一、编制背景及编制过程

为贯彻落实党的十九大关于“实施国家节水行动”的决策部署，2019年4月，国家发展改革委、水利部联合印发了《国家节水行动方案》，同年12月，《国家节水行动山西实施方案》印发，要求各市2020年编制出台实施细则。今年4月，市水务局成立工作专班，着手编写《国家节水行动大同实施细则》（以下简称《实施细则》），《实施细则》首稿完成后，征求了发改、财政、农业农村、工信、城市管理等24个市直有关单位的意见建议，几经修改完善，又经司法局合法性审核，形成了今天的最终文稿。

二、《实施细则》基本内容

根据《国家节水行动山西实施方案》制定的《国家节水行动大同实施细则》是基于我市的水资源及区域经济社会发展基本情况考量，结合全市供水、用水、节水等现状，采用定性与定量相结合、近期和远期节水规划目标相衔接的方式，从重点行动和深化机制体制改革两方面制定具体措施，构建节水目标体系，是指导我市今后一个时期节约用水工作的重要文件。

《实施细则》包括指导思想、主要目标、重点行动、深化体制机制改革、保障措施五个部分。

1、指导思想：明确了要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，把节约用水贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

2、主要目标：制定了我市2020年、2022年和2035年全市用水总量等控制指标任务，明确：

到2020年，全市用水总量控制在7．4亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降15％和14％，规模以上工业用水重复利用率达到91％以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0．558，全市公共供水管网漏损率控制在10％以内。

到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初显成效，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，地下水超采得到有效遏制，全社会节水意识明显增强。全市用水总量控制在7．4亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降18％和15％，农田灌溉水有效利用系数提高到0．58。

到2035年，形成健全的节水政策法规体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水优先思想全面落实，节水监管能力和手段显著提升，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全市用水总量控制在7．7亿立方米以内。

3、重点行动：包括6个方面、19项重点任务。

（1）总量强度双控。强化指标刚性约束；严格用水全过程管理；强化节水监督考核。（市水务局牵头负责）

（2）农业节水增效。大力推进节水灌溉；优化调整作物种植结构；推广畜牧渔业节水方式；加快推进农村生活节水。（市农业农村局牵头负责）

（3）工业节水减排。大力推进工业节水改造；推动高耗水行业节水增效；积极推行水循环梯级利用。（市工信局牵头负责）

（4）城镇节水降损。全面推进节水型城市建设；大幅降低供水管网漏损；深入开展公共领域节水；严控高耗水服务业用水。（市城市管理局牵头负责）

（5）重点地区节水开源。严控超采区地下水开采量；加快推进岩溶大泉泉源和重点保护区的保护和生态修复；提升非常规水利用率。（市水务局牵头负责）

（6）科技创新引领。加快节水技术研究；促进节水技术推广和节水产业培育。（市科技局牵头负责）

4、深化体制机制改革：包括2个方面、9项重点任务。

（1）政策规范制度推动。深化水价改革；推动水资源税改革；加强用水计量统计；强化用水督查管理；健全节水标准体系。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市水务局、市市场监督管理局）

（2）市场机制创新。推进水权水市场改革；推广水效标识节水产品；推动合同节水管理；实施水效领跑和节水认证。（牵头单位：市水务局、市发展改革委、市市场监督管理局）

5、保障措施：包括加强组织领导，推动法治保障，完善财税政策，拓展融资模式，开展宣传教育；开展交流合作6项。

三、落实《实施细则》需加强部门联动

落实节水行动、推动水资源可持续循环利用是一项系统工程，需要各部门共同努力。《实施细则》附件中明确了各单位的任务分工，下一步我们还将建立大同市节约用水工作联席会议制度，强化统一领导和信息互联互享，凝聚工作合力，推动工作落实。《实施细则》出台后，希望县区党委、政府以及全市各相关部门提高思想认识，强化责任担当，认真履职尽责，形成部门协同、上下联动的工作机制和齐抓共管的良好氛围，以确保《实施细则》各项重点任务能够真正落到实处、取得实效。

大同市水务局

2020年9月4日