各县（区）人民政府，市直各有关单位：
《关于大同市农牧交错带建设农业结构调整实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
大同市人民政府办公厅
2017年3月23日
关于大同市农牧交错带建设农业结构调整实施意见
为深入贯彻中央一号文件，认真落实农业部北方农牧交错带农业结构调整意见及中央、省市农村工作会议的重要精神，进一步加快我市农牧交错带建设步伐，全面推进农业供给侧结构性改革和农业结构调整、生态建设及特色农业产业精准扶贫，特制定如下实施意见：
一、我市农牧交错带建设的重要性和必要性
（一）推进农业供给侧结构性改革的重要途径
近年来，我市玉米在种植业结构中一粮独大，种植效益持续走低，玉米过量种植，挤占了优势资源和特色产业的发展。推进农牧交错带建设，优化粮经饲三元结构，其目的就是要调减以玉米为主的粮食作物种植面积，增加经济作物和饲草作物面积，促进种养加紧密结合，有利于发挥比较优势，促进形成农牧融合发展格局，提高农牧业质量效益和竞争力，破解玉米“困境”，加快产业转型升级，促进农业可持续发展，推动农民脱贫增收。这既是落实国家方针政策的重要举措，也是解决当前我市农业结构性矛盾的关键途径。
（二）推进农业农村经济发展的关键举措
我市地处北方农牧交错带核心区，气候寒冷干旱，自然植被以草、灌为主，发展耗水型种植业先天不足，发展草食畜牧业、小杂粮、果树、中药材等冷凉特色产业则具有得天独厚的资源禀赋。但长期以来形成的以粮为主的种植格局和生产理念严重束缚了其它产业发展。加上9个农业县区中有6个贫困县，发展基础差，发展资金有限，资源优势难以转化为经济优势，农民收入总体偏低。因此要增加农牧产业增收能力，必须打破僵局，全面调优农牧产业结构，逐步减少甚至摒弃劣势产业，集中优势发展特色优势产业，激活我市农业农村经济发展新动能。
（三）推进首都生态屏障建设的必然要求
大同市缺水严重。近年来玉米过度发展，大量抽取地下水用于耗水作物灌溉，使得地下水位持续下降，地表植被退化，生态压力增大。地处京津风沙源治理区和北方水源涵养带的实际，决定了我市是首都重要的生态安全屏障。耕地的过度开发和植被的单一化，使耕地质量恶化。推进农牧交错带建设，加快结构调整，发展资源节约、环境友好型农业，有助于改良土壤质量、涵养水土，有利于缓解产业发展与生态保护争地争水的矛盾，提高农业可持续发展能力，是我们发展改善生态环境、提高农民群众收入水平的必然要求。
二、总体思路和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻中央农业供给侧结构性改革精神，把握国家建设农牧交错带与推进粮改饲战略机遇，以“农牧结合，循环发展”为总体思路，突出北方农牧交错带冷凉资源优势，加快构建与资源环境承载力相匹配、与市场需求相适应的粮经饲三元结构，积极推进粮经饲兼顾、种养加衔接、一二三产融合，努力加快新产业、新园区、新龙头、新体系建设步伐，激活农牧产业升级动能，力争在五年内将大同建设成农业高效、牧业发达、山河秀美的塞北名城，成为农牧交错带供给侧改革样板市和全国农牧业强市。
（二）基本原则
一是坚持精准规划、科学布局。综合考虑土地资源实际状况，在坚持土地利用产出率最大最优的基本条件下，科学确定区域产业空间布局、主导品种和发展重点，优化农业生产力布局，有序推进粮经饲三元结构调整。
二是坚持因地制宜，突出区域特色。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等因素，优先发展比较优势突出的作物，做优做精，培育壮大具有“同”字号特色农产品品牌。
三是坚持种养结合，草畜一体。立足为养而种，大力发展牧草种、管、收、加综合产业体系，推广草－畜－肥循环农场模式，形成以养定种、草牧互促的良好态势。
四是坚持创新发展，统筹推进。我市阳高、南郊、天镇、浑源4个县区作为粮改饲首批先行试点县，要创新发展模式，打造出适宜农牧交错带发展的可复制模式，在取得一定经验后在全市乃至全省、全国类似地区推广。要把农牧交错带建设和脱贫攻坚结合起来，围绕精准扶贫，统筹考虑，总体部署。
五是坚持项目引领，效应带动。以项目建设促进我市畜牧、蔬菜、杂粮和特色农业4大主导产业可持续发展，按照项目集中、产业集群、功能集成、资源节约的要求规划建设龙头加工企业，充分发挥引领带动作用。
六是坚持政府引导，市场主导。发挥政府在政策引导、资金扶持、金融服务、宣传发动等方面的作用，引导各类经营主体积极开展结构调整。同时重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，以质量和效益为核心，根据市场需求确定各产业发展速度，开发适销对路的产品。
（三）发展目标
到2020年，全市完成以杂粮、马铃薯等为主的粮食作物面积190万亩左右，以蔬菜、中药、瓜果为主的经济作物面积190万亩左右，以青贮玉米、苜蓿、燕麦草为主的饲草作物面积180万亩左右，各占全市耕地面积的三分之一。做大做强草食畜牧业，以草食畜和生猪养殖为主要发展方向，畜牧业产值占比由目前的38％提高到50％以上。到2020年，集中力量打造1000个高标准养殖小区，建设9个百万肉羊养殖基地县，1个十万头有机肉牛园区，4个五万吨奶源生产基地，全市羊饲料量达到1000万只，牛饲养量达到80万头，其中奶牛存栏15万头，畜牧业收入比2010年翻两番。特色产业品牌化发展，“三品一标”认证农产品比重达到50％以上。一二三产融合发展迈上新台阶，农产品加工业与农业产值之比达到2．4：1。基本构建农林牧复合、草果田契合、一二三产融合的产业体系，基本建立投入减量、生产清洁、资源节约、循环再生的发展新模式，基本形成蓝天白云相连、绿草果树相映、黑白花牛群相间的生产生态新景观。
（四）区域布局
按照因地制宜、发挥优势、突出重点的原则，根据大同市农牧交错带自然经济发展现状、生产基础和发展潜力，努力建设畜牧、蔬菜、杂粮、特色农业4大主导优势产业，形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的农牧交错带特色现代农牧业发展新格局。
1、畜牧业布局
——现代肉羊产业优势区。9个县（区）均规划为百万养羊大县，围绕特色优势创建品牌基地。
——现代奶牛产业优势区。主要在南郊区、天镇县、大同县和阳高县，围绕四方、中地、中鼎牧业、伊磊等大型乳品企业，打造5个5万吨原奶生产基地。
——现代肉牛产业优势区。全市各县区充分利用草山草坡发展肉牛业。依托中合三农集团项目，用3－5年时间在全市规划发展肉牛、肉驴“双十万头”有机养殖。
2、粮改饲布局
按照“连片种植、整村推进”模式，推广全株青贮玉米、燕麦草等当年生禾草及苜蓿等多年生优质牧草为主的混播、套种及草田轮作等技术。在全市9个农业县区加大青贮玉米种植力度，以南郊、阳高、大同、天镇、浑源等县区为主加大苜蓿种植面积，以左云县、新荣区、南郊区、灵丘县为主扩大燕麦草种植面积，逐步建立起现代牧草产业优势区。2017年完成10万亩苜蓿基地建设。同时，在灵丘县和浑源县分别建设1个天然草地修复治理区。2017年全市完成粮改饲面积40万亩。
3、蔬菜及设施蔬菜产业布局
充分利用地理及资源优势，建设京津“菜篮子”蔬菜调出基地，努力发展适销对路品种，逐步建成主导品种、优势品种种植基地。设施蔬菜发展区域。加大对阳高县龙泉镇、大白登镇，天镇县南河堡乡，南郊区口泉乡、西韩岭乡等蔬菜生产重点乡镇的蔬菜供应基地标准化生产推广力度，主要生产叶菜类、果菜类等精品优质蔬菜，大力推广天镇县农产品北京直营店经营模式。打造特色品牌，进一步提升大同黄花、广灵食用菌等特色农产品品牌的知名度，发挥品牌效应，提高经济效益。休闲观光设施农业区域。提升乡村旅游品质，开展“一景带一村”休闲观光农业工程，4A级以上景区带动一个周边村发展，村庄围绕景区做好旅游配套服务，建设乡村度假综合体；按照“一村一品、一村一韵”原则，规划发展有历史记忆、地域特色的旅游风情小镇和旅游特色村；依托休闲农业、林业、养殖业发展踏青赏花、采摘采购、垂钓野营、农耕体验等乡村度假游。
4、杂粮产业布局
建设9大种植优势区域。广灵、浑源、灵丘、阳高、南郊以发展谷子为重点；新荣、左云以燕麦为重点；左云、灵丘、广灵以苦荞为重点；大同县、阳高、天镇以绿豆为重点；阳高、新荣、大同县以黍子为重点；灵丘、浑源、左云以大豆为重点；浑源以蚕豆为重点；天镇以红芸豆为重点；新荣、左云以马铃薯为重点，形成现代杂粮产业发展新格局。
5、中药材及果业特色产业布局
根据我市中药材及果业种植情况、生态条件、地理、气候类型等，重点打造5个区域。一是以浑源、灵丘、广灵为主的恒山山脉道地黄芪生产基地；二是以天镇、阳高为主的麻黄、黄芩、柴胡生产基地；三是以左云、新荣为主的防风、桔梗、板蓝根生产基地；四是大同县、南郊区甘草、移栽黄芪（速生黄芪）生产基地。通过以发展黄芪为主，其它药材为辅助发展的资源配置，壮大我市中药材产业；五是开展品种改良、品质改进、品牌创建的果业“三品提升”行动，做优做强阳高、天镇、大同县鲜食杏基地，加快市郊、区县近郊的设施果业发展，推进旅游采摘观光园区建设，带动果品加工及乡村旅游发展。
6、产业聚集区布局
按照“项目支持、产业集聚、龙头带动”的思路，以规模化种植基地为基础，以标准化养殖园区为依托，以农产品加工龙头企业为牵引，推动一二三产业融合发展，建设涉及生产、加工、物流、研发、服务为一体的产业集聚区，重点打造2个市级产业聚集区。一是打造现代奶业产业聚集区，实现年销售12亿元，以四方高科、伊磊、中地、承厚、恒升奶牛养殖园区为核心，以首创、农医生、田园牧歌等饲草加工销售企业为支撑，在南郊、新荣、阳高、天镇、大同5个县区31个乡镇，规划面积1500平方公里，打造存栏11万头现代奶牛养殖园区，依托牧同、夏进等乳制品加工、销售企业，形成年加工25万吨鲜奶的现代奶业产业园区。二是打造现代生猪产业聚集区，实现年销售25亿，以阳高县正大百万生猪全产业链项目，鹏程小店两个万头育种、育肥养殖园区，北方四季牧场万头马身猪产销基地为中心，辐射天镇县、大同县半径30公里，规划面积1200平方公里的区域，形成年出栏量200万头生猪生产基地，以阳高、天镇、大同县6个生猪屠宰加工企业，北方四季牧场等加工企业为支撑，通过新发地、万昌物流等存储物流配送中心销售各地。三是力争到“十三五”末，每个县建成1－2个10万亩以上的优势特色产业聚集区，全市农业产业化龙头企业总数达到200户以上，实现销售收入120亿元以上。
三、主要任务
（一）做大做强畜牧产业
一是稳牛增羊，做强草食畜牧业。坚持草畜结合、以草促牧，围绕“五项技术”“三大模式”，积极推进草食畜牧业提质增效，促进多元发展。以奶牛养殖、乳品加工为重点做强奶业，推进奶牛养殖小区牧场化改造，建设优质奶源基地。继续普及推广肉牛、肉羊科学化养殖和标准化屠宰，提升产品质量水平，做精做强本地牛羊品牌。支持发展绒山羊、肉驴两大地方优势特色品种的开发利用。2017年，羊饲养量达到661．2万只，同比增长2．57％，牛饲养量达到48．1万头，同比增长2．53％，其中奶牛饲养量10．1万头，同比增长4．9％。二是减粮增饲，做大草产业。按照以农载牧、以畜定草的原则，加快调整农作物种植结构，减少籽粒玉米种植面积，建设现代饲草料产业体系。发展全株青贮玉米，推广秸秆青贮、黄贮、微贮、压块、膨化等利用方式，不断提高玉米饲料化利用水平。利用现有耕地，积极发展人工种草和草田轮作，扩大苜蓿、燕麦草等优质牧草种植面积，鼓励苜蓿裹包青贮、干草调制加工贮运，每个县区建设不少于一个的规模优质饲草料生产基地。加大草业新品种、新技术推广力度，支持建设一批专业的草业技术服务、机械租赁、产品收储加工企业。三是提质增效，加大科技兴牧力度。按照“十百千”工作法（即每年召开不少于10次技术推进现场会、对100个园区进行科学扶持、“十三五”培养千名技术骨干），着重加强以“科技兴牧”“科技兴农”工程为主导的科技支撑体系建设。聘请资深院士、高级教授、专家成立技术顾问团，允许民营资本创办科技服务体系，对积极开展技术创新试验的单位和个人给予奖励，增强畜牧产业科技创新和技术开发能力。
（二）做精做优特色产业
积极发展苦荞、谷黍、绿豆等特色杂粮杂豆生产，做好杂粮、油料高产创建示范区建设，推进杂粮仓储物流体系与产品精深加工，各县区建立一批优质杂粮生产基地，今年争取再建成1个省级出口小杂粮质量安全示范区。围绕恒山黄芪振兴中药材产业，积极推进野生中药材资源保护区建设，稳定干鲜果发展，提升深加工能力。2017年新发展中药材规范化基地面积2万亩以上，干鲜果发展到50万亩。促进本市特色农畜产品品牌化，开发高端优质产品，做精做优大同农牧特色产业。
（三）做全做细蔬菜产业
加强京津“菜篮子”供给基地建设，提升淡季蔬菜生产水平，扩大青椒、番茄、架豆、中熟甘蓝、洋葱、早熟大白菜等适销露地菜种植面积3万亩，增加京津市场供应量。新、改扩建3个年生产能力200万株的工厂化育苗中心，培育扶持壮大一批集约化育苗龙头企业、农民专业合作社。2017年，培育设施蔬菜部级标准园1个、省级标准园5个，新建、改扩建年产200万株的工厂化育苗中心3个。大力发展休闲农业和自然风光度假游和乡村游，满足市民保护环境、和谐共处、回归大自然的旅游愿望，高质量谋划一批观光农业产业项目，打造7大休闲观光农业核心区建设。
（四）培育壮大龙头体系
一是加大项目牵引力度。要围绕畜牧、草业、杂粮、蔬菜、果树、中药材六大优势产业以及食用菌、大同黄花、鲜花等特色产业，依托“粮改饲”试点、现代农业、“一县一业”、畜牧业“十百千万”工程、果业“三品提升”、“中药材崛起”、牧同、四方种养加游一二三产业融合、正大养殖＋屠宰＋加工综合产业、通航粮贸小杂粮基地、中合三农“双十万头”特色产业扶贫等一批重点工程项目，发挥各县区优势，形成一批发展潜力大、科技含量高、市场竞争力强的龙头企业集群。着力推进计划总投资249亿元的33个农牧交错带重大项目建设，其中：畜牧项目25项、设施农业3项、农产品加工3项、中药材2项，2017年完成投资30亿元以上。二是加强政策倾斜力度。加大农产品产地初加工补助力度。对新建、改扩建加工企业给予贷款优惠、减免息和资金扶持，将购置加工设备、扩建加工设施纳入农牧产业项目扶持范围。三是强化多种类型产品的开发应用。鼓励加工企业引进新技术、新产品，大力发展适合本地居民需要的方便食品、休闲食品、速冻食品、杂粮主食产品。以黄芪、黄花、苦荞等特色产品为依托，研究开发具有自主知识产权的功能食品和药食同源产品。
（六）加强畜禽养殖生态建设
根据各县区经济发展特点、畜禽养殖现状、种养业发展匹配程度、畜禽粪污处理利用基础等情况，对畜禽粪污处理利用分类、分批、分区域进行政策支持。制定畜禽养殖粪污处理、资源化利用所需的土地、设施设备购置等相关政策和补贴办法，优先合理解决密集饲养区粪污处理中心站用地问题。加大科技投入和政策引导，将畜禽规模养殖粪污控制、资源化利用及生产监控列入全市“十三五”科技工作重点研发项目，建立由高层次科研人员、技术推广服务人员和熟练技能人员组成的人才队伍。
（七）确保农畜产品质量安全
全面推行标准化生产，逐步建立起行业统一的生产标准。加强产地环境保护和源头治理，加快电子出证和可追溯体系建设，实行严格的农业投入品使用管理制度，农兽药残留量要向行业高标准靠拢。推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。确保主要农产品质量安全抽检合格率保持95％以上，畜产品抽检合格率保持100％。建立健全畜产品质量安全可追溯体系，完善市级数据库建设，9个县区建立数据采集终端，70个乡镇畜牧兽医中心站建立数据采集点，实现动物饲养、运输、屠宰、加工与销售各环节的可追溯管理。
（八）建立完善物流体系
支持大同新发地农产品批发冷链物流园建设，建成和培育3－4个农产品中心市场，扶持改造9个县级专业特色市场和50个产地田头市场，规划建设19个大型物流企业，包括大型蔬菜专业批发市场、畜产品储备基地、大型综合物流园和物流公司等，形成产销衔接的配送体系，搭建物流交易信息平台，拓宽流通渠道，形成布局合理、功能齐全的农产品流通网络，在市区建设500个农产品销售网点，打造城市“菜篮子”工程。
四、保障措施
（一）提高思想认识，加强组织保障
我市农牧交错带建设，实施范围大、牵涉面广、建设内容多、推进周期长，是一项复杂的系统工程，是今后一段时期“三农”工作的重大任务，是农业供给侧改革的主抓手。全市上下必须高度重视，强力推动。要成立市县乡三级分别由主要领导挂帅的组织领导机构，组建强有力的落实执行团队，统一组织协调各部门项目、资金使用，统一组织协调政策法规制订、行政审批立项、招商引资洽谈、社会化服务体系建设等重大事项，做好规划或实施细则的制定工作。重点项目要落实“五个一”推进机制，坚持一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，做到认识到位、组织到位、措施到位、责任到位，确保农牧交错带建设顺利推进。
（二）加大扶持力度，创新融资渠道
各级政府要加大扶持力度，每年安排专项资金用于农牧交错带建设。要把各级政府用于农业和农村的建设资金捆帮整合，最大限度地发挥投资效益。市、县在安排农业项目时要尽可能向农牧交错带建设倾斜。要创新信贷投放机制，农业银行、农发行、农村信用社要在完善政府贴息机制的基础上，积极支持重点项目建设。做好招商引资大文章，引进大集团、大企业，结合大同的资源优势、产业特色，划分战区，制订计划，瞄准目标，组织专门班子，强化推进机制，上门招商、蹲点招商、跟踪招商，引进大企业、大集团，带动县域经济跨越发展。
（三）配套服务体系，强化技术保障
加快社会化服务体系建设，出台优惠政策，鼓励成立专业化技术服务机构和农用机械服务队，大力推广“服务中介＋合作社＋农户”模式，建立健全技术商业运作管理制度；与科研机构加大合作力度，设立市、县草业和特色产业技术服务站点，培训专业技术队伍，为农牧交错带相关产业发展提供专业技术指导。
（四）增强体制创新，拓宽发展领域
一是创新生产方式。推广循环生产和资源再利用等新型生产方式，提高资源利用效率，鼓励引进新品种、新技术。二是创新产品形式。合理利用云数据模型确定产品方向，发展高端、优质、绿色种养业，逐步提升农牧产品质量。三是创新经营模式。建立大同市农牧产品网络经营平台，开展特色农产品展销活动，创新微商、网店、集中收购、超市直供、专营门店、远程订单等多种经营体式。四是创新资源配置模式。坚持市场化取向，创新金融保险、流通贸易、生态环保等政策和资源配置模式。
（五）加强宣传引导，严格责任考核
各级各部门要加大对我市农牧交错带建设的宣传力度，采取编印宣传资料、召开现场观摩交流等方式，扩大宣传范围，增强宣传效果。对先进典型和成功经验，要及时总结推广，通过典型引路，引深农牧交错带建设。加强与宣传部门沟通联系，做好相关扶持政策的宣传，营造良好舆论氛围。同时，要把农牧交错带建设纳入各级年度考核目标，落实目标考核责任制，将年度任务层层分解，按照“一月一调度、一季一督查、半年一考核、全年总验收”的考核管理办法，强力推进建设任务扎实开展、取得实效，把我市打造成全国农牧交错带样板。