2019年4月9日,大同市人民政府办公室正式印发《大同市综合防控儿童青少年近视实施方案》同政办发[2019]33号(以下简称《方案》)。《方案》的发布充分体现了市委市政府对我市儿童青少年近视综合防控工作的高度重视,为解决儿童青少年近视问题提供了政策保障。

一、《方案》的起草背景和过程

2018年,习近平总书记对全国学生近视问题作出重要指示,指出我国学生近视呈现高发、低龄化趋势,严重影响孩子们的身心健康,这是一个关系国家和民族未来的大问题,必须高度重视,不能任其发展。习近平总书记指示有关方面,要结合深化教育改革,拿出有效的综合防治方案,并督促各地区、各有关部门抓好落实。习近平总书记强调,全社会都要行动起来,共同呵护好孩子的眼睛,让他们拥有一个光明的未来。

为贯彻落实习近平总书记关于我国学生近视问题的重要指示精神,切实加强新时代儿童青少年近视防控工作,2018年8月30日,教育部等八部门印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》,防控儿童青少年近视工作成为了当前和今后一个时期关心关注学生体质健康的重要内容。2018年9月10日,习近平总书记在全国教育大会上作重要讲话时再次强调,防控儿童青少年近视、维护儿童青少年视力健康、提高青少年身体素质和体质健康水平,在坚持走中国特色社会主义教育发展道路、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的工作中具有重大意义、重要地位和作用。

按照习近平总书记重要指示精神和《教育部等八部门关于印发<综合防控儿童青少年近视实施方案>的通知》要求,为切实开展我市综合防控儿童青少年近视工作,结合大同市实际,由市教育局牵头,起草制定了《大同市综合防控儿童青少年近视实施方案》,向省教育厅业务处室请示,向大同市委组织部、市委宣传部、市财政局、市人力资源和社会保障局、市文化和旅游局、市卫健委、市市场监督管理局、市体育局八个部门以及面向社会公开征求意见后,进行了修改完善,经报市人民政府同意后,于2019年4月9日印发至各县区人民政府、市政府各委、局、办贯彻执行。

二、《方案》起草的基本思路

在《方案》起草过程中,着重把握了以下五个原则:

一是坚持高点站位。在起草过程中,坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻始终,按照习近平总书记关于预防儿童青少年近视的重要指示精神要求,着力突出政府对预防儿童青少年近视的重视,着眼于儿童青少年的身体健康,全面建设社会主义现代化强国。

二是注重目标导向。《方案》紧紧围绕实现降低全市儿童青少年总体近视率的工作目标,推进健康中国和教育强国战略的重要内容。

三是解决实际问题。《方案》力图通过制定和落实各项政策举措,解决当前我市儿童青少年近视率居高不下的问题,提升我市儿童青少年身体综合素质。

四是做好政策衔接。《方案》在起草的过程中,注意与国家《综合防控儿童青少年近视实施方案》(教体艺〔2018〕3号)和《山西省人民政府办公厅关于做好儿童青少年近视综合防控工作的通知》(晋政办发〔2019〕19号)以及《健康中国行动(2019—2030年)》等文件内容相衔接。

五是强化组织落实。《方案》明确了各相关部门和单位任务分工,将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核,协调推进,共同发力,确保儿童青少年近视防控工作目标的如期完成。

三、《方案》的主要内容

(一)工作目标

到2023年,力争实现全市儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低1个百分点以上。

到2030年,实现全市儿童青少年新发近视率明显下降,儿童青少年视力健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率下降到38%以下,初中生近视率下降到60%以下,高中阶段学生近视率下降到70%以下,国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

(二)具体举措

1.加强学生日常行为规范教育

(1)坚持护眼措施常态化。中小学校要对学校所有教师进行眼保健操全员培训,掌握必要的眼保健知识和规范动作。严格组织全体学生每天上、下午各做1次眼保健操,认真执行眼保健操流程,做眼保健操之前提醒学生注意保持手部清洁卫生。教师要教会学生正确的握笔姿势,提醒学生遵守“一尺、一拳、一寸”要求,督促学生端正坐姿。教师在书写板书、制作多媒体教学课件时要注意保证清晰可辨,字号大小适当。

(2)强化体育课教学和体育锻炼。体育与健康课程小学一、二年级每周4课时,三至六年级和初中每周3课时,高中每周2课时,严禁挤占,保证每名学生至少掌握1项运动技能。每天上午、下午各开展不少于半小时的大课间活动。按照动静结合、视近与视远相结合的原则,有序组织和督促学生课间到室外活动或远眺。实施寒暑假学生体育家庭作业制度,督促检查学生完成情况。

(3)保障睡眠和营养。保障孩子睡眠时间,确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中生8个小时。家长要合理安排膳食,让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的营养膳食。

2.切实减轻中小学生课业负担

(1)减少学生家庭作业。鼓励教师分层次布置形式多样的家庭作业,小学一、二年级不布置家庭作业,三至六年级书面家庭作业不超过60分钟,初中学生书面家庭作业不超过90分钟,高中也要合理安排作业时间。不得通过手机微信和QQ给学生和家长布置作业。

(2)整治校外培训机构。不再审批体育、艺术类之外的校外培训机构,逐步取消校外培训机构开展的中小学生课外文化补习,继续实施校外培训机构黑名单制度。

3.改善学生用眼环境

(1)改善学校办学条件。逐步消除56人以上大班额。加快推进教育装备标准化建设,改善教学设施和条件,为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。各级各类学校要采用有利于视力健康的照明设备,新建和改扩建学校要严格按照标准建设光环境;老旧校舍要制定计划,分阶段完成光环境改造。争取在2021年底前,学校教室、宿舍、图书阅览室等照明卫生标准达标率达到100%。

(2)禁止中小学生带手机进校园。对学生携带手机进校园行为进行记录并纳入学生综合素质评价档案。学校为学生提供必要的通讯联络工具。

(3)强化行业监管。加强眼视光产品监管和计量监管,整顿配镜行业秩序,加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度,规范眼镜片市场,防止不合格眼镜片流入市场。加强广告监管,依法查处虚假违法近视防控产品广告。严禁中小学生进网吧,对违法收容未成年人营利的网吧、游戏厅等一律从重处罚。

4.将视力状况列入学生综合素质评价

(1)定期开展视力监测。学校要为每名学生建立视力健康电子档案,确保一人一档,并随学籍变化实时转移,在医疗卫生机构的指导下,严格落实学生健康体检制度和每学期２次视力监测制度,对视力异常的学生进行提醒教育,为其开具个人运动处方和保健处方,及时告知家长带学生到眼科医疗机构检查。做好学生视力不良检出率、新发率等报告和统计分析,配合医疗卫生机构开展视力筛查。学校和医疗卫生机构要及时把视力监测和筛查结果记入儿童青少年视力健康电子档案。

(2)实施学生综合素质评价。在高中录取总成绩中,体育分值在现行50分的基础上增加到60分;增设学生综合素质评价,把公民素养、学习能力、身体素质、艺术素养、创新实践等五个维度作为评价主要内容,把裸眼视力和体重作为主要评价指标。2020年中考开始执行。

5.构建家庭、学校、社会育人合力

(1)广泛开展宣传教育。医疗卫生部门要组织编印各学段用眼健康读本,成立专门宣教团队,每学期到属地各中小学(幼儿园)开展两课时的视力健康教育。各单位、各学校要积极利用电视、广播、宣传栏、家长会、家长学校、校讯通、微信公众号等形式,对学生和家长开展科学用眼护眼的健康教育,引导学生和家长掌握保护视力的知识和方法。

(2)深化家校共育。利用全市教育大讲堂、家庭教育论坛等形式,引导家长形成正确的成才观,不盲目参加课外培训、跟风报班。改变家长普遍存在的“重治轻防”观念,营造良好的家庭户外运动氛围,督促孩子认真完成寒暑假体育家庭作业,引导孩子合理使用电子产品。家长要掌握孩子的眼睛发育和视力健康状况,随时关注孩子视力异常迹象,及时遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治。

(三)保障措施

1.切实提高站位。习近平总书记两次作出重要指示批示,强调儿童青少年近视防控是关系国家和民族未来的大问题。各县区、各部门要提高政治站位,充分认识到这项工作已经上升到国家战略的层面和高度,积极行动起来,引导全社会关注重视儿童青少年近视防控工作。

2.加强组织领导。成立全市、各县(区)中小学健康教育指导委员会,统筹安排儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作。市人民政府授权市教育局、市卫生健康委员会与各县(区)人民政府签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书。将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核。从2019年起,每年开展各县、区人民政府儿童青少年近视防控工作评议考核,结果向社会公布。

3.强化督促检查。各县、区人民政府要结合当地实际情况,在认真研究、摸清底数的基础上,制定长期、近期及分年度目标任务,并细化分解,保证按期完成。严格执行国家、省儿童青少年近视防控工作评议考核办法,加强督导检查,对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的县、区人民政府和学校依法依规予以问责。