各县（区）人民政府，市直各委、局、办：
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发［2015］11号）和《山西省人民政府办公厅关于推进山西省足球改革发展的实施意见》（晋政办发［2016］81号）精神，增强我市足球运动全方位普及，促进我市足球事业科学协调、全面发展，结合大同市具体实际，经市人民政府同意，现提出如下实施意见。
一、指导思想
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进一步落实习近平总书记系列重要讲话精神，下大力实施足球改革，努力发展足球事业，发挥足球潜在作用，提升国民整体素质，丰富群众体育生活，促进经济社会发展，遵循足球运动规律和足球事业发展规律，结合我市实际，坚持政府引导、社会参与、市场运作相结合，完善政策体系，加大改革力度，保障和推动我市足球事业快速健康发展。
二、总体目标
（一）三年目标（2016—2018年）：制订大同市足球发展的中期目标和长期规划，加强足球运动队伍建设。加大市足球运动学校建设的力度。在现有的基础上，扩大招生规模，增加经费额度，积极参加国内大型比赛，锻造一支高水平的足球队。将足球列入全市中学生运动会正式比赛项目，带动市、县二、三线足球后备人才队伍梯队建设。到2018年各中学校组建足球运动队，全市国家级足球特色学校布局由目前42所增加到80所。
（二）五年目标（2016—2020年）：完善大同市足球协会的编制体制，发挥协会对足球运动的引导和督导作用。健全全市足球公共服务体系，初步满足足球爱好者的运动需求，扩大足球运动的群众基础。全方位支持足球基础设施建设，满足多元化足球发展需求。提高和巩固80所国家级足球特色学校的建设水平，使青少年足球人口达到5万人。组建3－5支高水平学校足球运动队，大同市足协协助市教育局、市体育局开展全市中小学生年度足球联赛、杯赛，市男女足球队要在全国赛事中有影响，在全省比赛中进决赛。学校足球队要在全省比赛中进入前四，足球产业市场化，培育足球竞赛市场，帮助企业组建足球队，在现有10多支足球队的基础上再增加10多支，争取组建1—2支职业足球队。
（三）十年目标（2016—2025年）：全市国家级校园足球特色学校增至160所左右，青少年足球人口达到13万左右。建成一个省级足球训练基地。全市小学有足球队，初中学校每个年级有足球队，高中学校要建有男女足球队，各职高、中专学校要有高水平的足球队。职业足球队增加到4—5支，参加省级联赛进入决赛。大同市足球队代表山西参加全国大型足球赛事。参加全国青运会类型的比赛进入前八。倡导“阳光体育，快乐足球”理念，落实青少年课外业余活动，让足球成为青少年终身受益的体育锻炼方式之一；足球氛围浓厚，群众普遍参与。
三、主要任务
（一）着力发展校园足球
1、突出校园足球的普及发展。各级教育、文体行政部门，要充分发挥足球的育人功能，认真研究制订校园足球发展规划和实施方案，将校园足球开展情况纳入学校和校长的考核指标体系。改革中小学体育课教学，把足球列入中小学体育课教学内容，足球特色学校保证每周一节足球课，开展形式多样的课余足球活动，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为强身健体、陶冶情操、培养坚强意志品质的有效途径。
2、确立校园足球发展体系。以大同为足球发展中心，向全市11个县区推进，辐射到乡村，形成一个足球发展的整体架构。全市中小学校园足球特色学校在现有42所的基础上，2017年增加到80所、2018年—2020年达到120所，2025年达到160所。组建10—15支足球运动队，打造校园足球文化，输送足球后备人才。
3、构建校园足球三级联赛。按照小学不出市、初中不出省的原则构建全市校园足球竞赛体系。
小学联赛。小学校园足球联赛由校内竞赛、校际竞赛和选拔性竞赛为主，竞赛分别由县（区）组织实施。校内竞赛要以班级为参赛单位在校内开展竞赛活动，一、二年级要开展以兴趣培养为主、丰富多彩的足球活动和趣味性足球技能竞赛，三年级以上建立班级足球队，开展5人制校内足球比赛。县（区）联赛产生的冠军队伍可参加市级总决赛，小学联赛的总决赛由市体育局、教育局组织。
中学联赛。初中、高中联赛采取11人制比赛，原则上每校都要建立男女足球队。初中、高中要在班级、年级之间依次进行初赛后，由市组织选拔性竞赛。各县（区）教育局、体育局和市直各学校要认真组织参赛。全市全年不少于200场比赛，各县区不少于15场比赛。
要把校园足球联赛列入当地的体育竞赛计划，体育部门要把校园足球联赛列入授予运动员技术等级的竞赛计划（待国家体育总局出台校园足球联赛等级运动员审批相关政策后施行）。各级各类学校要积极开展校内联赛及校际间友谊赛等竞赛交流活动。县级教育、体育行政部门负责组织小学组和初中组联赛；市级教育、体育行政部门，负责组织小学组总决赛和初中组、高中组市级联赛。
4、完善校园培训体系。要根据学校足球工作需要，努力建设一支专兼结合的教师队伍，争取3至5年逐步落实每所学校至少有1名足球专业教师。探索制定鼓励退役运动员兼职从事校园足球工作的政策措施，建立健全足球教师培养培训体系，抓好体育教师等级教练员培训工作，不断提高足球师资专业水平。结合我市实际，大同市足协组织校园足球学校教师、教练员、裁判员、运动员进行培养、培训及注册。对校园足球骨干队伍（包括教师、教练员、裁判员和运动员）进行多层次、多形式、多批次培训、交流，每年不少于200人次，针对青少年校园足球运动工作的需求，定期开设足球专业培训或课程，提供长期稳定的足球师资队伍。切实提升足球专业人员教学训练水平和组织管理能力，为我市校园足球发展提供人才支撑。各学校要保障足球教师在职务评聘、福利待遇、评优表彰等方面与其他学科教师同等待遇。教师组织课外足球活动、课余足球训练、竞赛应当计算工作量。参加校园足球相关培训的教师，经培训考核合格后颁发培训证书，并按相应学时计入教师继续教育学时。
5、规划校园足球发展体系。全市校园足球布局规划模式，以城区为试点，向周围辐射形成各县（区）多家校园足球特色学校的布局网络，为校园足球后备人才输送提供捷径。利用各种资源大力推动校园足球特色学校建设，以校园足球特色学校布局为重点，从中选拔一批师资力量强、场地设施规范、活动开展好的学校试半国家、省、市（县）三级校园足球培训基地及青少年足球训练网点。各级教育部门在体育部门、市足球协会的支持下加快推动大同市体育运动学校和大同市体育训练中心（男足）、大同市少年儿童体育运动学校（女足）发挥资源优势，与校园足球特色学校共建足球后备人才挂牌培训基地，定期选派市体育运动学校专业足球教练指导。逐步建立健全我市校园足球组织网络和三级联赛体系，使我市校园足球活动健康有序全面展开。
（二）着力普及社会足球
大力开展形式多样、内容丰富的社会足球活动和群众性赛事，不断满足广大人民群众参与足球运动需求。充分发挥各级工会、共青团、妇联的作用，调动机关、企事业单位、社会团体、部队开展丰富多彩的社会足球活动，不断增加社会足球人口规模，形成良好的社会足球发展氛围。建立业余足球联赛机制，通过社会足球的不断发展，为专业足球、校园足球以及职业足球的发展奠定扎实的群众基础和人才基础。通过专业足球、校园足球和职业足球的发展，带动和促进社会足球的普及、提高。
（三）着力推进职业足球
1、组建职业足球队。落实《大同市政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，优化职业足球发展环境，鼓励企业、个人等社会资本和民间资本投资职业足球，组建职业足球队。
2、大力支持职业足球队培养和引进高水平足球教练员、运动员，形成合理的人才结构，持续提升竞技水平，打造品牌职业足球队。
（四）着力基础设施建设
各县区政府重视体育场地等设施建设。要结合实际制订本行政区《足球运动基础设施建设规划（2016—2025年）》，将足球场地等基础设施建设纳入体育专项规划。
1、建设足球训练基地。利用5年时间，建设1个省级青少年足球训练基地和3个市级青少年足球训练基地，每个县（市、区）拥有1个青少年足球训练基地。
2、配齐校园足球场地设备。把校园足球场地建设纳入义务教育均衡发展和标准化项目，新建或改造的中小学校必须建成1个以上符合实际需要的足球场（含五人制、七人制足球场），配齐足球教学和训练设备。
3、建设公共足球场地。通过委托授权、购买服务以及鼓励社会资本投入等方式，在社区、公园、景区、闲置绿地等区域建设一批多功能公共足球场地设施，促进公共足球场地低价或免费向社会开放。到2025年，全市足球运动基础设施建设有较大发展，足球基础设施的综合利用率和运营能力有较大提高，初步形成布局合理、覆盖面广、普惠性强的足球运动设施网络。
（五）着力培养足球专业人才
1、提升专业水平。充分利用我省承办第二届全国青运会的契机，整合资源，采取多种形式，锻炼队伍，提高专业水平。通过市县共建，政府购买社会承办等方式，聘请高水平教练员和相关管理人员，解决训练场地、器材以及食宿等相关保障问题。鼓励企业和其他社会力量选派球员到足球发达国家和地区接受培训。努力提升专业技术水平，为国家队、高水平职业足球俱乐部输送优秀后备人才。
2、抓好校园足球人才培养。畅通精英足球运动员的升学就业通道，实施足球运动员注册跟踪管理，建立合理的体现公平竞争精神的小学一初中一高中一大学足球特长生选拔、升学通路，加大足球高水平运动员的招生名额。
3、加强足球骨干队伍建设。各级体育行政部门要统筹安排，对足球项目管理人员、教练员、裁判员、社会体育指导员进行专业培训，搭建实践平台，提升实际工作能力。到2020年，力争完成足球骨干队伍专业培训500人次。
4、做好足球专业运动员再就业工作。要严格落实《山西省人民政府办公厅关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见》（晋政办发［2012］107号），为足球运动员再就业再发展搭建平台。支持并优先推荐优秀足球运动员进入高校进行文化课学习，并推荐优秀毕业生担任足球教练员、足球教师、裁判员、讲师，进入企事业单位成为群众足球活动的骨干，以及从事足球相关管理和服务工作。
（六）着力完善足球竞赛体系
1、科学设计竞赛体系。完善全市足球竞赛体系，增加竞赛种类，扩大竞赛规模，形成赛制稳定、等级分明、衔接有序的竞赛格局，尤其注重各级青少年等级赛事、校园足球赛事的结合衔接，实现竞赛结构科学化。
2、在各类体育比赛中增设足球项目。我们要按照省运会竞赛规程增加足球项目，包括青少年组、社会组、大学生组，增设五人制足球。鼓励女子足球队参赛。鼓励机关、企事业单位、人民团体、部队、高校等组队参赛。
3、大力开展“社区足球”联赛。在机关、企事业单位、社区、农村开展形式多样的足球联赛活动，广泛开展五人制、十一人制、笼式足球等群众足球活动，鼓励群众积极参与，营造良好的足球发展氛围。
4、切实维护足球竞赛秩序。严肃赛风赛纪，杜绝弄虚作假。赛事主办方要会同公安机关加强足球竞赛秩序的管理，要制订安全工作预案，完善安全保障措施，要针对足球项目易于出现的赌球、球场暴力和闹事行为，依法打击取缔。要引导广大球迷遵纪守法、文明观察、抵制球场不良行为。
（七）着力发展足球产业
出台优惠政策，扶持足球发展相关产业。通过举办国际、全国足球赛事，满足群众欣赏高水平足球比赛的需求，拉动电视及网络媒体转播等相关产业，促进足球消费。规范足球项目各类培训市场，促进培训组织健康发展。开展足球活动、带动足球器材、装备产业的发展，拉动旅游、餐饮、服装、彩票等相关行业发展。
四、保障措施
（一）建立大同市足球改革发展部门联席会议制度
联席会议由市政府分管负责人担任总召集人，成员由宣传、发展改革、教育、公安、民政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、编办、国资、税务、工商、广电、体育、共青团等部门组成，各部门相互支持、密切协作，全面推进我市足球改革发展。各县政府要加强对足球改革工作的领导，将足球改革发展公国列入重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题。
（二）建立足球改革发展保障机制
按照国家级省、市的总体要求，将足球改革发展纳入本地经济社会发展规划，将足球改革发展专项资金列入本级财政预算，将足球基础设施建设纳入当地城乡规划和土地利用总体规划，将足球改革发展纳入本级人民政府届满时的工作考核内容。建立上级政府对下级政府足球改革发展状况的综合评价机制，在资金、场地、机构、人员和责任等方面形成支持有房、保障有力的格局。
充分利用大同市旅游文化体育产业投资基金支持我市足球事业的发展。在争取国家和省支持的同时，各级政府应当加大对足球的投入力度，体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球改革法阵给予倾斜，并从体育彩票公益中安排一定比例的资金用于足球事业发展。鼓励社会力量参与足球发展，鼓励大型企业投资足球产业，吸引社会各界支持我市足球运动的发展。
（三）建立足球场地免费或低收费开放机制
实施足球体育设施开放资助工程，按照《山西省全民健身促进条例》有关规定，依法落实由所在地政府办理公共责任保险、给予财政补贴的规定，由政府购买公共服务，推动校园足球场地、公共体育场所对外开放。将符合大型体育场馆免费或低收费开放要求的足球场地纳入免费或低收费开放资金补助范围，以满足广大群众参与足球运动的需要。
（四）完善校园足球活动发展研究机制
委托有关单位，吸收相关专业人才成立校园足球活动发展研究机构，符合社会团体登记条件后，由教育行政部门作为业务主管单位在民政部门登记。该机构下设发展指导部、理论研究部、综合协调部三个内设机构，负责组织足球界的专家学者，对国内外青少年校园足球活动发展趋势及相关政策进行跟踪研究；对校园足球特色学校进行评估、指导；为解决青少年校园足球活动发展中的问题提供咨询；经教育和新闻出版部门审核后编写青少年校园足球相关教材；举办公益性讲座和论坛；开展业务相关学科交流活动。
（五）建立校园足球志愿服务机制
吸收高校足球教练、教师、体育院系足球专业学生、有专业足球运动经历的各行业人员及热爱足球事业的相关人员，组建成立大同青少年校园足球志愿者联盟，为足球专业师资匮乏的足球特色学校和俱乐部提供专业服务。
（六）健全足球监督管理制度
加强足球职业道德和作风建设，严肃赛风赛纪。各级公安等执法部门要针对足球领域出台相应管理办法，对可能出现的违法乱纪现象严格监管，营造健康有序的足球运动环境。
（七）建立足球协会主导机制
按照政社分开、责权明确、依法自治的原则调整大同市足球协会，市足球协会和市体育局脱钩，在内部机构设置、工作计划制订、财务和薪酬管理、人事管理、对外专业交流等发面拥有自主权。完善足球协会内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。一句章程管理，实行财务公开，强化审计和监督，有效预防腐败。
（八）建立足球发展综合评价机制
各级政府及有关部门对涉及足球改革发展的规划制订、经费列支、设施建设、扶持引导和监督管理等，要建立健全科学评价机制，认真做好足球改革的综合评价工作。县级以上足球改革发展部门联席会议要每年对领导班子推动足球改革发展行动计划实施情况进行评估，并将评估结果报告同级党委组织部门和上级人民政府。
（九）完善足球舆论宣传制度
创新足球宣传方式，发挥新闻媒体作用，传播足球知识，弘扬足球文化，加强足球新闻管理和舆论引导，最大限度凝聚足球改革发展共识。
（十）推进足球运动相关保险制度
积极建立完善相关保险制度，明确保险范围和保险内容，加强足球运动风险防控，建立足球运动风险管理转移机制和第三方调解制度，提高足球活动安全保障水平。
附件：大同市足球改革发展重点任务分工
大同市人民政府办公厅
2017年1月23日