一、文件出台背景及依据

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革,形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式,按照《关于印发山西省全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(晋政办发〔2019〕32号)的要求,我市出台了《大同市全面推进工程建设项目审批制度改革实施方案》。

二、文件的内容及目标

(一)改革内容

对我市建设项目审批、服务和管理体系实施全流程、全覆盖改革。审批制度改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程(特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外),覆盖行政许可、技术审查、强制性评估、中介服务、市政公用服务和备案事项,实现流程优化和标准化。

(二)改革目标

2019年6月底前,进一步完善我市工程建设项目审批制度体系,建立“多规合一”统筹项目实施机制,建成覆盖市、县两级的工程建设项目审批管理系统,并与国家、省工程建设项目审批管理系统对接,在实现工程建设项目审批时间按照省级目标100个工作日的基础上,进一步优化审批、服务和管理流程。2019年底前,编制完成“多规合一”的“一张蓝图”,实现“一张蓝图”统筹项目建设,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。2020年6月底前,建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

三、文件主要内容的诠释

(一)统一审批流程

通过精简审批环节、下放审批权限、合并审批事项、转变管理方式、调整审批时限等措施,进一步精减审批事项,要按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。对于由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。

合理划分审批阶段,分类制定审批流程图。将工程建设项目分为四类,(即政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类、一般性工业项目类),分别制定审批流程,将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

(二)统一信息数据平台

按照“横向到边、纵向到底”原则,搭建我市工程建设项目审批管理系统,审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统。系统主要具备“多规合一”业务协同、一网申报、在线并联审批、跟踪督办、技术审查等中介服务管理、市政公用服务管理、信用信息管理、“双随机、一公开”监管、统计分析、数据档案管理等十项功能,真正实现“前台受理、后台审批”和网上申报及审批的模式。

(三)统一审批管理体系

“多规合一”的“一张蓝图”是此次改革的基础,也是改革的难点,工程项目的审批时间多数集中在前期供地和规划阶段,要想真正压缩审批时间,关键在于“多规合一”工作的落实。构建“一张蓝图”统筹项目实施,统筹整合各类空间规划数据,整合空间管理分区,基本建立统一的空间规划体系。形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间图层数据,完成差异图斑分析,消除空间规划矛盾和差异,在一张图上划定各类控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划图。建立以“多规合一”“一张蓝图”为支撑、多部门协同参与的项目策划生成机制,建设全市统一的“多规合一”业务协同平台,统筹协调各部门提出项目建设条件,制定并实施项目生成管理办法。

加强政务大厅建设,充分发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。整合各部门和市政公用单位分散设立的服务窗口,建立工程建设项目审批综合服务窗口。为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务。综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。

(四)统一监管方式

建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系和监管制度。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监管力度,建立红黑名单制度,出台守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,建立工程建设领域信用监管体系。同时全面清理规范与工程建设项目有关的中介服务事项,实行服务承诺制,纳入中介机构网上交易平台,集中受理,限时办结。