各县区人民政府，市直各委、局、办：
为了使我市经济转型能有更大的发展空间，走出一条黑色能源向绿色能源转型的可持续发展之路，根据《山西省新兴能源产业发展“十二五”规划》、《大同市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制了《大同市新兴能源产业发展“十二五”规划》，现印发给你们，请遵照执行。
大同市人民政府办公厅
2013年6月15日
大同市新兴能源产业发展“十二五”规划
新兴能源产业是以新能源资源开发、传统能源生产利用方式变革为主要内容的战略性新兴产业。在国内外新兴能源产业迅速发展的大背景下，为了使我市经济转型能有更大的发展空间，走出一条黑色能源向绿色能源转型的可持续发展之路，根据《山西省新兴能源产业发展“十二五”规划》、《大同市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、发展现状和面临的形势
（一）新能源资源及开发利用情况
1．资源情况
⑴太阳能资源
我市国土总面积14112．56平方公里，平均海拔在700—1400米之间，属大陆性季风气候，冬季漫长且寒冷干燥，夏季短暂且温热多雨，春秋凉爽，温差较大。年均气温5．5℃。
中国气象局太阳能风能资源评估中心按年太阳总辐射量空间分布划分，我国太阳能资源量及其分布分为最丰富带、很丰富带、丰富带、一般带四个区域。我市属于太阳能资源量很丰富带，年太阳总辐射量为1400—1750千瓦时/平米。近20年平均总辐射量约为5882兆焦/平米。估算38＆deg；倾角平面单位面积年辐射总量为6764兆焦/平米，折算倾角平面单位面积年发电量为1874度/平米。
我市可以开发建设光伏发电项目的面积较大。据初步测算，我市建设光伏发电基地的规模为500—600万千瓦，占地约为230平方公里。主要分布在天镇、阳高、大同县、浑源、灵丘、广灵、新荣区等县区。我市建立光伏发电基地具有得天独厚的优势。
⑵风力资源
我市属于温带大陆性季风气候，全年主导风向为西北风，冬春季风大，年平均风速在7米/秒左右，发展风能发电具有较好的自然条件。风能资源主要分布在阳高县、天镇县、左云县、广灵县、浑源县、新荣区和灵丘县等县区。此外，这些地区由于处在冷空气通道上，为高空风区域，海拔高，地形条件好，交通便利，非常适宜建设大型风电场。
我市风速分布特点如下：A．年主导风向为西北风，冬春季风大，夏季风小。B．海拔和风速呈正相关关系，即海拔越高风速越大。山顶和山脊高处的风速明显大于山间盆地或低矮的丘陵地区。C．山区的迎风坡，如果山前空旷平坦，山体坡度小，地势对风速的抬升加速作用明显。
我市地区海拔高程在1600米以下，风速在4—6米/秒的区域，主要分布在左云中部、新荣西部、市区平原区、大同县南部平原区及其他各县县城周边平坦地带。海拔高程在1700—1900米之间风速在6．5—8米/秒之间，主要分布在左云的南北部、新荣东南部、阳高采凉山周边、天镇县大部和浑源县，广灵和灵丘县分布比较零散。海拔高程在1900米以上山区，有些地方的风速可以达到9米/秒，主要分布在广灵西北的甸顶山区、浑源县南部零星山区和灵丘县南部的太白维山及周边零星山区。以上分析可知，我市风能资源主要由高空风控制。
还有局部地区海拔不高，但是风能资源也较好，例如浑源县的北部山区，尽管该处山顶海拔程度较低，但由于山前大面积的空旷平原，加上山势平缓，西北来风，缓坡地形对有明显的加速作用。南郊和左云南部部分山区也有同样现象。因此，良好的风能资源优势为我市发展风电产业提供了巨大潜力。
⑶生物质资源
现城市每天生活垃圾产量已达1170吨，每年垃圾产生量高达42万吨，预计到2015年将达每天1300吨，每年垃圾产生量近50万吨。
市各区县主要农作物为玉米，玉米种植面积约占总耕地面积的50％，达到了237．88万亩，玉米秸秆的产量约为72万吨，全市全部可用的秸秆量约80万吨左右。
2012年大同市标准化的养殖小区已发展到350家，其中，万头猪以上的大型猪场有5个，适合建设集约型沼气处理站。
2．利用情况
风力发电：截止2012年底，我市风电装机容量66．4万千瓦，已核准在建风电项目40万千瓦，已列入省“十二五”规划待建的风电场118万千瓦，发展势头强劲。
太阳能发电：协鑫3．5万千瓦太阳能电站2013年4月已经并网运营；大唐国际3万千瓦正在建设，年底有望并网发电；前期项目总计为36万千瓦；协鑫大同31万千瓦地面、3万千瓦屋顶光伏发电项目已获国家能源局路条。太阳能发电已呈现出后续快速发展的势头。
多种新型能源利用：已建成日处理1000吨城市生活垃圾发电项目1个，装机2×1．5万千瓦。广灵电厂2×0．6万千瓦热电联产机组正由燃煤锅炉改造为燃烧桔杆发电。灵丘县建有2个水电站，阳高县建有1个水轮泵站，发电量分别为3．1兆瓦、1兆瓦。兴旺电厂、冀东水泥厂建有燃气发电项目30兆瓦。
2012年，全市新能源发电量为12．97亿千瓦时，其中风电9．9667亿千瓦时，垃圾发电2．2644亿千瓦时，秸秆发电0．6亿千瓦时，其它为水电等。2012年全市新能源发电量占全市年电力消费总量的13．065％。
2012年，我市农村共建成户用沼气近3万户，村级沼气服务站108处，沼气乡镇区域服务站4处。高效低排放生物质示范炉正在大力推广中。
（二）存在的问题
1．发展基础薄弱。新兴能源产业产值在国内生产总值中所占比重很小，属于弱小产业。具体表现为：风力发电项目仅进入发展阶段，大型地面光伏电站刚刚进入起步阶段，分布式光伏发电项目目前基本停留在规划上。
2．创新能力不强，新兴能源产业是以高新技术为支撑的产业，技术进步是产业化的关键因素。目前，我市新兴能源产业缺乏科技自主创新能力和机制，科研投入不足，产业化发展能力较弱。
3．制约因素较多。具体表现为：
一是光伏发电用地指标不足。地面光伏发电项目占地较多，根据目前已入驻企业选址情况看，需要大量耕地占用指标（许多地实际是荒地，但地籍档案为耕地），指标不足制约了项目落地。
二是风力发电规划指标不够。风力发电属于国家电价补贴的项目，有严格的规划指标控制。我市风力发电“十二五”进入规划的指标为225万千瓦，与实际需要还有不少差距。
三是电网消纳能力不足。光伏发电项目多位于新荣、天镇、阳高等县区，电网输送能力较弱，不具备大规模接入的条件。
四是对分布式光伏发电认识不足。分布式光伏发电是目前国家大力扶持的方向，我市具备条件的一些大型企业认识还不到位，缺乏积极性。
（三）面临的形势
1．发展新兴能源是推动我市转型跨越的现实需求。在全球大力发展低碳经济和我国加快转变发展方式的形势下，我市粗放、高耗能、低效、单一模型的经济增长模式面临着严峻挑战，加快发展新兴能源产业成为转型跨越发展的十分重要和紧迫的战略任务。
2．发展新兴能源产业是调整我市能源结构的迫切需要。新兴能源产业以资源的清洁开发利用为核心，其快速发展有利于推动能源产业由主要依靠开发常规能源向大力开发新能源和可再生能源转变，有利于从根本上调整优化以煤为主的能源结构，改善和保护生态环境，促进我市经济由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变。
3．发展新兴能源产业是推动我市经济增长的重要举措。新兴能源产业科技含量高，资金投入密集，就业容量大，并具有高成长性，能够带动新材料、装备制造、信息等相关产业的发展和消费，对拉动经济增长具有重要意义。
4．发展新兴能源产业是提高市场竞争力的必由之路。新兴能源产业是战略先导产业，也是新一轮技术变革的主导产业，涉及新兴能源资源开发、转化利用、传输及储存技术，成长潜力巨大，综合效益很好，发展前景广阔。这些领域的技术变革创新将带动其他新兴产业的发展，增强自主创新能力，有效提升产业层次，推动传统产业升级，提高未来我市的市场竞争力。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
按照市委、市政府“转型发展，绿色崛起”，实施“十大工程”战略部署，以资源型经济转型综改试验区建设为统领，充分发挥我市资源、区位和产业优势，以风能、太阳能、生物质能和煤炭清洁高效利用为重点，以市场为导向，以政策为保障，以科技进步和创新为支撑，加快新兴能源开发利用的产业化进程，加快能源结构调整步伐，大力推进能源生产和利用方式的转变，保障能源与经济社会全面协调和可持续发展。
（二）基本原则
1．开发利用和更替变革相结合。紧密结合我市实际，抓好新能源资源开发利用和传统能源生产利用方式变革，着力调整优化能源结构，实现节约、清洁和可持续发展。
2．市场导向与政府扶持相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导各类市场主体投资新兴能源产业。加大政策调控力度，通过财税、价格、金融、投资等激励政策，着力营造良好市场环境，推动新兴能源产业健康蓬勃发展。
3．节能优先和科技进步相结合。突出节能减排技术，促进能源高效利用。着力进行科技创新平台建设和先进适用技术的研究推广应用，提高科技自主创新能力和先进装备制造能力，加快新技术产业化速度，建立健全新兴能源科技创新体系。
4．统筹规划和因地制宜相结合。对新兴能源产业进行分类引导，统筹规划，突出特色和重点，优化区域和布局，搞好政策的协调配合，打破地域和行业分割，处理好当前和长远、局部和全局的关系，促进各方通力合作，推动新兴能源产业有序、协调发展。
（三）主要目标
三、重点任务
（一）光伏制造和光伏应用
要重点发展高纯多晶硅制备、切片、光伏电池、光伏组件及下游产品等五大光伏产品，配合发展贮能技术和产品，形成比较完整的光伏发电产业链。以高纯多晶硅产业化项目为抓手，快速扩张规模、深化技术、降低能耗、以“低成本优质多晶硅”引进战略合作者，促进产业集聚发展，打造科技技术领先、产业链条完整、产业配套齐全的光伏产业园区。
加快建设大型地面光伏电站。要加快推进已开展前期工作光伏项目的进度，要通过市场化运作方式，进一步扩大规模。同时，利用大同距京津城市圈临近，荒漠化土地存量较大等条件，充分利用聚光和追日技术优势，使太阳能发电与环境生态改善、生态设施农业发展和主题休闲度假相结合。
积极推进分布式光伏发电项目。光伏发电技术和建筑相结合的发电方式所产生的电力在用户侧并入电网，实现原地发电、就近用电，在城市光伏技术应用中前景巨大。鉴于我市实际情况，首先要将向微网、分布式能源开放提上日程，要建设灵活、开放、安全的智能电网。其次，要选择条件合适的工业园区、公共设施等进行“自发自用，多余上网”的光伏应用示范。第三，在工业园区，在办公楼、学校、高级酒店、社区、主干道等地方逐步推广，以在全市形成广泛使用光伏的格局，建设好分布式光伏发电规模化应用示范区。
（二）风能资源开发利用
引进中国大唐、华电、华润、华能、远景能源等企业，尽快形成风电梯次开发、组团式推进的格局，进行大型风电场建设。充分利用和挖掘大同的风能资源，使5米以上的风能得到高效利用，形成风光储输一体化产业链。重点建设项目：浑源县10×4．95万千瓦，灵丘县6×4．95万千瓦，天镇县4×4．95万千瓦，广灵县3×4．95万千瓦，阳高县3×4．95万千瓦，大同县2×4．95万千瓦，新荣区2×4．95万千瓦，中海油集团在左云县和浑源县30万千瓦风电项目。以较为丰富的风力自然资源、辐射华北、西北的地理优势，积极引进风电装备制造企业落地，使风力发电与风电配套产业同步推进，协调发展，从而形成较为完整的产业链。
（三）生物质发电
重点发展生物质能转化与利用、生物质发电产业，重点支持生物制气工程建设。重点建设新荣2×0．6万千瓦生物质能发电项目，积极推进广灵电厂扩建为2×0．6万千瓦秸秆发电热电联产机组。
（四）新能源汽车
认真贯彻国家和山西省关于培育和发展新能源汽车产业的战略部署，紧紧抓住新能源汽车产业高速发展的机遇，把这一产业作为促进战略性新兴产业发展的重要抓手，坚持产业发展与推广应用并举，以整车制造为龙头，优先发展动力电池、电机、电控等系统关键零部件，鼓励发展充电设备，有效统筹整合资源，推动新能源汽车推广应用与产业技术开发、生产制造紧密结合，优化发展环境，完善产业链。
（五）农村新能源
在已发展沼气项目的基础上，建设大型沼气工程3座。在生物质丰富的地区，进一步推广建设高效低排放生物质炉和省柴节煤炕连灶。在地热资源较好的地区建设乡镇地热供暖系统。在天镇县等发展柠条生物质林。
（六）水资源开发利用
为解决电网调峰容量不足问题，同时配合新能源发电大规模并网，调整电源结构，规划建设2×60万千瓦抽水蓄能电站。该项目拟选址在技术经济指标优越，建设条件好的浑源县进行建设。需尽早启动前期工作。
（七）煤炭清洁高效利用
重点是推进中海油大同煤制天然气项目。该项目是全省转型综改重大项目之一，由中海油新能源投资有限责任公司和同煤集团在左云县境内联合投资253亿元，建设规模为40亿立方米/年煤制天然气，以及相应的煤炭资源开发及其配套、衍生产品深加工。
四、保障措施
（一）加大建设资金投入
要加大财政资金投入，设立新型能源产业发展专项资金，保证每年安排一定资金支持新兴能源产业发展。要创新支持方式，采用贷款贴息、投资补助、创业风险准备金、应用推广补贴、试点示范补助等多种方式支持新兴能源示范和产业化应用。政府部门要积极协调各大商业银行与条件优良的新兴能源企业完成对接并给予信贷政策倾斜。积极支持市内新兴能源企业引入国内外资本，鼓励市内外创业投资机构参与我市新兴能源产业投资，欢迎外资进入新兴能源产业领域。
（二）落实并采取税收优惠政策
扩大财税优惠政策。全面落实国家和省已出台税费减免优惠政策，确保税收优惠政策能用足、用好、用到位。要加大争取国债资金、中央财政可再生能源专项资金等支持力度。
要加快将符合条件的新能源企业认定为高新技术企业，执行相关优惠政策。已建立的各类专项资金，对新能源技术研发、资源勘查、光伏发电和风电、装备本地化生产等项目给予重点支持。要对龙头企业给予重点支持。
（三）加强产业政策引导
充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导各类市场主体投资新兴能源产业。对新兴能源产业进行分类引导，统筹规划，突出特色和重点，优化区域布局，搞好政策协调和配合。
要将优质新兴能源项目纳入“绿色通道”，在规划、土地指标、环境保护、基础设施配套等方面优先予以支持，要简化立项审批、并网审批等程序，加快推进项目建设。
市发改委作为我市新能源行业管理部门应当会同市相关部门在项目用地、能耗强度、环保设施、科技含量等多方面严格把关，严禁新兴能源项目低水平重复建设，促进新兴能源产业健康有序发展。
（四）解决制约新能源产业发展的有关问题
要积极向上争取，尽可能多的申请风电指标和用地指标，并研究土地流转、租赁等用地方式；增强电力输送能力，促进新能源产业发展。
光伏发电与传统能源相比经济型差，是补贴规模决定发展规模。因此，应向省和国家建议优化补贴资金使用：要充分研究发掘现有政策潜力，建立光伏发电补贴的稳定来源；要改变补贴方式，放大带动效应；要集中使用光伏补贴资金。
（五）发展可再生能源利用系统集成和服务业
采用市场运行机制，促进可再生能源产业的发展。一方面，依托可再生能源利用工程的开发，按行业分类，可成立风电公司、太阳能电力公司、农村能源公司、太阳能建筑工程公司、可再生能源燃气公司等，这些企业利用成熟的可再生能源利用技术，开发、生产各类高品位的清洁能源，并向最终用户提供完整的服务，为企业创造利润，用于促进本企业的再发展。另一方面，要建立一支专业的技术服务队伍，形成完善的管理运行机制，实现可再生能源利用系统的长期稳定运行和快速、有序、健康发展。
（六）建立人才引进与培养体制
针对我市人才基础薄弱问题，要加强人力资源的培养，充分发挥大同大学在培养新能源人才方面的作用，并且与北京等各地高校展开合作，为我市新能源未来发展打下良好的人才基础。
（七）借国际太阳能赛事促进我市新能源产业发展
中国国际太阳能十项全能竞赛是集合了新能源、建筑和节能三大领域的高水平国际赛事，汇聚了这些领域最新科研成果和应用技术。要以此次竞赛为契机，做好以赛事促交流，以赛事促转型，以赛事促发展工作。通过举办高层次的新能源发展论坛，进一步为我市新能源产业发展出谋划策，并举办各类招商会，广泛宣传，吸引更多的有识之士来同投资兴业。
（八）加强领导，狠抓落实
成立大同市新兴能源发展推进工作领导组，市政府主要领导任领导组组长，领导组办公室设在市发改委，统筹协调新兴能源发展中的相关事宜。要将新兴能源建设项目纳入重点工程管理范围，实行项目直通车制度、对口推进服务制度。电力建设项目要做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，按照有组织、有规划、有计划、有设计、有标准、有规范、有监理、有验收、有考核、有问责的“十有”要求，实行项目化管理。
大同市人民政府办公厅
2013年6月16日