各县（区）人民政府、市直各有关委、局、办，驻同有关单位：
现将《大同市“十三五”开放型经济发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
大同市人民政府办公厅
2016年12月15日
大同市“十三五”开放型经济发展规划
开放发展是推动我市产业转型升级、破解资源型经济困局的迫切要求，更是我市全面深化改革、实现富民强市的现实选择。为进一步加快我市开放型经济发展，着力培育合作共赢优势，以大开放促进大发展，根据《山西省“十三五”开放型经济发展规划》，结合我市实际，编制本规划。
一、“十三五”开放型经济发展基础
近年来，面对复杂严峻的国际国内形势，我市不断加快对外开放步伐，实施更加积极主动的开放策略，以开放促改革促发展促创新，推动内需与外需、出口与进口、“引进来”与“走出去”协调发展，对外贸易、利用外资和对外投资取得了长足进步，开放型经济对经济社会发展的贡献日益增强。
（一）发展基础优化改善
1、对外贸易实现新发展。“十二五”期间，全市外贸进出口年均增长12．7％。进出口累计完成231138万美元，比“十一五”增长63．4％，其中出口累计完成113452万美元，比“十一五”增长53％，进口累计完成117686万美元，比“十一五”增长74．9％。市场主体较快增长，有进出口经营资格企业由“十一五”末的215家增加到320家。外贸更加均衡协调，出口、进口占比基本相当。一般贸易比重由“十一五”期末的91％提高到“十二五”期末的96％。贸易伙伴由25个国家和地区扩大到43个国家和地区。贸易便利化程度进一步提升，出口退税审批权限下放到县区，关检合作“三个一”（即一次申报、一次查验、一次放行）开始实行，区域通关一体化逐步展开。
2、吸引外资达到新水平。“十二五”累计实际利用外商直接投资8．5亿美元，其中2015年实际利用外商直接投资1．9亿美元，同比增长5．2％。外商投资国别不断扩展，已有31个国家和地区的投资者来我市投资兴业，世界500强企业中有5家落户我市，全市外商投资企业从业人员达到9827人。外商投资领域不断拓宽，由传统产业向新能源发电、先进制造业、现代服务业等领域拓展，外资投向三次产业的比重分别为3％、83％、14％。电力、燃气及水的生产和供应业与制造业仍是我市利用外资的主要行业，占利用外资总额的99％。
（二）对外开放取得突破性进展
1、积极搭建对外开放平台。我市机场航空口岸获临时开放，将来有望获正式开放，并先后开辟了2条国际航线，成为我省第二个拥有国际航线的机场。同煤集团保税仓库获批建成。大同进口肉类指定查验场已开工建设，预计2017年8月全面竣工，封关运营，实现了我市海关特殊监管区“零”的突破，为我市进一步扩大对外贸易提供了平台和基地。
2、积极开展国际经贸合作。“十二五”期间，我市新增对外投资企业2家，使我市对外投资企业达到了5家。有1家企业获批服务外包企业资格。我市与17个“一带一路”沿线国家有进出口贸易往来，分别是：印度、印度尼西亚、新加坡、土耳其、泰国、伊朗、越南、阿联酋、孟加拉国、沙特阿拉伯、巴基斯坦、以色列、菲律宾、俄罗斯、波兰、芬兰、蒙古，进出口额达21693万美元，占全市进出口总额的52．11％，有5家企业分别在土耳其、荷兰、蒙古、波兰等国家设立了办事机构。
（三）主要经验与面临问题
“十二五”期间，市委、市政府不断加大对开放型经济的支持力度，开放型经济总量较“十一五”期间有较大增长，结构不断优化，对经济增长的拉动作用日益明显，开放型经济发展取得了积极成效，积累了有益的经验。一是市委、市政府高度重视，先后出台了《大同市人民政府办公厅关于促进外贸稳定增长的实施意见》、《大同市人民政府办公厅关于加强进口的实施意见》和《大同市人民政府关于全面扩大开放的意见》。二是坚持市场导向、企业主体、政府引导扶持的机制，不断加强对企业的扶持力度，引领企业走出去开拓国际市场。三是发挥我市区位、资源、产业等优势，突出特色，优化结构，“三外”联动，促进开放型经济提质增效。四是学习借鉴经验，创新合作方法，将引资引智引技相结合，不断提高招商引资的质量和效益。五是全社会形成扩大开放的共识，助推我市进一步深化改革开放，提高对外开放水平。
但总体看，我市开放型经济发展起步晚、起点低，特别是随着世界经济和国际贸易环境的变化，一些深层次的矛盾与问题逐步显现。外贸领域对外贸易规模小、波动大，对外依存度低；产业结构较为单一，对外贸易仍然依赖少数几家外贸企业，“一药独大”格局未变，易受国际市场大宗商品价格波动冲击和国家调控政策影响；外贸结构调整任务艰巨，农产品和机电产品所占份额提升有限，加工贸易、外资企业对进出口的带动和促进作用不太明显；自有品牌和自主知识产权产品出口比重不高，出口产品质量、档次、附加值有待进一步提高。外资领域引进外资的总量小，质量和水平有待提升，投资环境亟待改善；民营企业“走出去”仍然面临资金、技术和人才等瓶颈的制约。上述矛盾和问题成为我市开放型经济发展的“短板”，要在“十三五”期间着力加以解决。
二、“十三五”开放型经济发展环境
未来五年，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。综合判断国内外形势，我市开放型经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多的风险挑战。
（一）国际环境
1、世界经济仍然存在较强的不确定性。“十三五”时期，发达国家将加快对其经济发展模式的修复与调整，发展中国家也将进行经济结构的重新定位。据国际货币基金组织（IMF）预测，“十三五”时期，全球经济增长率区间为3％—4％，低于过去10年世界经济平均增长水平。发达国家平均增速将略高于2％，发展中国家平均增速约为4％，新兴经济体高速增长格局有所减缓，但在经济总量和增速上，新兴市场和发展中国家均将超过发达国家。
2、区域经济一体化进程加快。面对世界经贸格局新变化，全球经济治理体系面临深刻变革。由于全球化中的利益分配不均以及发达国家在全球化进程中的收益减少，当前全球化陷入低谷。而区域经济一体化及自贸区建设等全球多边贸易体制渐成主流，将进一步发挥其在推动全球贸易投资自由化方面的积极引导作用，并在推动形成国际多边贸易投资体制方面有所突破。
3、国际分工呈扁平化发展趋势。以互联网为平台的新一轮产业结构调整及商业模式创新正在迅猛发展。国际产业链条上高劳动生产率的竞争优势与低劳动力成本的竞争优势之间相互配置机会增多，微笑曲线趋向扁平化，模块生产、电子商务、订制服务、服务外包、特许经营、技术许可等非股权化的国际生产经营模式日益重要，国际分工体系将会进一步呈现多元化特征，发达国家与发展中国家的分工呈现更加复杂的局面，由互补为主向互补与竞争替代转变。
4、国际产能合作步伐加快。“十三五”期间，随着发达国家再工业化战略的实施，国际产能合作将呈现全新格局。技术创新、投融资模式创新，全球范围资源配置的改变，全球市场投资壁垒和门槛的降低，将使中国在全球价值链条上，成为名副其实的“中间之国”。中国不仅能与高端技术资本要素对接，而且能与广大发展中国家合作，满足中低端需求，中国在未来国际产能合作中优势突出，潜力巨大。
5、市场开放和投资便利化加速推进。进一步降低关税和消除阻碍要素跨境流动的障碍、降低交易成本、建立高效的贸易投资便利体系等，将成为多双边、区域经贸合作的重要内容，国际贸易单一窗口建设将取得重大进展，新的全球贸易规则影响增强，市场准入、国民待遇、产业竞争政策、投资促进等都会向有利于投资便利化方向发展。
6、开放型经济将承载更多的国际压力和挑战。“十三五”时期，“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）和国际服务贸易协定（TISA）等国际新规则的制定将影响我国参与制定世界经济贸易新规则的话语权，届时我国将面临市场开放和适应新规则的双重挑战。同时，随着我国一般贸易出口比例扩大、电子商务等信息化水平提高，我国在高科技领域和高端制造业同发达国家的产品竞争将进一步加剧，贸易摩擦会进一步升级。而在传统制造业领域我国仍将继续面临来自部分新兴经济体的竞争。
（二）国内环境
1、高标准的对外开放格局基本形成。以上海自贸区为引领、以国内四大自贸区实践为基础，我国将形成高水平对外开放新格局。随着制造业和服务业领域的不断开放，经济结构调整将初见成效，政府职能的转变，将有利于形成“大众创业、万众创新”的新局面，有利于资源高效配置、市场深度融合，对外贸易和吸收外资将提高对土地、环境、能源、劳动力等要素资源的使用效率。
2、新一轮对外开放稳步推进。将推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，提升产业层次、延长产业链、扩大消费规模、消化过剩产能，以高端制造业和现代服务业作为新一轮对外开放的重点，通过设立自由贸易园（港）区提高自主开放水平。
3、市场主体活力进一步增强。随着市场化改革的深入，市场竞争环境将日趋公平，法制化营商环境将有所加强，有利于市场要素的自由流动，减少对市场主体的束缚，培育形成一批具有国际竞争力的大型企业集团和跨国公司，通过跨国公司这一全球化的载体实现对品牌、专利、技术、营销渠道的控制力，培育国际经济合作竞争新优势。
4、产业结构将呈现新变化。经济格局将逐步从工业经济为主向工业经济与服务经济并重转变。国内劳动密集型制造业的调整和转移将有所加快，大型装备制造业、高新技术产业尤其是信息产业将成为我国的主导产业，信息化带动工业化、工业化促进信息化，两化融合以及与制造业相关的服务业地位将不断提高。
（三）机遇和挑战
“十三五”时期，我市开放型经济发展在新常态背景下，正在进入一个增长动力重构和发展方式转换的新阶段，“乌大张”、“金三角”区域发展、融入京津冀协同发展以及环渤海经济圈战略，为我市提供了重要的历史发展机遇。
从战略机遇看，“一带一路”为我市对外开放找到了一个新突破口，将我市由内陆地区推向了开放的前沿，为比较和后发优势搭建了聚合发挥的开放平台，使政策和市场机遇找到了叠加释放的战略引擎。同时，国家对国内区域经济的规划布局，将有利于我市加强与国内发达地区的区域间合作，通过“园区共建和发展飞地经济”，加快承接东部产业转移和建立面向沿线国家的产品加工基地，共同开拓沿线国家市场，着力培育带动全市经济发展的重要增长极。
三、“十三五”开放型经济发展总体思路
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以党中央、国务院构建开放型经济新体制的若干意见和省委十届七次全会总体要求为指导，认真实践市委、市政府提出的开放型经济发展新思路和新战略，以加快转变发展方式为主线，以开放合作、转型升级为动力，坚定不移地走高端发展、高效发展之路，积极推动开放型经济规模与质量的协调可持续发展，努力构筑内外对接、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，全力增强我市经济国际竞争力，为全市经济社会发展作出新贡献。
（二）基本原则
1、高端引领，效益带动。优化产业链条，促进高端聚集，形成规模优势。加大衍生性强、带动力大、产出能力高的税源型企业招商引资力度，实现产业优化发展。
2、内外并举，双轮驱动。坚持内资与外资并重、内贸与外贸互联，充分整合市内资源，大力引进域外要素，积极开展内外贸易，形成全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放格局。
3、转变方式，转型推动。把转变方式、推动转型升级作为核心来抓，努力实现经济发展方式由注重单一数量向量质并举转变，由粗放型发展向集约化发展转变，由出口主导型向进出口均衡型转变，走出一条具有我市特色的开放型经济发展之路。
4、深化合作，区域联动。坚持优势互补、互惠共赢宗旨，牢牢把握“一带一路”倡议机遇，紧扣乌大张，对接京津冀，融入环渤海，加强与周边城市、沿海城市，特别是央企的产业对接，实现与重点领域的联合互动，努力形成信息共享、资源公用、项目共建、合作共赢的开放协作新格局。
（三）主要目标
力争到2020年，全市开放型经济规模和质量明显提升，基本形成全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局，为全市经济社会发展提供有力支撑。
1、招商引资
全市新批外商投资企业30家，实际利用外资目标年均递增5％，“十三五”累计完成11亿美元；外资质量显著提高，吸引更多的世界500强企业和项目落户我市；外资产业结构更趋合理，战略性新兴产业和高新技术产业利用外资比重日益提高；投资环境明显改善，进一步加强基础设施建设，改进管理体制，完善政策体系，提高行政效能和服务水平。
2、对外贸易
到2020年全市进出口贸易总额达到51979万美元，年平均增长6％。其中出口额达到36152万美元，年平均增长6％，进口额达到15827万美元，年平均增长6％。
“十三五”期间，全市对外贸易力争实现“五个转变”：
一是以倚重一般贸易，向一般贸易、加工贸易和服务贸易协调发展转变；
二是以依靠传统出口产业为主，向出口绿色环保、机电和高新技术产品为主转变；
三是从依靠东亚、欧盟等传统市场，向积极发展东盟、中东、南美、非洲等新兴市场转变；
四是从以较低层次产品出口为主，向发展自主品牌、技术含量较高的高附加值产品转变；
五是从偏重出口，向优进、优出综合发展转变。
3、对外经济技术合作
在外经工作方面，加强毗邻城市之间的友好往来和经济协作，紧扣“乌大张、对接京津冀、融入环渤海”，推进晋冀蒙陕外长城区域合作，实现毗邻地区的经济合作，资源共享，优势互补，共同发展。不断拓展友好协作领域，缔结新的友好城市。加强与沿海、沿边发达地区、友好城市及大企业、大集团的交流合作，促进产业转移承接。重点与口岸城市建立友好合作关系，为我市承接产业转移和外贸进出口搭建服务平台。积极开展对外承包工程和劳务输出。继续深入开展与友好地市的扶贫协作交流，推进我市在文化教育、医疗卫生等方面的发展。积极争取国家在政策、资金等方面的支持，拓展经济合作领域，提升我市外向型经济经济发展水平。具体有以下几个方面：
（1）加快“走出去”步伐，鼓励2至3家有实力的企业到境外开展投资合作；
（2）继续推进蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区建设，加强经贸、旅游、文化等领域交流合作；
（3）推进晋冀蒙陕外长城区域合作，进一步探索区域合作发展新路径；
（4）按照省政府“飞地经济”发展的指导意见，积极探索和培育2到3个基础条件好、承接产业转移能力强的园区作为发展“飞地经济”专用地。同时积极推进与京津冀、环渤海等发达地区国家级开发区按照“合作共建、利益共享”思路，以市场方式加快推进各类“飞地经济”合作，打造承接产业转移基地。
（5）组团参加“中博会”、“煤博会”、“东盟会”、“广交会”“上交会”、“京交会”、“亚欧会”等大型招商活动，优化外资产业结构，引导外资投向装备制造业、新能源、新材料、新型煤化工、现代农业、现代服务业、节能环保产业等。
（6）支持我市文化出口重点企业发展，支持服务出口重点项目建设，加快将我市文化资源禀赋转化为文化贸易优势；
（7）主动承接对外劳务合作经营资格审批权下放市商务部门工作，年派出各类劳务人员200人以上。
4、各类开放平台
发挥开发区和各类园区载体功能，实现开发区转型升级创新发展，逐步增加省级开发区数量。推动大同进口肉类指定查验场建设运营，以华阳无水港物流有限公司为主体同步申报建设配套综合保税物流中心（B型），支持同煤集团按标准要求完善保税仓库建设。支持大同市龙工场跨境电商产业园投资有限公司建设海外仓。打造大同国际陆港，辐射周边省市和地区，成为晋、京、津、冀、蒙运营中心。
5、物流通道建设
“十三五”期间，我市要以建设大通道、发展大交通为方向，力争投资规模达到1800亿元，统筹推动大交通建设。积极建设高铁交通枢纽点，建成大张高铁，启动建设大西高铁，谋划大同－保定、大同－乌兰察布、大同－银川高铁和大同－朔州轻轨建设，力争取得实质性进展。继续推进高速公路建设，重点提高县与县之间的直通能力，完善一小时交通运行圈。实施机场改造升级项目，开通航空口岸，增开国际航线。
（四）发展重点
1、以产业化升级为重点，提升利用外资水平。抢抓国家重大战略机遇，以突破重特大项目为重点，以提升产业竞争力为目标，切实把招商引资与调整产业结构、推进产业升级、优化产业布局结合起来，全力提升利用外资水平。
（1）加强外商投资引导
①引导外资投向，将吸引外资与加快产业转型升级结合起来，推动我市产业向高端、高效、高质发展。以延伸产业链、推进产业聚集为重点，抓龙头、铸链条，促进产业结构调整升级，以骨干企业和重点项目为龙头，按照我省《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》提出现阶段重点培育和发展“7＋2”战略性新兴产业，重点引进外资进行相关产业配套，完善产业链，形成煤化工、新能源（太阳能、风能）、装备制造、农畜产品深加工等产业集群。
②大力推动以商招商。充分发挥已落户大企业、大集团的引领带动作用，吸引关联企业落户我市。深入挖掘对已在同投资世界500强企业的二次招商机会，如再投资设立新项目公司、在其他领域的投资、外资分支机构发展为子公司等。加强与境内外商会、行业协会、中介机构的联系和合作，大力开展委托招商。
③深入挖掘外商投资企业增资扩股潜力。对经营情况较好、盈利能力较强的外资企业采取上门走访的方式，主动了解现有外资企业追加投资、持续发展的计划，动员企业以税后利润和外资转增资等方式扩大规模。
④力争在服务贸易领域实现利用外资的较大突破。抓住国际资本加速向服务业布局的有利时机，认真分析，找准切入点，加大高端服务业招商力度，实现利用外资在服务贸易领域有重大突破。
（2）拓宽利用外资渠道
①抓好吸引港澳地区投资。进一步加大对香港的招商力度，扩大现代装备制造业和服务业引资规模。
②积极开拓欧美等发达国家对我市的投资。谋划好“十三五”的重点项目，积极吸引美国、欧盟各国来我市投资。
（3）创新利用外资形式
①积极开展并购方式利用外资。在政策允许的范围内，认真筛选可供并购的投资项目，向外商出售部分或全部股权，积极推动跨国公司以并购、参股等方式参与国有企业改组改造，促进国有企业体制机制创新。
②有效利用境外资本市场融资。积极推进企业境外上市工作，加强企业境外上市的宣传和引导，提供相关的政策咨询和培训服务，积极支持具有国际竞争力的企业赴境外上市。
（4）建设高效行政服务环境
①进一步简化审批程序。健全行政许可“一站式”服务，全面负责办理外资企业行政审批事项，统一受理外商投诉求助。建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，切实提高办事效率和服务水平。
②完善重大外资项目建设促进协调机制。健全重大项目洽谈、审批、开工建设和运营的全方位服务保障制度，为其快速落户、顺利建设、成功投产搭建“绿色通道”。
③营造浓厚的亲商氛围。定期召开外商投资企业恳谈会、座谈会，认真听取外商的意见和建议，及时解决外商反映的困难和问题。
（5）对接世界500强企业
①以产业链对接企业。现代企业之间的竞争已经演化为产业链之间的竞争，要吸引世界500强企业，最重要的是打造产业链，按照“龙头企业一产业链一产业集群”的发展思路，全力推进产业链招商，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。
②以地方化对接全球化。现代经济发展的一个重要趋势是全球化与地方化共存，要通过发展地方特色产业集群来对接由世界500强主导的全球化分工与全球范围内的产业转移技术转移。
③以配套对接项目。通过提高本地配套能力，形成配套优势，加快项目引进，提升项目引进质量。
④以优势对接强势。世界500强企业都是强势企业，但大同有自己的优势，如资源比较优势（如煤炭、矿产、旅游等）、特色产业集群优势（如我市的牛奶优势产业区和杂粮优势产业区等）、人力资源优势（如充足的劳动力）、综合成本比较优势（劳动力、水电、土地使用价格、生活成本较低）、政策支持优势（“综合试验区”建设的“先行先试”改革机遇）等，应该发挥比较优势，对接500强企业。
（6）借力“一带一路”机遇
①坚持“项目为先”。强化优势产业招商，围绕产业发展方向，力争在现代制造业和新兴服务业领域取得新突破。围绕目标企业招商，紧紧盯住世界500强及知名跨国公司，引资、引智、引技相结合。
②加快投资促进方式创新。树立科学的投资促进理念，着力加强公共服务，推动由政府部门主导招商向专业化、市场化机制转变。积极推进外资人民币跨境直接投资、外资股权出资、企业境外上市及返程投资、外资参与国有企业改革。利用能博会、中博会、厦洽会等重大展会平台，策划专业性招商活动。以“一带一路”沿线国家为重点，突出专题招商。
2、以转变增长方式为导向，促进外贸稳定增长。积极构建新型的外贸促进体系，大力优化主体结构、市场结构和产品结构，推动外贸向内外需协调、进出口均衡、一般贸易和加工、服务贸易多重发展。
（1）着力培育“四大”出口基地
继续抓好我市四大出口基地建设，通过基地化建设，打造和培育我市外贸出口优势特色产业集群，发挥引领和带动作用，扩大外贸出口。
①农产品基地。扶持全市重点农业县区建立各具县区特色的小杂粮生产基地，主要有小杂粮、番茄酱、脱水蔬菜、黄花、黄芪、苦荞系列产品等，依托优势农产品出口企业，带动全市农产品“走出去”。
②活性炭基地。重点培育我市同煤集团和同车公司两个年产10万吨活性炭企业，积极扶持大同县华青活性炭集团股份有限公司、新荣区巨强活性炭有限公司、左云龙山活性炭有限公司，通过行业自律，建立竞争有序的市场环境。
③医药基地。以大同经济技术开发区西药基地为中心，以国药威奇达集团药业有限公司为龙头，不断发展壮大药品生产基地。
④汽车配件基地。以大齿集团和陕汽大同专用汽车有限公司为核心，培育和壮大我市汽车配件生产基地。
（2）积极融入国家“一带一路”倡议
积极组织我市外贸企业参加“山西品牌丝路行”活动，将“山西品牌丝路行”作为对接国家“一带一路”开放战略的重要载体，结合我市产业优势组织展览展销、产业合作、招商引资活动，走丝绸之路，促合作共赢。支持我市煤炭、焦化、电力、水泥、建筑等企业联合与合作，在东南亚国家建设采煤—焦化—发电一体化循环工业园区，形成我市优势产能转移的集聚地，打造我市参与海上丝绸之路建设的重要支点；充分利用中国—东盟自由贸易区政策和东盟博览会平台，大力推动我市特色优势农产品进入东盟市场。
（3）加强进口工作
鼓励企业积极开展技术产品、重要资源和服务贸易进口，推动我市产业转型升级。着力推进大同进口肉类指定查验场建设项目，以此为平台，辐射周边地区，实现“集保税、仓储、加工、检验检疫、流通”于一体的大型综合性国际陆港，最终打造成为全国重要的农产品物流节点、国家级检验检测中心、全国新型农产品金融模式试点以及大型农产品一站式集聚区和现代农产品加工基地。
（4）全面优化通关管理
全面推行关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”，将“属地申报、口岸验放”扩大至所有符合条件的企业，构建快速高效的立体通关体系。
（5）发展对外贸易新业态
积极顺应“互联网＋”产业发展大趋势，促进全市跨境电子商务新型贸易方式。推动大龙网中国有限公司在我市建立跨境电子商务园区，吸引更多的电商企业入驻园区，支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设、服务创新和应用推广。开展电子商务云服务、可信交易、支撑服务技术与平台研究开发及示范应用。到2020年，实现电子商务物流成本明显下降，流通效率明显提高，建成“来源可追溯、去向可查证、风险可把控、责任可追究”的电子商务诚信体系。
积极培育外贸综合服务企业，重点培育大同华阳无水港物流有限公司、大同市龙工场跨境电商产业园投资有限公司、天镇县通航粮贸有限公司升级为我市外贸综合服务企业，为我市外贸企业提供通关、商检、结汇、退税、金融服务、信息咨询、物流等“一站式”服务，提升跨境电商占全市对外贸易的比重。
（6）优化经营主体结构
继续坚持“抓大、促小、育新、引强”的外贸工作方针，释放各类外贸经营主体的活力。做大做强骨干企业，支持国药威奇达、大齿集团、同车公司、新成新材料股份有限责任公司等大型支柱企业通过改造升级，延伸产业链条，提升产品国际竞争力。在全市重点特色优势产业领域扶持一批进出口支柱企业和龙头企业，到2020年全市进出口额超1亿美元以上的企业达到3家，进出口额超5000万美元的企业达到3家，进出口额超1000万美元的企业达到5家。到2020年，全市外贸经营队伍达到500家，并帮助有一定潜力的企业由代理出口转为自营出口。在新材料、新能源等新兴产业领域引进一批外向型企业，提高外资企业占比。鼓励我市新成新材料股份有限公司、卫华药业有限公司和雁门清高有限公司开展加工贸易。扶持我市广灵青红剪纸艺术有限公司拓展服务贸易。
3、以转型转轨为抓手，提升外经合作层次。充分发挥我市比较优势，努力实施“走出去”战略，加快转变外经增长方式，以外经促外贸，推动我市外经工作上新台阶。
（1）全面提升开放层次和水平，企业“走出去”有改观
扩大开放领域，提高开放质量，构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局，建设面向京津开放的桥头堡。把引进世界和国内500强企业作为我市发展的重大战略举措，加大招商引资力度，拓展利用外资的广度和深度，鼓励外资投向高新技术、节能环保、新能源、现代农业等领域。优化对外贸易结构，实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业积极参与国际国内竞争合作。进一步扩大与兄弟市的交流与合作，建立多层次的互动机制，实现互利双赢。积极拓展外需，努力保持现有出口竞争优势，加快发展服务贸易出口，促进出口结构转型升级。重点支持同煤外经贸公司、当代东方投资有限公司、山西新星对外承包工程有限公司、大同宗银银制品制造有限公司、大同华建水务有限公司等具有资质和一定竞争力的公司走出去投资建厂，以此拉动技术、设备、零部件和劳务出口。鼓励扶持优势企业利用中亚、西亚地区能源和矿产资源发展深加工产业，提升产业和企业的国际化融合度。促进优势产能转移，促进我市经济升级版提速。
（2）加快发展文化产业，文化走出去有新突破
力争到2020年，围绕以雁北耍孩儿、灵丘罗罗腔、碓臼秧歌等为主传统戏剧，以恒山道乐、晋北鼓吹等为主的民间音乐，以广灵染色剪纸、灵丘白氏剪纸等为主民间美术，以大同铜器、张氏折纸为主的民间手工技艺，以大同数来宝为主曲艺，以及、彩灯、艺术品、文化旅游、动漫游戏等我市重点文化产业，发展壮大一批对外文化贸易企业，形成一批具有核心竞争力的文化产品和品牌，培育一批对外文化贸易基地和平台，培养一批对外文化贸易人才，使我市对外文化贸易在对外贸易总额中的比重进一步提高、国际市场份额进一步扩大，努力建成晋北开放型文化产业发展高地。使大同成为全国历史文化名城保护、继承和发展的典范城市。
坚持经济效益与社会效益相统一，努力提升传统文化产业发展水平，培育发展新型文化业态，做优做强文化节庆活动品牌，推进文化产业延伸，壮大文化产业总体实力。努力营造古城浓郁的传统文化氛围，打好雕塑之都大品牌，建设城市雕塑，弘扬大同文化，加快文化产业集聚发展，建设一批文化产业园区和基地。完善扶持政策，放宽市场准入，培育骨干文化企业和战略投资者，建设一批特色鲜明、竞争力强的文化企业和集团。加强对民间文化团体的扶持和引导。加强文化产业项目建设，以大同文化产品为纽带，打造知名文化品牌，提高我市文化产业的影响力和吸引力。
（3）加快发展步伐，提升会展业知名度
创建区域性会展中心城市，成为国内外经济技术交流的重要窗口和中西部地区主要的商品展示、订货与交易中心；同时建成全国性会展名城，成为全国举办大型国际展览会的重要城市之一，在全国会展业具有较高的知名度和影响力。
（4）“乌大张”长城金三角区域合作及飞地经济
“乌大张”长城金三角区域合作，重点从五个方面进行突破：一是要科学规划，站在促进区域一体化的角度居高谋划，从长计议做好顶层设计，有序推动各项工作的深入开展；二是要健全规制，探索建立系统有效的规章制度，将区域合作纳入法制化轨道，同时建立起深化合作的高层协调机制和务实推进机制。三是要突出重点，立足区情，坚持问题导向，由浅入深、由易到难、由急到缓推进各领域合作；四是要搭建平台，根据实际需要合力打造相关实验区、示范区，开展先行先试，努力形成可复制、能推广的经验；五是集聚力量，充分发挥政府和市场的作用，动员企业、科研院校、民间组织等各方面力量共同推动和参与区域合作。借“乌大张”长城金三角区域合作的东风，推动大同市经济发展。按照省政府“飞地经济”发展的指导意见，大力探索“飞地经济”合作共建机制，积极探索和培育基础条件好、承接产业转移能力强的大同经济技术开发区和大同装备制造园区作为发展“飞地经济”专用地。
（5）大同市经济技术开发区总体布局规划
长远谋划，“五规合一”，科学编制开发区总体发展规划。
学习借鉴发达国家和先进地区的规划理念，综合考虑地区经济发展现状、资源和能源条件、产业基础和特色、城市新城构筑等因素，兼顾非建区、保护区的规划和布局，兼顾经济效益、社会效益和环境效益，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施、生态保护和城乡统筹为主要内容，科学制定开发区中长期发展规划，做好与全市规划、主动功能区规划的衔接，为开发区设立、扩区留足空间。开发区规划要纳入区域国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划等，形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系，一次规划到位，分层滚动开发。
力争到2020年，建成1个国家级开发区，7个省级开发区，总规划面积398平方公里，占全市国土面积2．84％，全市开发区创造的增加值占全市的比重达到25％以上，实际利用外资、外贸出口总量占全市比重均达到90％以上，工业固体废弃物综合利用率达到100％以上，污水集中处理率达到100％，从业人员达到10万人，累计新增7万人左右。使开发区成为我市就业岗位的主要来源、全市经济的重要增长极和主引擎。
重点办好国家级开发区，完成大同经济技术开发区整合扩区。以整合为主，适度扩区，重新编制大同经济技术开发区总体规划，在大同经济技术开发区原8．2平方公里基础上，有机整合原第一医药园区（1．98平方公里）、第二医药园区（20平方公里）、装备制造产业园区（32．7平方公里）、空港物流园区（30平方公里）、新能源产业园区（51．58平方公里）、大同塔山经济技术开发区（27平方公里），同时，将各个园区间相邻土地增扩进开发区。在御河以东、桑干河以北打造一个总规划面积为266．4平方公里的辐射大晋北的多功能、综合性品牌示范园区，形成以国家级开发区为招牌，全面调整和优化产业结构，提高发展质量和水平，真正形成空间集中开发、土地集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的高端产业集聚区。
积极办好省级开发区，推动县级园区快速健康发展，做大做强。每县根据自身产业发展布局，打造不同类型的园区，并在原有园区基础上进行整合，原则上每县保留一个园区。2017年力争阳高经济技术开发区、浑源经济技术开发区、灵丘经济技术开发区升级为省级开发区。5年内，全市省级开发区达到7个，基本实现“一县一省级开发区”的格局，实行统一管理、统一规划、统一政策，快速提升开发区对全市经济社会发展的贡献度。
推动开发区集群发展，打造特色突出的区中园。根据开发区生态特点和产业布局，重点在县区以上开发区中，选择20个产业特色突出的“区中园”，集中力量开发建设。加强各类特色产业园区的资源互通、优势互补、功能整合，不断提升开发区产业支撑能力，加快实现从产业服务平台向创新发展平台转变。
创新园区开发建设模式。支持开发区承接京津冀科技成果转化，打造承接京津冀及沿海地区产业转移的重点开发区平台，鼓励和支持京津同开展开发区之间的合作，积极引进全国知名高等院校、科研院所、企业到我市开发区合作共建园区。引进专业团队进行园区建设，将原国资委管理的湖东经济技术开发公司划入开发区管理，积极探索开发区市场化运营开发。
全面优化提升政务环境。坚持把创优环境作为吸引投资的重要保障，硬件上加大投入，软件上强化服务，挑高行政协调能力和层次决策水平。从简政放权入手，切实将规划、土地、环保、执法等行政权力整合下授到位，明确权责清单，真正实现办事不出区。运用政府购买服务方式，采取公司化、市场化、商务化的服务模式，全面实施“互联网＋政务服务”，加快手续审批，提高服务效率。用全新的理念打造一个高效服务的政务环境，积极营造“重商、亲商、安商、富商”的发展氛围。
创新开发区用人和薪酬制度。根据开发区发展目标需求，重新科学设置机构，积极探索实行全员或部分聘任（用）制。开发区原有人员实行双向选择，竞争上岗。聘任上岗人员实行绩效工资制度。未聘任人员要妥善安置分流，确保人心稳定。大同经济技术开发区正职原则由市级领导兼任，大同经济技术开发区副职、省级开发区管委会正副职可面向社会公开招聘，并实行领导任期制。
完善人才激励机制。开发区引进人才上要解放思想、打破常规，舍得投入，敢于高薪聘请国内外顶尖人才。可自主制定人才引进政策，鼓励开发区及区内企业或研发机构，在知识产权入股、高层次创业平台、研发成果奖励、引进高级人才方面，按照《大同市中长期创新科技人才培养引进实施方案》给予优厚待遇。
（五）保障措施
1、强化组织保障
各县区政府、市直有关部门要充分认识我市开放发展的重要性和紧迫性，坚决克服不作为思想，牢固树立开放发展的新理念新思路，将扩大开放发展摆在牵动全局的战略高度，作为各级政府、各部门一把手工程强有力推进，在全市上下形成以大开放促大发展的氛围。
2、创优开放型经济发展环境
按照国际化、法治化要求，主动对接国际高标准投资和贸易规则体系相适应的政策法律体系，借鉴自贸区投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管方面的创新措施，大胆创新、大胆改革、大胆实践，打造亲商安商容商富商的良好投资发展环境。
3、加强要素保障
进一步完善城市综合功能，加强交通、能源、通讯等重大基础设施和功能性设施建设，畅通人流、物流、资金流、信息流的流通渠道，搭建发展平台，抓好产业配套，促进市场发育，化解各类生产要素制约，提升我市对高端要素的吸纳和承载能力。做好用地保障，对重点区域在扩大开放方面需要建设用地指标的，适当给予倾斜。加大融资支持，多渠道筹集建设资金。发挥行业商协会作用，提升组织协调、行业自律管理能力，加强中介服务体系建设。
4、强化开放型人才队伍建设
重视开放型人才培养和引进，建立良好的用人导向和人才培养机制，注重培养、锻炼和使用开放型人才，营造尊重、关心、支持开放型人才创新的良好氛围。完善吸引外来人员来同工作和创业的政策措施，提升社会管理服务水平，为外来人员和投资者出入境、户籍管理、子女教育等方面提供最大限度便利，让外来优秀人才入同留得住，成长见效快。
5、保障开放型经济发展规划实施
全市各有关部门要切实履行职能，按照本规划确定的总体目标和重点任务，研究制定本部门发展开放型经济的具体政策措施，在有关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予指导和支持。各县区政府要全面贯彻落实本规划，建立健全工作机制，结合实际研究提出本地规划实施意见和具体工作方案，编制实施有关重点领域的专项规划，按照本规划确定的重点任务，积极开展工作，确保落实到位，切实提高当地开放型经济发展水平。