各县(区)人民政府,市直各委、局、办:
大同市教育局、大同市发展和改革委员会、大同市民政局、大同市财政局、大同市人力资源和社会保障局、大同市卫生和计划生育委员会、大同市残疾人联合会制定的《大同市第二期特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年)》已经大同市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
大同市人民政府办公厅
2017年12月6日
大同市第二期特殊教育提升计划实施方案
(2017—2020年)
大同市教育局 大同市发展和改革委员会
大同市民政局 大同市财政局
大同市人力资源和社会保障局
大同市卫生和计划生育委员会
大同市残疾人联合会
按照教育部和省教育厅关于特殊教育提升计划(2014-2016年)的总体部署,我市认真组织实施了大同市第一期特殊教育提升计划(2014-2016年)。为巩固第一期特殊教育提升计划的成果,进一步提升我市特殊教育发展水平,根据山西省教育厅等七部门《关于印发<山西省第二期特殊教育提升计划实施方案>(2017-2020年)的通知》(晋教基[2017]22号)精神,结合我市特殊教育发展现状,特制定大同市第二期特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年)。
一、指导思想
全面贯彻党中央、国务院关于“办好特殊教育”的要求,落实好山西省教育厅等七部门关于第二期特殊教育提升计划的决策部署,本着“履职尽责、特教特办”的原则继续支持特殊教育的发展,保障残疾人受教育权利,增进残疾人家庭福祉,帮助残疾人更好地融入社会,使广大残疾人共享改革发展的成果,在全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的进程中实现幸福人生。
二、现状分析
随着大同市特殊教育提升计划(2014-2016年)的实施,我市已形成了以特殊教育学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为辅助的特殊教育办学格局。特殊教育学校办学条件整体改善,办学水平明显提升,残疾儿童少年受教育普及率明显提高。但从总体上看,我市的特殊教育还存在着一些亟待解决的问题:如特殊教育整体发展不均衡,学前和高中特殊教育发展相对滞后,特殊教育教师和康复专业人员数量不足,特殊教育的经费投入还不足等问题。因此,必须加快推进特殊教育发展,进一步保障残疾人受教育权利,推动我市特殊教育健康有序发展。
三、总体目标
继续完善市县两级以特殊教育学校为骨干、以随班就读为主体、以送教上门为辅助的残疾儿童少年义务教育办学格局,全面推进全纳教育,使每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。通过四年努力,不断扩大学前、高中特殊教育规模,全面普及残疾儿童少年义务教育,真正建立起学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。到2020年,残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。
四、重点任务
(一)完善特殊教育体系。紧紧围绕残疾学生成长需要,因地制宜,加快完善特殊教育资源布局,全面普及残疾儿童少年义务教育,积极发展残疾儿童学前教育,加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,支持普通高中和中等职业学校通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生规模。
(二)增强特殊教育保障能力。统筹财政教育支出,倾斜支持特殊教育发展。全面改善特殊教育学校办学条件,加强普通学校特殊教育资源教室、无障碍环境设施等建设,改善随班就读残疾学生就学环境,为残疾学生提供必要的学习和生活便利。
(三)完善送教上门制度。加强残疾儿童少年送教上门服务工作,增强送教上门的针对性和有效性,为残疾儿童少年提供针对性的教育、康复和保健服务,并将送教上门的学生全部纳入学籍管理范畴。
(四)贯彻落实《山西省特殊教育提升计划》(晋政办发〔2014〕55号)文件确定的编制标准,配足特教学校教师,特别是特教学校专职康复教师、普通学校兼职特教教师。
五、主要措施
(一)健全特殊教育经费保障机制。
一是落实特殊教育生均公用经费标准。义务教育阶段特殊教育学校在生均公用经费6000元的标准上,可以根据学校招收重度、多重残疾学生的比例,适当增加年度预算。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段学生生均公用经费按照上述标准执行。普通高中阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生生均公用经费标准从2018年春季起达到不低于6000元。
二是设立特殊教育专项经费。市、县两级人民政府根据需要,设立特殊教育专项补助资金,加强特殊教育基础能力建设。充分利用好省厅每年拨付大同市的中央财政特殊教育专项补助资金金额,重点支持特殊教育资源中心和资源教室的建设。
三是加大残疾学生资助力度。义务教育阶段在“两免一补”的基础上,针对残疾学生特殊需要,统筹资源倾斜支持残疾学生,提高补助水平。全面实施贫困家庭残疾学生12年免费教育。对特殊教育学校的寄宿学生实行爱心营养餐工程。残疾人就业保障金5%以上用于特殊教育学校(班),开展康复训练、劳动技能、职业教育。
四是落实特教教师津贴补助政策。在落实特殊教育学校教师享受基础工资50%的津贴的基础上,对在普通学校长期承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师,享受班主任同等待遇,并在职称评定和绩效工资中给予倾斜,有条件的县(区)可以参照特校教师标准实行基础工资50%的津贴补助。对承担送教上门的教师依据“大同市财政局《关于市直机关差旅费管理办法》([2014]9号)实行相应的交通和食宿补助。
(二)加大投入,加强特殊教育基础能力建设。
一是加快实施特殊教育学校标准化建设工程。加大财政支持力度,对现有特殊教育学校进行标准化建设,改善办学条件。保障南郊区特殊教育学校的顺利迁址,配套新校区的基础设施设备,确保新校区的正常使用。积极扶持新建的阳高县特殊教育学校和矿区特殊教育学校的启动和发展。
二是积极推进普通学校资源教室建设。各县(区)要加大在残疾学生5人以上的普通学校建设资源教室的力度。完善随班就读支持保障体系,为特殊教育资源教室配备基本的教育教学和康复设备及专兼资源教师,为残疾学生提供个别化教育和康复训练。
(三)健全特殊教育专业支撑体系
一是成立残疾人教育专家委员会,健全残疾儿童入学评估机制。以县(区)为单位,建立由教育、心理、康复、卫生、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会,对适龄残疾儿童少年提出科学合理的教育安置意见,完善教育安置办法。加快建立残联、教育、卫生、民政、财政、人力资源和社会保障等部门的信息交流共享机制。
二是充分发挥大同市特殊教育指导中心的作用,为残疾儿童提供特殊教育指导和支持服务。更新和增补大同市特殊教育指导中心机构成员设置,配备特殊教育教研员和巡回指导教师,协助开展本地特殊教育工作,定期派教师开展随班就读、送教上门、康复训练、家长教育等巡回指导工作。
(四)提高残疾儿童少年义务教育普及率。
一是落实“一人一案”,全面实施全纳教育。逐一解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年的就学问题,通过入特殊教育学校、随班就读、送教上门的方式,不断扩大义务教育阶段招生规模,建立科学、规范、准确的“一人一案”机制。保障轻度适龄残疾儿童少年随班就读“全覆盖、零拒绝”。
二是加强随班就读工作,促进融合教育。优先采用普通学校随班就读的方式就近妥善安置适龄残疾儿童少年接受义务教育。以县(区)为单位统筹规划,加快完善普通学校特殊教育资源教室布局和资源教师配备工作。
三是加强送教上门工作的指导和管理,促进送教上门工作规范化、制度化。出台送教上门的保障政策,落实送教上门服务教师的补助经费,为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门或远程教育等服务,并将送教上门的残疾儿童全部纳入学籍管理,原则上由承担送教上门的学校为其建立学籍。
(五)提高非义务教育阶段残疾人教育普及率。
一是积极实施残疾儿童学前教育。将残疾儿童学前教育纳入我市学前教育发展规划,支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童。支持城区特殊教育学校开设学前部。支持市特殊教育学校听障幼儿听力语言康复早期教育全托训练班的建设,参照规范幼儿园和康复训练机构标准,进一步加强基础设施建设,扩大招生规模,满足残疾儿童接受学前教育的需求。为学前教育机构中符合条件的残疾儿童提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务。
二是加快发展残疾学生高中阶段教育和职业教育培训,为残疾学生就业和继续深造创造条件。依托市特殊教育学校发展残疾人职业高中教育,紧密结合经济社会发展需求和残疾学生特点设置专业,为残疾学生掌握一技之长、适应主流社会打下基础。
(六)加强特殊教育教师队伍建设。
一是加大特殊教育教师培训力度。依托国培计划和省培项目,加强特殊教育校长和骨干教师、专业教师培训力度,做好随班就读教师、资源教师和送教上门教师全员培训。
二是加大特殊教育教职工配备力度。按省定编制标准配备特殊教育学校教职工,加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备,对招收重度、多重残疾学生较多的学校,适当增加教职工配备。
三是提高特教教师专业水平。根据特教教师专业标准和相关特教岗位标准,以及医教结合工作对特教教师专业发展提出的新要求,加强培训的针对性和实效性。积极支持特教教师参加特殊教育康复技能培训和其他专业培训,尤其要加强新任教师的岗前培训。
(七)深化特殊教育课程教学改革。
一是加快新课程教材使用。依据盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准(2016年版),组织新课标新教材培训,加强新课程教材的研究和使用。
二是推进个别化教学,提高教育教学的针对性。加强特殊教育信息化建设和应用,重视教具、学具和康复辅助器具的应用。创新随班就读教育教学与管理模式,建立全面的质量保障体系。完善特殊教育质量监测制度,探索适合残疾学生发展的考试评价体系,保证评价的科学性、规范性和独立性。
三是加强特殊教育研究。以培养学生“完善自我、适应生活、融入社会”的能力为目标,结合本地本校实际,开发适合残疾学生需要的校本课程。注重加强学生的生活实践、心理健康、安全法制教育,培养学生自尊、自信、自立、自强的精神,开发学生潜能,补偿学生缺陷。增加必要的职业教育内容,强化生活技能和社会适应能力培养。
四是继续开展“医教结合”实验,提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。经常性开展普校特校交流互动活动,促进普特融合。以培养就业能力为导向,强化残疾人职业教育特色。
六、组织保障
大同市特殊教育提升计划(2017-2020年)是一项惠民、利民的综合工程,涉及多个部门,需各有关部门通力配合。各县(区)政府和有关部门要进一步加强领导,明确落实各级教育、财政、卫生、残联等部门的职能和责任。按照特教特办、重点扶持的原则,统筹安排相关资金,合理配置特殊教育和康复资源,切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。坚持特殊教育经费以政府投入为主的原则,不断加大投入力度,制定切实可行的政策和措施,确保按期完成任务。同时加强政府教育督导,组织开展对特殊教育提升计划实施情况的专项督导检查。对基本普及残疾儿童少年义务教育进行评估验收,将残疾儿童少年入学率、特殊教育教师专业化水平和特殊教育保障水平等作为评估验收的主要指标,不断提升特殊教育水平。