各县（区）人民政府，市直各有关委、局、办：
《2016年全市应急管理工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
大同市人民政府办公厅
2016年4月22日
2016年全市应急管理工作要点
2016年全市应急管理工作要坚决贯彻省和市委、市政府的总体部署，坚持以为全市经济社会发展保驾护航为目标，以“一案三制”建设为工作线索，以夯实应急工作基础、提升突发事件应对能力为重点，着力抓好应急值守、预案建设、应急保障、宣传培训等环节的工作，大力开展检查督导、考核评比等活动，确保应急管理工作年度任务的圆满完成。重点工作是：
一、继续加强值班值守，提高信息报告时效。一是保持高度警觉。针对当前经济下行压力加大、风险挑战增多的形势，密切关注可能引发突发事件的隐患性、苗头性、倾向性问题，对发生的突发事件信息及敏感信息，要加强研判、及时报告、快速响应。二是落实各项制度。严格24小时值班制、领导带班制、双人值班制、首办负责制、每日零报告制、督查通报制、记录归档制等工作制度，确保各级值班值守工作高效规范运转。认真贯彻国务院和省市关于加强突发事件信息报告工作的有关文件要求，强化首报意识，坚持即发即报、边核边报，确保事发后较大以上突发事件1小时内、有人员死伤、涉及敏感时段敏感问题，容易造成较大社会影响或舆论炒作事件2小时内报到市政府，杜绝突发事件信息迟报、瞒报、漏报和“倒流”情况的发生。三是加强队伍建设。各县区、各部门要按要求配齐值班人员，加强日常管理和培训教育，提高值班专业化水平和后勤保障水平。四是进一步强化督促检查。加强对各级值班工作的指导、督促、检查，推动政府系统值班工作规范有序开展。
二、着力做好应急准备，切实加强预案管理。一是深化落实《山西省突发事件应急预案管理办法》（以下简称《管理办法》）。继续组织学习并认真落实《管理办法》各项规定，研究制定相应的实施细则和工作制度，切实推进全市应急预案管理规范化建设。二是扎实落实好省市关于突发事件应急预案编制修订工作文件精神，分解细化相关单位责任和应急人员职责，确保按时完成预案编制修订任务，2015年没有完成预案编制修订任务的单位和部门在9月底前必须完成。三是认真推进应急预案精编化工作。预案编制单位要及时制作应急预案操作手册和配套工作流程，提高应急预案操作性。五是完善应急预案档案管理措施，建立应急预案台账和登记统计制度，实行“一案一档”管理，实现应急预案管理数字化。六是组织《管理办法》实施情况专项检查。2016年将在全市范围内开展《管理办法》实施情况专项检查，通过各单位自查和市政府抽查相结合的方式，重点检查各县区和有关部门组织《管理办法》学习、配套制度建立、应急预案体系、应急预案审核备案、应急预案精编化、相关档案和资料管理、应急演练等方面情况，促进应急预案规范化建设。
三、坚持实战高效，扎实做好应急演练工作。一是按照2015年到2017年应急演练计划做好演练工作。二是各级、各部门组织演练要注重实效，结合当地和行业领域实际，进行“拉动式”的“双盲”演练，突出演练的检验性和研究性，侧重健全和完善应急指挥体系和联动处置机制，真正提高应对突发事件的实战能力。三是各级、各相关部门要针对自然灾害易发区域、高危行业和人员密集场所组织开展经常性应急演练。
四、推进规划编制，加强应急体系建设。一是根据“十三五”经济社会发展总体目标，认真研究“十三五”应急体系建设指导思想、基本原则、建设目标、主要任务和重点项目，按时完成《大同市突发事件应急体系建设“十三五”规划》编制工作。二是研究和推进当前机构改革形势下的应急管理高效运行机制，探索和创新以提高效率为重点的应急管理工作模式，科学设置和规范各级政府及其部门应急管理办事机构、执行机构，做到人员落实、责任落实、工作落实。三是抓好重点队伍建设，进一步摸清应急队伍底数，优化资源整合，科学合理布局，建立相应数据库，最大限度地实现专项应急指挥部，专业救援指挥中心，事故现场的数据资源共享，对各专业队伍实施统一调度、统一指挥、发挥整体优势。
五、积极推动应急管理培训工作。继续创新培训形式，加大培训力度，扩大培训范围，持续加强应急管理能力建设。一是会同市委党校举办全市应急管理领导干部专题培训班，增强领导干部应急管理法制意识。二是依托市委党校对各级政府及大中型企业应急管理人员进行轮训，满足应急形势需要。三是结合工作实际，开展多种形式的培训活动，提高各级干部处置突发事件的能力。
六、提高信息化水平，强化应急保障能力建设。一是要做好市、县政府应急平台建设的先期工作。充分利用现代信息技术及现有政府网络资源，开展应急平台的调研规划等工作，逐步完成信息数据录入，实现数据、图像、语音和资料共享，实现市、县以及各相关应急单位之间的互联互通，为预防、处置突发事件提供技术支持。二是要推进应急卫星电话配备，按省政府的要求实行双月点名拨测制度，确保常规通信失灵时指挥系统通信畅通。三是要按照国家标准，因地制宜建设改造避难（险）场所，同时做好已建避难（险）场所的维护和管理，保证群众应急疏散与避难的需要。四是要统筹规划、合理布局，建立重要应急物资储备库，建立健全应急物资调用机制和救灾物资社会捐赠机制，提高政府和社会应急救援物资紧急动员能力。