各县区人民政府，市直各委、局、办：
为进一步加快我市电力工业建设步伐，促进煤、电产业协调可持续发展，根据《山西省电力工业发展“十二五”规划》、《大同市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制了《大同市电力工业发展“十二五”规划》，现印发给你们，请遵照执行。
大同市人民政府办公厅
2013年6月15日
大同市电力工业发展“十二五”规划
为进一步加快我市电力工业建设步伐，促进煤、电产业协调可持续发展，根据《山西省电力工业发展“十二五”规划》、《大同市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，在对全市经济社会发展和电力发展综合分析的基础上，编制本规划。
一、现状与形势
（一）现状
截至2012年底，大同市有电厂21座，总装机容量744万千瓦，其中火电厂6座，装机容量为670万千瓦，风电场8座，总装机为66．45万千瓦，水电站3座，装机容量为0．41万千瓦，生物质能及工厂燃气发电厂4座，装机容量为7．2万千瓦。2012年发电量387．55亿度，外送电量279亿度。
2012年大同市全社会用电量为99．27亿千瓦时，同比减少1．18％。网供电量97．31亿千瓦时，同比减少1．55％。2012年大同电网最大负荷1487兆瓦，同比减少0．1％，网供最大负荷1461MW，同比增加1％。
大同电网地处华北500千伏环网的西部，山西电网北部，是山西电网与京津唐电网相连的枢纽，500千伏为本地区的主要电源支撑，500千伏雁同站主变和大同二电厂5－2联变可为本地区提供变电容量共2000兆瓦。220千伏电网是大同电网的骨干网架，结构主要以双环网为主，阳高、灵丘为220千伏链式供电网络结构。110千伏网络结构基本是在三个220千伏单环网及直配的220千伏变电站下形成辐射网络运行。农网35千伏网络以各县区220、110千伏变电站为电源双回路或单回路直配运行。
电力工业现状表
截止2012年底，全市非煤发电装机已达到74．06万千瓦，占到全市总装机容量的9．95％。
在建项目有同煤大唐热电（二期）装机2×30万千瓦项目和大同华岳热电2×5万千瓦项目，预计2013年可以建成。
（二）目前存在的主要问题
1．500千伏网架相对薄弱。大同电网500千伏系统位于山西电网“两纵四横”500千伏骨干网架末端，仅通过500千伏神雁双回线与省网相连，500千伏大房三回线路与华北主网相连。目前大同电网外送装机达到452万千瓦，同煤大唐电厂2台33万千瓦机组投运后，外送装机达到518万千瓦。目前，国电电力2×100万千瓦以及大唐同煤塔山电厂二期2×60万千瓦项目正在开展前期工作，按期投运后，现有大同电网500千伏网架难以满足要求。
2．火电发展规模小。截至2012年底，大同市共有火电装机670万千瓦，其中坑口外送电装机452万千瓦，热电联产和低热值煤发电装机218万千瓦。2012年实现产值118．79亿元、增加值22．93亿元，仅占全市GDP的2．5％，火电年消化煤炭不足2000万吨，仅占全市煤炭总产量的20％。火电规模偏小，与煤电基地地位不相适应。
3．新兴能源产业制约因素多。一是光伏发电用地指标不足。地面光伏发电项目占地较多，根据目前已入驻企业选址情况看，需要大量用地指标，指标不足制约了项目落地；二是风力发电规划指标不够。风力发电属于国家电价补贴的项目，有严格的规划指标控制。我市风力发电“十二五”进入规划的指标为225万千瓦，与实际需要还有不少差距；三是电网消纳能力不足。光伏发电项目多位于新荣、天镇、阳高等县区，电网输送能力较弱，不具备大规模接入的条件。
（三）我市电力工业发展面临的形势与机遇
1．发展电力工业是实现转型跨越的现实要求
大同是典型的煤炭资源型城市。目前，大同侏罗纪优质煤炭资源濒临枯竭，石炭纪煤外销市场竞争力差，可持续发展面临严峻挑战。我市作为转型综改试验地区，当务之急是以煤为基，多元发展；黑色能源，绿色发展；高碳资源，低碳发展；煤电联营，和谐发展。因此，需要促进煤炭资源清洁、安全、高效利用，需要促进当前经济平稳较快发展，需要进一步推进转型综改试验区建设，这就必须大力发展我市电力工业。
2．发展电力工业是适应市场需求的正确选择
我市发展电力工业，除通道要素外，主要取决于市场。据电力市场分析预测，随着国家能源政策的调整，省外电力需求将进一步扩大，我市电力外送市场前景看好；“十二五”末，我省将实现产业倍增及总量翻番目标，电力需求将明显增加；这就为我市电力工业扩大规模提供了很好的机遇。适应市场需求，发展电力工业，对于促进和带动全市工业经济发展具有重要作用。
3．发展电力工业是优先抢占外输通道的迫切需要
我市电力工业规模能否扩大，外输通道至关重要。蒙西～晋北～天津南特高压交流工程，线路全长2×608公里，变电容量1200万千伏安，输电能力1000万千瓦，投资161亿元。该项目现已完成可研编制，拟送电力规划总院进行评审。若大同电源核准快，则特高压交流工程将优先满足大同电力外送需求。
4．我市发展电力工业具有充足的资源支撑
截止2012年底，我市煤炭资源累计查明储量约310亿吨，保有储量约219亿吨。在累积查明储量中，侏罗纪煤约70亿吨，石炭纪煤约240亿吨。全市现有煤矿87座，其中同煤集团30座，地方监管57座（不含同煤整合8座）。全市煤矿产能1．5亿吨，足以满足火电燃煤供应。
我市现供水能力约为3．7亿立方米，“十二五”后三年全市规划火电装机规模达到830万千瓦，加之已有火电装机670万千瓦，总耗水量不超过0．54亿立方米，只占到全市供水能力的约14％。我市水资源完全可以满足“十二五”后三年电源点发展的用水需求。
5．新兴能源产业快速发展
新兴能源产业是以新能源资源开发、传统能源生产利用方式变革为主要内容的战略新兴产业。新兴能源产业发展是调整能源结构的迫切需要，是推动经济增长的重要举措，是提高市场竞争力的必由之路，新能源发电现已形成方兴未艾之势。
6．山西成为全国最大的综合配套改革试验区
国家强有力的支持中部地区崛起，批准山西省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，这有利于我市争取更多的项目和资金，这为我市能源产业新型化、大力发展电力工业提供了重大机遇。
二、指导思想、基本原则与主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，充分发挥我市资源、区位和产业化优势，以资源禀赋为基础，重点建设大型煤电一体化基地，加快热电联产低热值煤发电开发，积极发展以风能、太阳能为主的新兴能源产业，进一步推动电力产业优化升级，实现电力工业跨越式、可持续发展。
（二）基本原则
1．提高能源效率
积极采用大容量、高参数、高效节能发电机组；加快调整电源结构，促进低效和小火电机组关停退役；加大对老机组的技术改造力度，提高机组效率；优化电网结构，降低输变电设备损耗；加强电力需求侧管理，提高电力工业整体效率。
2．加快煤变电转型
我市火电发展规模小，加快煤变电转型具有较大的发展空间。要加大石炭纪煤炭资源就地转化率，启动百万千瓦级大型坑口电站项目，发展超超临界空冷坑口电厂，建设好山西北部外送电基地。
3．增强电力传输能力
我市具有煤炭资源优势，有国家西电东送北通道重要节点区位优势，山西北部电网外输通道，尤其是蒙西－晋北－天津南特高压工程的规划建设，为我市扩大电力外送规模创造了条件，增强电力外输能力是我市转型和发展电力工业的迫切需要。
4．进一步实现综合利用
我省正在积极争取国家下放低热值煤发电项目核准权，获得国家授权后，低热值煤发电项目建设速度将会大大加快。要围绕石炭纪洗中煤、煤泥、洗矸的利用，采用大型循环流化床技术开发低热值煤发电项目，进一步提高煤炭资源综合利用率。
5．加快新兴能源产业发展
充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导各类市场主体投资新兴能源产业。对新兴能源产业进行分类引导，统筹规划，突出特色和重点，优化区域布局，搞好政策协调和配合。
（三）主要目标
大同市“十二五”电力建设目标一览表
三、建设重点
（一）加快煤电基地建设，扩大外送电规模
作为山西第一个超高压外送电基地，我市为京津地区经济社会发展和全省外送电事业做出了贡献。但近几年由于电源建设相对迟缓，影响了外送电量的增加。2012年，全市用电量99．27亿千瓦时，其中约三分之一由500KV超高压网供给，外送发电机组成为本地电源的重要补充。近期，山西省与北京市签订了700万千瓦外送电协议，同时蒙西－晋北－天津南特高压输电工程也进入可行性研究阶段，这为我市发展外送电提供了新的机遇。因此，要加快启动国电电力大同湖东电厂二期2×100万千瓦项目，另外，由华能集团和同煤集团再启动一个2×100万千瓦坑口火电项目，争取2015年建成，淘汰落后机组120万千瓦，使我市外送电能力达到1292万千瓦。
（二）增加电源点建设，调整电源结构
1．煤电
优化建设大容量高参数自用电源。着力发展煤电一体化项目，重点发展大容量、高参数机组，采用超临界、超超临界，高效脱硫、除尘、空冷等先进技术，减少对资源消耗和污染物排放，单机百万千瓦机组实现零突破。
加快热电联产项目建设。重点发展城市热电联产项目，积极开展IGCC示范项目、大型燃气供热机组，热电冷联供项目前期工作。争取到2015年，全市热电联产项目装机新增257．4万千瓦。
积极发展低热值煤发电项目。重点发展大容量低热值煤综合利用电厂，争取在2015年，全市低热值煤电厂装机容量新增240万千瓦。
重点建设任务：
抓紧在建项目：我市现有两个在建火电项目，装机容量76万千瓦。同煤大唐热电联产项目（二期）装机容量2×33万千瓦，该项目2012年已基本建成，但核准手续还未完成，要加快速度，争取在2013年获得国家能源局核准；华岳热电厂热电联产项目，装机容量2×5万千瓦，该项目虽已建成，但未运行，要抓紧解决存在的问题，尽早投产投运。
争取“路条”项目早日开工建设：我市经省发改委上报国家能源局申请开展前期工作的项目有5项，分别是：大唐国际御东热电项目2×35万千瓦，同煤塔山电厂项目（二期）2×60万千瓦，京能集团左云煤制天然气配套热电项目2×35＋2×1．2万千瓦，国电电力大同湖东电厂项目2×100万千瓦，京能集团马道头低热值煤发电项目2×60万千瓦。正在评审即将上报的有协鑫集团多晶硅配套热电项目1×35＋2×5万千瓦1项。以上项目装机容量共627．4万千瓦。这些项目前期工作比较完备，需要省市高层和各相关企业高层共同推动，力争2013年获得国家“路条”。同时要抓紧进行水资源论证、水土保持、土地预审、环评、电网接入等深度前期工作，争取早日开工建设，2015年前全部建成。
推进规划项目前期：目前，我市已部分开展前期工作的规划项目有6项、装机容量595万千瓦，分别是：天镇热电联产项目2×35万千瓦，大唐浑源热电联产2×35万千瓦，同煤大唐热电联产项目（三期）2×35万千瓦，大唐国际御东热电项目（二期）2×35万千瓦，华电大同一电厂项目（二期）2×35万千瓦，山煤集团左云低热值煤发电项目7×35万千瓦。以上项目要积极做好初可研的编制及上报评审工作，并做好地震、地质灾害、安全预评价、职业病防治、规划选址、运输论证、并网接入、勘察定界、压矿报告等专题工作，为申请路条创造条件。
2．新能源和可再生能源发电
我市风力资源具有较大的开发潜力与竞争优势，要用以资源换项目、换投资的理念集约开发，2013—2015争取建成175万千瓦，全市风电总规模达到225万千瓦。地面大型光伏电站、分布式光伏发电“十二五”期间以鼓励开发为主，目的是带动产业起步，争取建成50万千瓦地面光伏电站、16万千瓦分布式光伏电站。要尽早启动浑源2×60万千瓦抽水蓄能电站项目，增强大同电网调峰能力。生物质能发电要积极推进1个新建和1个改建秸秆发电项目，装机2．4万千瓦。新建燃气发电项目1个，装机2万千瓦。
（三）加大节能减排力度，助推绿色循环经济社会建设
大力推广新技术，加大技改力度，降低供电煤耗、发电水耗、线路损耗等项指标，加大污染防治、显著降低单位发电量污染物排放量，建设循环经济社会。
严格控制火电厂氮氧化物排放。氮氧化物排放浓度控制在100mg/m3以内，新建机组同步建设脱硝装置，鼓励发展先进低氮燃烧技术；在役机组在2015年前完成脱硝改造。
烟尘排放做到增产不增污。对新机组严格控制烟尘排放量，根据排放标准，除尘效率可按不低于99．85％～99．95％考虑，并首选袋式或电袋组合式除尘器。对现有老机组除尘器进行技术改造，提高除尘效率，保证可靠性。
加强项目前期环保论证，积极采取有效措施，在火电建设中保障生态平衡与水土保持。优化变电站站址、线路路径选择，努力改善电磁场对环境的影响。
四、保障措施
（一）加快煤变电转型发展，加强煤电基地建设
进一步建设高效节能的大型火电机组，实现产业优化升级；要以水资源综合利用为前提建设煤电基地。要加快推进正在开展前期工作的13个项目，集约化开发建设大型坑口电站项目。
（二）推进电网建设，促进电力外输
要充分发挥我市与华北电网近的区位优势，加强与外送市场的协调落实，加快特高压、直流、500千伏交流等电力外送通道建设，加大电力外送，实现更大范围内的电力资源优化配置，并做到与各相应电网规划的协调发展。
（三）积极探索新建电源环境容量渠道，助推新项目上马
积极探索增加燃煤电厂环境容量来源渠道，如双规制的模式（50％环境容量通过环境容量交易市场由投资方购买，其余50％通过节能减排解决）和电量环境容量置换模式（对于外送电项目，积极寻求受电端接受电量后置换出的环境总量与送电端的交换方式），有效拓展外送电项目环境总量的来源渠道。
（四）提高资源利用效率，发展循环经济
要优先采用城市中水和矿井排水；鼓励大型煤矿坑口利用中煤、煤泥、煤矸石等低热值燃料，采用大型循环硫化床燃烧技术建设大中型电厂；发展热电联产项目，增加集中供热面积；鼓励利用天然气等综合利用环保机组，解决调峰问题。
（五）以机制创新缓解煤电矛盾，引领产业健康发展
积极引导、鼓励以电企（集团）和煤企（集团）共同出资、资产重组等方式成立新型煤电企业。企业运营主体独立，煤电双方按股权比例共担风险，共享收益。积极发展煤电材、煤电铝、煤电用等资源循环产业长链，降低循环长链生产综合成本。在理顺电价机制的过渡期间，利用我省在建中的煤炭交易中心平台煤炭供需方直接交易，减少中间费用，减免税费；鼓励企业加强管理降低成本。多渠道消化煤炭成本波动幅度，有效缓解煤电矛盾。
（六）大力发展新兴能源产业，推动经济增长
要从我市可再生能源分布情况、资源特点、利用程度、开发条件等，充分优化利用方式，提高能源利用效率，扩大新能源与可再生能源的利用。在此方面，要重点加大建设资金投入，按照省有关规定设立新兴能源产业发展专项资金；要严格落实国家有关风能、太阳能、生物质能等新能源优惠税收政策；要加强金融扶持力度，对新能源产业链薄弱环节和重点进行金融支持；要加强产业政策引导，促进新能源产业健康有序发展；要突破制约新能源产业发展的用地问题、风电规划指标不够问题、电网消纳能力不足问题；要建立人才引进与培养体制，为新能源的发展打下良好的基础。
（七）加强领导，狠抓落实
成立大同市电力建设推进工作领导组，市政府主要领导任领导组组长，领导组办公室设在市发改委，统筹协调电力建设中的相关事宜。要将电力项目纳入重点工程管理范围，实行项目直通车制度、对口推进服务制度。电力建设项目要做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，按照有组织、有规划、有计划、有设计、有标准、有规范、有监理、有验收、有考核、有问责的“十有”要求，实行项目化管理。
（八）明确分工，全力推进
电力项目投资大、周期长、前期工作复杂，各级各部门各单位要直面矛盾、勇于担当。项目单位是项目实施责任主体，要将大同项目列为本企业同期重点实施的项目，全力开展相关工作；项目所在县（区）是项目推进责任主体，要将项目推进工作牢牢抓在手上，切实解决影响项目落地的相关问题；各部门是相关业务手续服务责任主体，要围绕本部门工作职责高效主动服务项目。各相关方面做到目标明确、分工明确，全力推进项目各项工作。