各县(区)人民政府,市直各有关委、局、办:
根据市政府与省交通运输厅签订的共建“四好农村路”协议和山西省脱贫攻坚领导组《关于印发山西省贫困退出指标解释的通知》精神,结合我市实际,就做好2018年“四好农村路”建设工作有关事项通知如下:
一、指导思想
围绕党的十九大提出的建设交通强国新目标,深入贯彻习近平总书记对农村公路工作的重要指示精神,认真落实省委、省政府改善农村人居环境决策部署和交通运输部提出的“四好农村路”建设总体要求,坚持“因地制宜、以人为本”的方针,全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展,提升农村公路安全水平、服务水平,加快推进全市农村公路提质增效,为全面建成小康社会提供可持续交通运输保障。
二、工作目标
通过省、市、县三级政府共建,整体推进全市“四好农村路”建设,改善公路技术状况,优化公路路网结构,深化公路养护管理体制改革,提升农村客运、物流水平。
在2017年“四好农村路”示范县、示范乡镇建设的基础上,2018年,全市重点实施“516”工程,计划投资18.2亿元,建设总里程达到1528公里。
天镇、阳高、灵丘、广灵和大同5个贫困县完成建制村通硬化路、通客车任务,计划总投资6.8亿元,建设总里程744公里；
浑源县全面实现“四好农村路”全覆盖,计划总投资9.8亿元,建设总里程623公里；
南郊区、新荣区、左云县三个县区各争创2个“四好农村路”示范乡镇,计划总投资1.6亿元,建设总里程161公里。
三、主要任务
(一)建设好农村公路,助力脱贫攻坚
提升农村公路通达水平和通行能力,打好精准扶贫攻坚战,确保2018年年底阳高、灵丘、大同县三县顺利退出贫困县。各县区要抓好“示范县”、“示范路”和“品质工程”建设,按照保畅通的要求,同步建设排水和安全生命防护工程,改造危桥,确保“建成一条,达标一条”。各级公路管理部门、交通建设工程质量监督部门要加强督导检查和重点监管,抓住有效施工期,不间断督促,不定期检查,保证项目的顺利实施。严格农村公路建设技术标准,全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。
(二)管理好农村公路,提升服务水平
按照依法治路的总要求,加强农村公路路政管理队伍建设,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。充分发挥、调动乡镇政府、村委会的作用和沿线村民的积极性,切实维护好路产路权。加大农村公路超限超载车辆的治理力度,切实做好农村公路保护工作,保障农村公路安全、畅通。大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。
(三)养护好农村公路,巩固建设成果
建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,认真贯彻落实《大同市农村公路养护管理条例》,全面落实县级人民政府的主体责任,将日常养护经费和人员工资纳入当地财政预算,充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民作用,真正实现有路必养。健全完善农村公路养护管理科学决策机制,不断提高设计、施工、质量检测、工程验收等环节的管理水平。加强农村公路从业人员的技术培训,规范农村公路检测评价工作,努力提升养护质量和资金使用效益。
(四)运营好农村公路,共享发展成果
坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路,努力构建“畅、洁、绿、美、安”的农村交通网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。着力解决村村通客车“通返不通”问题,积极推进农村客运公交化改造,方便农村群众出行。县级交通运输主管部门充分利用现有的农村客运网络资源,依托乡镇客运站、农村公路综合服务站建立货源集散中心。
四、保障措施
(一)加强组织领导。市、县区政府要高度重视“四好农村路”建设,切实加强领导,组建市、县区“四好农村路”建设领导组,组长由市、县区长担任,制定符合本地实际、切实可行的工作方案,精心组织实施。发改、财政、国土、交通、农业、林业、水利等部门要密切配合,形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制,确保各项工作顺利高效推进。
(二)落实工作责任。各县区政府要落实“四好农村路”建设的主体责任,落实机构人员、工作任务、资金投入及保障措施,确保任务清晰、责任明确、落实有力。要切实按有关规定加快推进项目立项审批、设计、施工招投标等工作,务于2018年3月底前完成当年所有项目的前期工作,为完成2018年“四好农村路”建设目标奠定坚实基础。
(三)拓宽融资渠道。2018年全市“四好农村路”建设总里程1528公里,总投资18.2亿元,按照省市共建协议,省级补助资金占25%,共4.54亿元;市财政配套10%,共1.82亿元。各县区政府要加强与社会投资人的合作,采取PPP等模式吸引社会资金,同时努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。此外,要鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
(四)严格监督考核。加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度,市政府将“四好农村路”建设任务纳入年度目标考核体系,重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。县级政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
大同市人民政府
2017年12月20日