各县区人民政府，市直各委、局、办：
为确保我市电力工业“十二五”规划目标的实现，根据《大同市电力工业发展“十二五”规划》、《大同市新型能源产业发展“十二五”规划》，编制了《大同市电力建设“十二五”实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。
大同市人民政府办公厅
2013年6月15日
大同市电力建设“十二五”实施方案
电力工业是大同发展潜力最大的产业，承载着晋北煤电基地建设、新能源示范城市建设和就地转化石炭纪煤炭的重任。加快发展电力工业是以煤为基、多元发展，推动我市转型跨越的需求；是发挥投资关键作用，促进当前经济平稳较快发展的需要；是黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展，促进煤炭资源清洁、安全、高效利用的需要；是推动煤电联营，构建和谐煤电关系的需要；是统领全市经济，推进转型综改试验区建设的需要。按照山西省关于加快推进电力建设的意见，为确保我市电力工业“十二五”规划目标的实现，根据《大同市电力工业发展“十二五”规划》、《大同市新型能源产业发展“十二五”规划》，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神，突出主题主线，围绕“转型发展、绿色崛起”发展战略，以综改试验区建设为统领，以争先进位、负重赶超为总要求，坚持统筹兼顾、协调发展、对标一流、稳中求进，充分发挥企业、政府、社会各方面的积极性，进一步加强领导、统筹规划、抓住机遇、改革创新，全面实施输煤输电并举战略，建设晋北煤电基地，形成外托市场、内建电源、通道相连、互利共赢的新局面，最大效益地发挥煤的基础、支撑作用，以煤兴业、以煤兴产，全力打造新型能源基地，实现资源优势的最大化。
（二）基本原则
扩大煤变电规模。大同煤炭是典型的动力用煤，侏罗纪煤质量优、发热量高，经长途运输到东部沿海地区尚有竞争力；石炭纪煤质量较差，适宜于就地转化。扩大煤变电规模，走煤电一体化发展道路，符合国家和省晋北煤电基地建设规划，也是为石炭纪煤寻求市场出路，保持大同煤炭基地稳定发展的需要。
提高能源效率。积极采用大容量、高参数、高效节能发电机组；加快调整电源结构，促进低效和小火电机组关停退役；加大对老机组的技术改造力度，提高机组效率；优化电网结构，降低输变电设备损耗；加强电力需求侧管理，提高电力工业整体效率。
增强电力外送能力。我市具有煤炭资源优势，有国家西电东送北通道重要节点区位优势。山西北部电网外输通道，尤其是蒙西－晋北－天津南特高压工程的规划建设，为我市扩大电力外送规模创造了条件，增强电力外输能力是我市转型和发展电力工业的迫切需要。
进一步实现综合利用。国家已批准山西低热值煤发电规划，省政府正在积极争取国家下放低热值煤发电项目核准权。我市必须抓住这一契机，围绕石炭纪洗中煤、煤泥、洗矸的利用，推进大型循环流化床发电项目，进一步提高煤炭资源综合利用率。
加快新兴能源产业发展。要充分发挥我市资源、区位和产业优势，以风能、太阳能、生物质能和煤炭清洁高效利用为重点，加快新能源开发利用的产业化进程。
（三）发展目标
到2015年，全市发电装机容量力争达到1800万千瓦、占全省的18—20％，比2012年增加1056万千瓦。其中，火电装机容量力争达到1500万千瓦，比2012年增加830万千瓦；新能源装机容量达到300万千瓦，比2012年增加226万千瓦。新建外送电通道1个（蒙西～晋北～天津南2回1000千伏特高压交流输电通道1个），我市新增外送电能力500万千瓦。
二、实施重点
（一）加快在建项目建设进度
我市现有两个在建火电项目，装机容量76万千瓦。同煤大唐热电联产项目（二期），装机容量2×33万千瓦，该项目2012年已基本建成，但核准手续还未完成，要加快速度，争取在年内获得国家能源局核准；华岳热电厂热电联产项目，装机容量2×5万千瓦，该项目虽已建成，但未运行，要抓紧解决存在的问题，尽早投产投运。
（二）加大已上报项目“路条”申请力度
我市经省发改委上报国家能源局申请开展前期工作的项目有5项，分别是：大唐国际御东热电项目2×35万千瓦，同煤塔山电厂项目（二期）2×60万千瓦，京能集团左云煤制天然气配套热电项目2×35＋2×1．2万千瓦，国电电力大同湖东电厂项目2×100万千瓦，京能集团马道头低热值煤发电项目2×60万千瓦。正在评审即将上报的有协鑫集团多晶硅配套热电项目1×35＋2×5万千瓦1项。以上项目装机容量共627．4万千瓦。这些项目前期工作比较完备，需要省市高层和各相关企业高层共同推动，力争年底前获得国家“路条”。同时要抓紧进行水资源论证、水土保持、土地预审、环评、电网接入等深度前期工作，争取早日开工建设，2015年前全部建成。
（三）争时间抢速度，扩大外输电能力
作为山西第一个超高压外送电基地，我市为京津地区经济社会发展和全省外送电事业做出了贡献。但近几年由于电源建设相对迟缓，影响了外送电量的增加。2012年，全市用电量99．27亿千瓦时，其中约三分之一由500KV超高压网供给，外送发电机组成为本地电源的重要补充。近期，山西省与北京市签订了700万千瓦外送电协议，同时蒙西－晋北－天津南特高压输电工程也进入可行性研究阶段，这为我市发展外送电提供了新的机遇。因此，要加快启动国电电力大同湖东电厂二期2×100万千瓦项目，另外，由华能集团和同煤集团再启动一个2×100万千瓦坑口火电项目，争取2015年建成，淘汰落后机组120万千瓦，使我市外送电能力达到1292万千瓦。
（四）积极推进规划项目前期工作
目前，我市已部分开展前期工作的规划项目有6项、装机容量595万千瓦，分别是：天镇热电联产项目2×35万千瓦，大唐浑源热电联产2×35万千瓦，同煤大唐热电联产项目（三期）2×35万千瓦，大唐国际御东热电项目（二期）2×35万千瓦，华电大同一电厂项目（二期）2×35万千瓦，山煤集团左云低热值煤发电项目7×35万千瓦。以上项目要积极做好初可研的编制及上报评审工作，批复后，做好地震、地质灾害、安全预评价、职业病防治、规划选址、运输论证、并网接入、勘察定界、压矿报告等专题工作，为申请路条创造条件。
（五）大力发展新能源
我市风力资源具有较大的开发潜力与竞争优势，要用以资源换项目、换投资的理念集约开发，2013—2015年争取建成175万千瓦，全市风电装机总规模达到245万千瓦。地面大型光伏电站、分布式光伏发电“十二五”期间以鼓励开发为主，目的是带动产业起步，争取建成50万千瓦地面光伏电站、16万千瓦分布式光伏电站。要尽早启动浑源2×60万千瓦抽水蓄能电站项目，增强大同电网调峰能力，促进新能源就地消纳。要严格落实国家有关风能、太阳能、生物质能等新能源优惠税收政策。要突破制约新能源产业发展的用地问题、规划指标问题，以确保我市新能源产业“十二五”目标的实现。
（六）进一步落实电力体制改革相关政策
一是进一步落实省政府促进煤炭电力企业协调发展实施方案，构建煤电一体化发展模式，探索煤电资源互补、上下游产业融合、利润共享新机制，提高企业抗风险能力，形成一批煤电一体化大型企业集群；二是对符合国家有关政策的新增用电负荷申请直供电试点工作，鼓励煤电化、煤电冶、煤电材等模式的园区建设，探寻企业共赢模式，促进电力建设稳步推进。
三、保障措施
（一）明确分工，全力推进
电力项目投资大、周期长、前期工作复杂，各级各部门各单位要直面矛盾、勇于担当。项目单位是项目实施责任主体，要将大同项目列为本企业同期重点实施的项目，全力开展相关工作；项目所在县（区）是项目推进责任主体，要将项目推进工作牢牢抓在手上，切实解决影响项目落地的相关问题；各部门是相关业务手续服务责任主体，要围绕本部门工作职责高效主动服务项目。各相关方面做到目标明确、分工明确，全力推进项目各项工作。
（二）加强领导，狠抓落实
成立大同市电力建设推进工作领导组，市政府主要领导任领导组组长，领导组办公室设在市发改委，统筹协调电力建设中的相关事宜。要将电力项目纳入重点工程管理范围，实行项目直通车制度、对口推进服务制度。电力建设项目要做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，按照有组织、有规划、有计划、有设计、有标准、有规范、有监理、有验收、有考核、有问责的要求，实行项目化管理。
（三）强化责任，严格考核
要建立督查考核制度，将电力建设纳入年度绩效考核指标体系，要对任务完成好的县区、服务质量高的部门进行表彰，对项目前期推进快、建设进度快的项目给予奖励。对于工作推进不力、服务差的县区、部门要给予通报批评，对没有将大同项目列为本企业重点实施项目、不能按目标完成前期工作的项目实施单位要进行调整。