各县（区）人民政府，市直各委、局、办：
为贯彻落实《山西省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见》（晋政发〔2015〕17号）精神，进一步提升我市旅游产业发展水平，推动美丽富裕幸福大同建设，现就创新我市旅游管理体制机制提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十一次党代会、市第十五次党代会精神，树立新的资源观和全域旅游发展理念，以增加游客、增加收入、增加美誉度为目标，把旅游业作为加快经济转型升级的龙头加以重点培育，通过深化改革，整合优势资源，加快推进旅游一体化发展，构建政府主导、企业主体、市场运作、全民参与、全业融合旅游发展体制机制。
（二）发展目标
创新我市旅游管理体制机制，初步建立起与社会主义市场经济要求和旅游业发展规律相适应的资源共享、统一管理、政企分开、运转高效的旅游管理体制机制，推动大同旅游从景点旅游向全域旅游转变，从观光旅游向休闲度假转变，从传统旅游向智慧旅游转变，把大同打造成旅游休闲度假目的地、山西旅游的北大门、全省旅游集散中心。到2018年，新增旅游就业人员2．5万人，新增5A级景区1家，4A级景区3家，3A级景区5家以上；接待国内外游客达到4000万人次，旅游总收入达到380亿元。
二、主要内容
（一）创新旅游管理体制机制
适应全域旅游发展需要，推进旅游领域政事、政企、事企分开。进一步厘清政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定作用。政府要强化在战略规划、产业政策、综合协调、市场培育、公共服务、行业监管、监督保护等方面的行政管理职责。旅游管理部门要由单一的行业管理职责向政策统筹、综合协调、产业促进、市场监管、行业服务转变，强化综合协调职责。文物管理部门要履行好文物的监督保护管理职责，文化、文物、宗教等部门要配合旅游管理部门优化全市文化旅游空间布局，打造文化旅游产业发展大格局。
进一步推进事业单位旅游景区（景点）体制机制改革创新。旅游景区（景点）要按照事企分开的原则推进事业单位改革，重新界定事业单位职责，推行旅游景区（景点）管理权与经营权相分离的管理模式。文物保护事业单位承担景区文物及设施的保护、修缮、研究等公益性事务性职责，风景名胜区事业单位承担景区公用设施的修缮维护保养等公益性事务性职责，景区（景点）事业单位均不再承担景区的经营管理职责。景区的经营管理按照因地制宜的原则，整合现有资源，将旅游资产资本化运营，市场化运作，实行现代企业制度，以市场化、公司化、专业化的方式开发、建设、经营，激发旅游市场活力，走专业化经营的道路。促进文化旅游资产在市场中高效流通和配置。组建旅游投资集团，整合优良资产、主打旅游产业，实行经营一体化。组建核心景区企业，以云冈石窟、北岳恒山、大古城开发为核心，打造旅游景区大平台。国有资产要授权经营，保证权属完整，主体明确，进行清产核资，走公司化、市场化的路子。政府、事业、企业各司其职，逐步形成我市不单纯依靠“门票经济”，吃、住、行、游、购、娱要素均衡发展的产业链，与相关产业融合发展。
（二）组建市旅游发展委员会
在大同市旅游局基础上，组建大同市旅游发展委员会，正处级规格，为市政府工作部门。
强化市旅游发展委员会职责。增加强化市旅发委统筹协调、整合资源、推进旅游相关产业融合发展、综合监管旅游市场秩序等职责。主要职责为：
1、贯彻执行国家、省、市政府有关旅游业的法律法规和方针政策，起草我市旅游业发展的地方性法规、规章和政策，按规定通过后监督实施。
2、负责编制全市旅游发展战略、中长期规划和年度计划并组织实施；负责旅游业的综合协调和推进工作，统筹全市旅游业改革发展、景区景点体制创新、经营管理和市域内跨区域旅游资源的开发利用，培育、引导和扶持全市旅游产业加快发展。
3、统筹推进全市旅游业相关产业融合发展，综合协调各类旅游资源的整合、优化配置与规划指导；统筹安排、使用各类旅游发展资金；参与旅游业的社会投资和外资引进工作。
4、负责全市旅游公共服务体系建设与管理，指导建立健全全市智慧旅游、旅游公共信息、旅游服务中心和咨询服务平台体系建设，强化城市旅游综合服务功能；负责监测全市旅游经济运行情况，收集分析国内外旅游市场动态信息，负责全市旅游统计及行业信息发布工作。
5、负责全市旅游资源普查、开发和保护工作，大力发展乡村旅游和旅游扶贫，指导全市重点旅游区域、旅游目的地和旅游项目的开发建设，引导休闲度假、假日旅游、红色旅游和乡村旅游发展，指导、协调特色潜力行业整合转化为旅游产品。
6、负责全市国内外旅游市场的开发和全市旅游整体形象的宣传推广，参与协调全市旅游节庆和重大会展工作，参与组织、协调外来大型旅游促销及展览活动，组织指导重要旅游产品和旅游线路的开发、包装、宣传，负责旅游业的对外交流与合作。
7、负责全市旅游行业管理，组织制定和实施行业管理标准、规范，指导全市旅游行业的精神文明建设和诚信体系建设；负责公民出国（境）旅游、边境旅游有关事宜，落实国家赴港澳台旅游政策，加强对港澳台旅游市场推广工作，按规定承担市内居民赴港澳台旅游有关事务。
8、负责全市旅游行业综合行政执法工作，建立健全旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，监督管理旅游市场秩序和服务质量，受理旅游投诉，维护旅游消费者和旅游经营者的合法权益；负责旅游安全的综合协调和监督管理，指导旅游应急救援工作。
9、制定并组织实施全市旅游行业人才教育培训规划，指导旅游教育培训工作；负责全市旅游行业岗位资格考试认证工作，会同有关部门实施旅游行业从业人员的职业资格标准和职业等级标准工作。
创新市旅游发展委员会领导架构。市旅发委领导架构由专职主任、副主任和兼职副主任、兼职委员组成。为强化市旅发委的综合协调职能，建立健全渉旅工作统筹协调机制，与旅游业联系密切的市文化局、文物局、宗教局等部门的负责人兼任市旅发委副主任，与旅游业有较多联系的市规划局、商务局、外事侨务办、发改委、交通局、公安局等部门的负责人兼任市旅发委委员。
市旅游发展委员会增设内设机构部门协调办公室，具体负责旅发委成员单位间的联系与协调工作，增加必要的行政编制。
（三）建立旅游行政综合执法管理机制
按照省委省政府《关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》（晋发〔2016〕32号）精神，将市旅游部门行政科室和事业单位承担的行政执法职责和队伍与城区、矿区、南郊区旅游部门及事业单位承担的行政执法职责和队伍整合，组建大同市旅游综合行政执法队，隶属市旅发委，统一行使法律法规明确的旅游行政主管部门的行政处罚权。建立健全旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理的综合监管机制，强化全市旅游市场秩序和服务质量的综合监管。
（四）全力推进智慧旅游
加强旅游综合信息平台建设。把智慧旅游和全域化旅游有机结合，强化智慧旅游顶层设计和系统化建设，建立具有旅游综合大数据汇总分析、旅游监测、公共服务、旅游资源展示体验、旅游商品展示交易等功能的平台。成立公益一类事业单位大同市旅游数据中心，负责全市旅游信息数据的监测、统计、分析，及全市旅游公共信息和咨询服务平台的信息化建设和运行维护，向游客提供景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。
加强景区研究策划。充分发挥专业人才作用，充实相关机构力量，加强全市旅游景区发展研究，策划全市旅游营销方案，为全市旅游发展提供技术支撑。
加强旅游人才队伍培养建设。实施人才强旅、科教兴旅战略，大力引进和培养智慧旅游、旅游规划、市场营销、创意策划等紧缺专业型人才。协调大同大学加强旅游专业设置，在大同市财会学校加挂大同市旅游职业学院牌子，在市职业学校创造条件，设立旅游专业，为全市旅游产业发展培养专业人才队伍。
（五）加快组建大同文化旅游集团
坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，以资源、资产、资金及资本的集聚、整合、放大为核心，采取政府控股、民间资本参与、多种投资主体相结合的方式，以经发投为主，组建专业化、市场化、规模化运作的大同文化旅游集团，发挥龙头引领作用，增强全市旅游集散服务和保障功能。
三、推进实施
市编办尽快将市旅发委的组建按程序报省编办批复，会同旅发委尽快组建市旅游数据中心。
市旅发委、国资委尽快制定大同文化旅游集团组建方案并组织实施。市旅发委会同市规划局抓紧旅游景区策划研究所的组建。市教育局、财政局等部门抓紧与大同大学联系协调，加强旅游人才培养，抓紧旅游职业学院挂牌、职业学校旅游专业设置等工作。
市旅发委及相关部门要牢牢把握深化旅游发展的重大机遇，大胆探索促进我市旅游管理体制机制改革创新的政策措施，加强协调配合，促进我市旅游业尽快明显发展。
大同市人民政府办公厅
2016年12月20日
（责任编辑：lyh）