2019年3月15日,大同市人民政府制发《关于做好2019年安全生产工作的通知》(同政发〔2019〕1号),对我市2019年度安全生产工作作出部署安排。为切实做好各项工作,现进行以下解读。

一、文件出台的背景和依据

党的十八大以来,习近平总书记多次作出重要指示批示,强调“确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业,是各级党委和政府必须承担好的重要责任”、“要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全”。党的十九大报告明确提出:“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大事故,提升防灾减灾救灾能力”为新时代加强安全生产工作提供了根本遵循。近年来,在市委、市政府坚强领导下,全市各地区、各部门不断强化安全监管责任,坚决防范和遏制较大以上和社会影响大的生产安全事故,全市安全生产形势持续稳定好转。但是,安全生产责任体系还不完善,生产经营单位主体责任缺失,对安全生产重视程度层层衰减,部分行业领域事故多发、事故总量仍然较大,安全生产的基层基础工作十分脆弱,城市运行的本质安全水平还处于较低层次,安全生产形势依然不容乐观,警示着我们要始终保持“如履薄冰,如临深渊”的责任感,始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置,做到警钟长鸣、常抓不懈。全市安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委十一届七中全会和市委十五届六次全会暨省市经济工作会议部署,以全面提升防灾减灾救灾能力为主线,以推进安全生产领域改革发展和党政机构改革为动力,强化安全生产责任落实、健全应急管理体系、完善风险防控机制、推进依法治理、加强基层基础基本能力建设,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重大以上事故,为新中国成立70周年营造良好的安全生产环境。根据山西省人民政府《关于做好2019年安全生产工作的通知》,结合我市实际,制定本《通知》。

二、文件的主要亮点

本《通知》包括加强和改进安全生产工作、健全完善应急管理体系、全面提升防灾减灾能力、加强基层基础基本能力建设四大部分二十个方面的内容,与往年相比,《通知》将应急管理体系建设首次列入,新增加了完善风险防控机制。同时,今年持续深化重点行业专项整治,针对行业领域不同,煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、治超工作、建筑施工、消防及人员密集场所等专项整治各有侧重,各开“药方”。

一是将强化责任落实放在首位。《通知》要求,在深化党政领导责任,明确部门监管责任,强化企业主体责任三个方面把责任落实到位。特别是将地方党政领导干部安全生产责任贯穿于安全生产工作中明确了各级党政领导干部的安全生产责任,明确县(区)政府全部落实常务副职分管安全生产工作。完善责任追究制度,要求严格落实安全生产约谈制度,加大对党政领导干部履职情况的监督检查;全面落实生产经营单位安全生产挂牌责任制度,消除监管盲区和漏洞;要求企业严格落实企业安全生产主体责任,推动全员安全生产责任制有效落实。

二是健全应急管理体系。今年,结合机构改革,以做“优化组织结构、统筹应急资源、整合应急力量”为抓手,构建一个统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体制。为推动应急管理体系建设,从完善应急预案体系、强化救援队伍建设、加强实战演练、保障物资装备、加快应急管理信息化建设等多层次、全方位地健全应急管理体系。

三是健全完善“双重”预防机制。持续深化双重预防机制建设。市有关部门要按照国家关于建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的要求并结合本行业领域特点,尽快建立重点行业领域危险有害因素辨识标准、安全风险分级管控办法和隐患排查治理制度及重大生产安全事故隐患判定标准。推动所属行业企业组织开展安全生产标准化达标创建活动,开展安全风险辨识,科学评定安全风险等级,加快建立安全风险清单,绘制区域安全风险四色电子分布图,实行差异化动态监管。

四是规范依法治理有创新。今年不仅要求严格执法,还在规范执法行为、强化执法监督方面有了新举措。要求各级各部门要建立行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示等制度。通过这一举措,实现执法闭合、过程留痕、责任可溯。同时结合扫黑除恶专项斗争,建立安全生产行政执法和刑事司法衔接制度,组织开展严厉打击“三非”专项行动,在各行业领域全面开展反“三违”活动。

三、对《通知》的考核方式

大同市安委会将定期组织对安全生产工作的考核通报,坚持过程考核和结果考核相结合,注重考核结果的运用,提高安全生产在政府绩效考核、干部任用中的权重,最大限度发挥考核指标的正面引领作用。严格执行安全生产通报、警示、约谈和“一票否决”等制度,加强对安全生产失职渎职行为的监督问责。