一、编制背景

为建立健全全市煤矿生产安全事故应急救援机制，迅速、有效做好煤矿事故应对工作，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。根据《山西省煤矿生产安全事故应急预案》，按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省突发事件应急预案管理办法的通知》的要求，结合我市实际，在2020年5月印发的《大同市煤矿生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》）的基础上，重新修订了我市煤矿生产安全事故应急预案。

二、预案修订依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发事件总体应急预案》《山西省安全生产条例》《大同市突发事件总体应急预案》《大同市突发事件应急预案管理办法》等有关法律法规及规定。

三、编制过程

主要分三个阶段组织修订工作：一是准备工作阶段。2023年5月，市应急局明确《预案》修订思路和工作方案，开展资料收集与整理，对我市煤矿生产安全事故应急工作情况进行了调研。二是形成初稿阶段。2023年6月至8月，依据有关法律法规和文件，并对照煤矿生产安全应急工作体制机制和部门职责修订形成了《预案》初稿。三是征求意见阶段。2023年9月，向各县（区）煤矿生产安全事故应急指挥部和市指挥部各成员单位征求了意见。2024年1月组织专家进行了评审，最终形成了《大同市煤矿生产安全事故应急预案》（送审稿）。

四、征求意见及吸收采纳情况

《预案》修订完成后，向各县（区）煤矿生产安全事故应急指挥部和市指挥部共21家成员单位征求了意见，19家单位无意见，2家单位反馈意见已采纳。

五、修订主要内容

《大同市煤矿生产安全事故应急预案》共分为总则、大同市煤矿生产安全事故应急指挥体系、风险防控、监测和预警、应急处置与救援、应急保障、后期处置和附则8部分、相较原预案主要进行了以下修订：

一是在编制依据中增加了《山西省安全生产条例》《大同市突发事件总体应急预案》《大同市突发事件应急预案管理办法》。

二是将原预案应急指挥部“大同煤监分局”调整为“国家矿山安全监察局山西局执法二处”。

三是将原预案“技术组、新闻宣传组”等分组名称进行了更改，并明确了牵头单位和各组职责。

四是将同煤集团更改为晋能控股煤业集团。

五是增加了国家矿山安全监察局、省委、省政府领导同志批示指示精神及省应急厅、国家矿山安全监察局山西局和市委、市政府工作要求的传达，明确可向省有关部门请求增援。

六是将响应升级修改为响应调整。

七是增加应急保障部分内容。

修订完善后，市级层面煤矿生产安全事故应急工作机制、职责分工更加明确，与《山西省煤矿生产安全事故应急预案》《大同市突发事件总体应急预案》等专项预案的协同衔接更加顺畅。

六、预案章节解读

《大同市煤矿生产安全事故应急预案》共分9个部分。

第一部分：总则。对修订预案的编制目的、工作原则、编制依据、适用范围、事故分级进行说明。

第二部分：明确了大同市煤矿生产安全事故应急指挥体系由市、县两级煤矿生产安全事故应急指挥部及其办公室组成。

第三部分：风险防控。对市级监管监察部门风险防控工作进行部署。

第四部分：监测和预警。对监管监察部门监测预警方面提出明确要求。

第五部分：应急处置与救援。对煤矿生产安全事故信息报送、先期处置、分级响应、响应调整进行了规定和说明。

第六部分：应急保障。对煤矿生产安全事故发生后的救援力量、资金、其他保障措施提出规定。

第七部分：善后处置。对事故的善后处置和调查评估进行规范。

第八部分：附则。对《大同市煤矿生产安全事故应急预案》的宣传、培训、演练等进行明确。

附件。后附4个附件，分别是

1．大同市煤矿事故应急响应流程图

2．大同市煤矿生产安全事故应急指挥机构及职责

3．煤矿生产安全事故分级

4．市级煤矿生产安全事故应急响应条件

5．大同市煤矿生产安全事故应急指挥部通讯录

解读单位：大同市应急管理局

咨询电话：0352-6241406