一、制定方案依据及意义

依据山西省人民政府办公厅《关于印发黄河长城太行三大品牌建设年行动方案的通知》(晋政办发〔2020〕29号)制定我市行动方案。

省政府《行动方案》提出,要深度挖掘三大文旅品牌历史文化内涵,激发品牌内生动力,夯实品牌项目支撑,完善品牌塑造基础,打造品牌精品线路,丰富品牌产品业态供给,提升品牌体验服务品质,开展品牌形象宣传推广,强化政策保障。《行动方案》主要包括品牌内涵挖掘、改革动力激发、重大项目建设、基础设施完善、产品业态供给、精品线路推广、服务品质提升、品牌形象塑造、政策措施保障等9大行动70项重点举措。着力提高黄河、长城、太行三大品牌的影响力,推动全省文化旅游业融合化、品牌化发展,加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业,让山西文旅业既有‘颜值’又有‘品质’。”

市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府“四为四高两同步”总体思路和要求,以实施文旅振兴战略为统揽,以推进文化旅游业高质量转型升级为主线,以打造文化旅游目的地为目标,突出黄河、长城、太行三大品牌建设,紧抓体制、品牌、业态、服务、市场、营销六大创新,擦亮“中国古都天下大同”金字招牌,真正把旅游业培育成我市实现高质量转型发展的战略性支柱产业。

二、主要目标

1.积极恢复文化旅游市场。主动化解新冠疫情对文化旅游业的冲击和影响,着力加快文旅基础设施、公共设施和服务设施建设步伐,培育壮大文旅市场主体,形成扩数增量壮大旅游经济基本面,极力恢复国内旅游市场。

2.增强文旅融合力度。促进“旅游+”“+旅游”产业融合发展,全方位、拓领域、深层次激发旅游与文化、文物、农业、林业、交通、体育、康养、生态等多产业融合面,互融共生、增强活力,形成经济高质量转型、促进消费增长的强力引擎,成为助力脱贫、乡村振兴、促进就业的重要载体。

3.丰富文旅产品供给。不断创新遗产游、乡村游、红色游、自驾游、低空游、运动游和康养、研学、度假、冰雪、温泉等旅游产品业态,构建业态丰富、形式多样、布局合理、特色鲜明的旅游品牌体系。

4.贯彻落实“六字要诀”。围绕“安顺诚特需愉”,持续培育开发特色旅游餐饮、主题住宿业态、快行慢游交通、核心品质景区、创新大同礼物、精品文化演艺等旅游要素,构建舒心、安心、放心的文旅服务体系。

5.强化文旅服务品质。进一步优化文旅公共服务设施,构建休闲度假、主客共享、快行慢游、智慧旅游的综合服务体系;进一步规范文旅市场秩序,形成统筹推进、部门联动、协作高效的旅游市场运营体系。

三、主要任务

(一)长城品牌培育行动

主要举措:围绕黄河、长城、太行的历史、边塞、民俗、农耕、融合、山岳、红色、生态、康养等文化底蕴,重点收集整理长城文献资料,开展课题研究。编辑出版长城文化旅游宣传册、图册、书籍,拍摄《大同长城宣传片》。谋划举办李二口长城文化旅游节、守口堡长城艺术季、摩天岭长城自行车公路赛。推动成立长城文化旅游协会。谋划建设长城国家文化公园,重点谋划打造摩天岭塞上长城风情园、得胜堡军事文化和民族融合区、守口堡杏韵长城温泉康养园、李二口长城文化博览园、平型关大捷红色教育基地等5个节点园区。重点挖掘长城文化、军事、民俗、景观、生态等资源,打造“人气旺、叫得响”的长城旅游精品主题线路。

(二)文旅改革创新行动。

主要举措:组织实施好全省A级景区免头道门票活动。深入推动优秀公共文化资源重心下沉,重点向农村、社区延伸和倾斜,促进基本公共服务标准化、均等化。推动创建县(区)建立健全“党政统筹、整体联动、全域发展”的创建工作机制,形成全市国家全域旅游示范区创建名单架构。浑源县按今年年底通过省级验收目标推进,平城区、云冈区、天镇县、广灵县按2021年通过省级验收目标推进,平城区、灵丘县按2022年通过国家级验收目标推进。加快推进浑源县、平城区省级生态文化旅游示范区建设。推动《全域旅游发展规划》和《古长城旅游专项规划》通过评审。

(三)文旅产业壮大行动

主要举措:以三大品牌建设为契机,坚持项目为王、示范引领,培育打造一批示范性、带动性、集聚性强的重大文旅项目,全力跟进服务25个新建、续建文旅项目。精心编制《大同市文化旅游产业项目库》。紧紧围绕文化旅游产业,确立并实施2-3个重点项目,高质量推进长城太行品牌精品园区建设。持续推进“博物馆之城”建设,有序启动和实施古城五个“十字大街”风貌修复、府衙保护修复、代王府东西两侧项目、九龙壁周边环境整治等一批建设项目,加快培育鼓楼东西街、县楼街、广府角、云路街等历史文化街区旅游业态,努力让古城“活起来、火起来”。加快398博爱康养服务中心建设,支持世家小镇建设综合康养产业示范区,带动黄经世家康养小镇、桑干河冰雪小镇等转型项目建设步伐,培育特色康养旅游产业集群。

(四)文旅基础固本行动

主要举措:加快长城一号旅游公路(风景廊道)建设,通过2-3年努力,逐步配套完善沿线旅游交通标识体系,配套建设旅游集散中心、游客接待中心、休憩驿站、自驾营地等。大力实施旅游“厕所革命”,每年新建(改建)旅游厕所不少于50座,百度地图标注率达90%以上。配套完善乡村旅游公路基础设施,大力提升乡村旅游公路等级,探索开通长城沿线天镇李二口、阳高守口堡、新荣得胜堡、左云摩天岭、灵丘平型关等重要景点公交线路,增密重点景区公交接驳频次和数量。推进智慧旅游建设,建设大同市智慧旅游分中心,启动微信智慧旅游小程序,实现A级景区、星级酒店、旅行社、名优特产和文创产品等数据信息和产品服务上线上“云”。提升3A级以上景区免费WiFi、线上游览、电子讲解、网络预订、信息发布等智慧旅游服务能力和水平。

(五)产品业态丰富行动

主要举措:灵丘县力争完成平型关4A级景区创建申报工作,天镇县力争完成李二口长城文化博览园4A级景区、神泉古域省级旅游度假区创建申报工作。云州区力争完成火山群国家地质公园4A级景区创建申报工作。浑源县积极推动恒山5A级景区创建,力争2021年进入国家评定验收名单。

评定一批3A级乡村旅游示范村和“长城人家”“太行人家”。

打造歌舞剧《北魏长歌》、话剧《热土》两部精品演艺剧目,谋划创排音舞诗画《天下大同》和交响音乐诗《美丽大同》。

启动全市第六批非物质文化遗产项目申报、评审、发布,重点推动赛戏、广灵八角地木偶戏参评第五批国家级非遗名录。大力开展戏曲、非遗展演体验进社区、进景区、进学校活动。

(六)品质服务共享行动

主要举措:联合公安、交通、应急管理、市场监管、林草、体育、文物、出版、电影等部门,开展文化旅游市场联合行政执法,建立常态化联合执法机制。组织实施精品惠民活动。开展“千场大戏下乡”惠民演出,拓展延伸“云中讲堂”“文旅在线”覆盖面,开展广场舞、大合唱、书画、摄影、娱乐等普惠性群众文化活动。持续推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设。持续优化旅游集散服务功能,新增大同南站旅游集散咨询服务点,启动运营灵丘县旅游集散中心。

(七)城市形象塑造行动

主要举措:办好“游山西、读历史”启动仪式、全国第六届民宿大会暨大同市民宿产业发展大会、魏碑书法大赛、开明文化论坛、乡村文化艺术节等重大节事活动。拓宽推介和宣传路径,加大城市品牌宣传力度。靶向瞄准京津冀、长城金三角旅游市场,谋划主要旅游市场宣传营销推介活动。

《行动方案》共涉及7大行动,39项具体任务。

四、名词解释

“安顺诚特需愉”六字要诀:山西省委书记楼阳生在2016年全省旅游发展大会上首次提出“安顺诚特需愉”六字要诀。即:“顺”就是要旅途顺心、顺气、顺当、顺利;“诚”就是指旅游过程的经济属性实为履行合同的过程,强化契约意识,诚实守信、货真价实、童叟无欺,在履行合同的过程中,决不能有欺诈行为,强买强卖、偷工减料、偷梁换柱;“特”就是旅游产品要有特色、有特质,能够对游客产生足够的吸引力;“需”就是服务能够满足不同层次、不同群体的多层次、多样化、多元化的消费需求和消费预期;“愉”就是旅游体验要愉悦、愉快。

五、征求意见情况

《方案》中涉及到的相关县区、市直部门单位均按照程序进行了征求意见,并对部分文稿进行了修改完善。