各县（区）人民政府，开发区管委会，各有关单位：
为切实做好我市今冬明春火灾防控工作，确保全市火灾形势稳定，根据省政府《山西省人民政府今冬明春火灾防控工作方案》文件精神，结合我市实际情况，制订了《大同市人民政府今冬明春火灾防控工作方案》，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。
大同市人民政府办公厅
2013年10月31日
大同市人民政府今冬明春火灾防控工作方案
为切实加强我市今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，确保十八届三中全会、“两节”、“两会”期间消防安全，特制定本方案。
一、工作目标
深入落实党中央、国务院关于加强消防安全工作的部署和要求，在省委省政府的统一领导下，以保持今冬明春火灾形势稳定为目标，全面排查整治火灾隐患，确保十八届三中全会和全国“两会”期间，社会面不发生较大亡人火灾，重大活动和重要节日期间，全市不发生重大以上火灾。
二、时间安排
2013年11月1日至2014年3月全国“两会”结束。
三、工作任务
（一）加强组织领导。各县区、各部门要认真贯彻落实《山西省人民政府关于进一步加强和改进全省消防工作的实施意见》（晋政发〔2012〕19号），按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，切实加强对今冬明春火灾防控工作的组织领导。要认真落实消防联席会议制度，定期调度工作，组织对本地区消防安全形势和冬季火灾特点进行一次专题分析研判，找准火灾防控的薄弱环节，部署开展一次针对性地火灾隐患排查整治。要巩固消防安全大排查大整治活动成果，督促社会单位严格落实消防安全主体责任，常态化地开展消防安全自查自纠，及时消除单位自身发现的火灾隐患。
（二）强化网格管理。要以国务院和省政府消防工作考核为契机，贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，“行业主管、部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”以及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总要求，切实加强政府组织领导，强化部门依法监管，落实社会单位主体责任，确保各项工作落到实处。要大力夯实火灾防控基础，深入推行消防安全网格化管理，将消防安全纳入综治平台，落实网格责任，开展经常性防火工作，确保今年50％的乡镇、街道网格化建设达标。要深入推行消防安全重点单位“户籍化”管理，提升单位消防安全管理水平，年底前100％的消防安全重点单位“户籍化”管理达标。
（三）突出重点整治。切实抓住影响我市火灾形势的主要问题，结合我市气候特点和火灾安全形势，对人员密集场所、高层地下建筑、文物古建筑、旅游景区、节庆活动场所等重点领域做到盯紧不放；对小单位、小场所、出租屋、居民家庭加强管控，研究制定可行的消防安全管理标准，加强人防技防措施，严防小场所发生大火灾。要吸取火灾事故教训，对建筑消防设施不完好有效、电动自行车火灾多发、室外广告牌影响灭火救援、违规搭建彩钢板建筑等带有普遍性的突出问题，要开展集中整治，一项一项地治理、一个一个地解决。消防、建设、规划、工信、安监、城管等部门要联合出台治理标准，开展集中整治。整治过程中，要严格依据法律法规，坚决亮“铁面”实行“零容忍”，坚决用拘留、查封、关停等“铁腕”手段，严厉告诫消防违法行为人，严厉查处消防违法行为，并务必明确隐患整改时限，及时跟踪直至隐患彻底整改。对检查发现的重大火灾隐患，要依据公安部《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法》进行确立，并实施政府挂牌督办，冬防期间，各地要结合当地实际，集中挂牌督办一批重大火灾隐患，切实清除一批难整改的区域。十八届三中全会、全国“两会”以及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日期间，各地要提前部署，加强对“五供”单位、人员密集场所、交通运输场所、大型群众活动场所的监督检查，并结合各地实际，集中组织开展消防安全“零点”夜查行动。对涉及的重点区域、场所和烟花爆竹燃放区域，要实行“实名制”巡防看守，盯紧盯住火灾高发的时段和场所，确保各地消防安全。
（四）深化联合执法。各行业系统特别是教育、卫生、旅游、文物、粮食、建设、文化、民政、铁路、森林、电力等部门要切实牵好头，迅速研究组织分级、分类推动指导所属单位、场所开展消防安全自查自纠、督查检查、考评验收，采取各类措施全力消除本行业、系统内火灾隐患。建设、规划、安监、卫生、工商、治安等部门协同配合，治理擅自改造、违规使用、违法经营衍生的火灾隐患，督促产权、管理、使用单位落实安全责任；建设、商务、文化、教育、卫生、民政、文物等部门加强对建筑工地、宾馆、饭店、商场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、旅游景区、文物保护单位等单位的检查；工商、建设、供水、供电、交通、城管等部门要积极协助公安消防部门开展消防监督检查；质监、工商和公安消防部门要加强对消防产品生产、销售和使用质量的监督检查；安监、工商、质检、交通运输、铁路、公安等部门要加强危险化学品的安全监管；建设、房产等部门要制定相关制度，配合公安消防部门严把建筑工程审核、验收关；民政部门要督促社区委员会落实对消防弱势群体人员的监护责任。
（五）强化执勤备战。各县、区政府及相关部门要把消防水源建设纳入今冬明春火灾防控工作的重要内容，对当地现有消防水源情况进行一次排查登记，对存在问题的要及时整改，并按照消防水源建设标准，加大消防水源建设力度，确保消防供水充足。各地要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，组织实战演练，落实社会联勤保障机制，加强应急装备物资储备，组织开展好冬春季节灭火联合演习，提高多部门灭火和应急救援处置水平。要配齐、配强各类车辆器材装备，全面推行基地模拟化、实战化训练和日常实战化训练，提高灭火救援实战能力。春节前，各级公安消防部队对辖区内大型商市场、节庆活动等人员密集场所和油、电、气、暖等民生重点单位，“两会”前对涉会场所、代表驻地开展熟悉演练。十八届三中全会和全国“两会”、春节和元宵节期间，各级公安消防部队进入二级战备。一旦发生火灾事故，要快速反应、及时调集充足的警力和装备，最大限度地减少灾害损失。
（六）强化宣传教育。各地要结合“119”消防日活动，以“认识火灾、学会逃生”为主题，结合实际深入开展学校、社区家庭、人员密集场所、文物古建筑、农村单位专项宣传行动。要利用主流媒体和门户网站，开办专题专栏，报道工作动态，高频次播出消防公益广告，广泛宣传消防安全知识，同时要发动新闻媒体曝光重大火灾隐患，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众。利用已经建立的省、市、县三级“96119”火灾隐患举报投诉中心，完善工作机制，广泛发动群众举报投诉火灾隐患。要充分利用各级各类媒体针对冬季火灾易发的重点时间、重点人群、重点场所和部位，大力宣传普及消防安全常识。圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点，各级各类新闻媒体，要加大消防宣传报道力度。要扎实推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，督促单位落实消防控制室值班人员持证上岗制度。各地消防安全重点单位消防安全责任人、管理人和自动消防设施操作人员须经消防安全培训合格。各级党校、行政学院要加强对领导干部的消防培训教育。
四、工作要求
（一）提高思想认识。各地、各部门要克服松懈思想和厌战情绪，认真分析和研究本地、本部门今冬明春火灾防控工作面临的形势和存在的问题，制定可操作性强的工作方案。各地各部门的主管领导要亲自研究解决方案、亲自检查督导、亲自抓好落实。
（二）落实工作责任。各地要健全领导机制，建立工作责任制，制定工作方案，组织召开专题会议，层层进行动员部署，逐级签订责任状，确保工作任务落实到具体单位和人员。各级政府、各行业、系统的分管领导要亲自带队开展消防安全大检查，督促机关、团体、企业、事业单位落实消防安全责任，整改火灾隐患。
（三）加强督导检查。各地要紧盯不放心地区，把督导检查作为推动工作落实的有效手段，抓好督导检查工作，全力推动工作落实。冬春火灾防控期间，各地政府要组织有关部门人员成立督导组，适时督促检查本地区冬春防火工作开展情况，推动落实防火安全措施。要建立健全政府有关部门信息沟通和联合执法机制，加强冬春防火工作监管。市政府将成立工作组适时对各地今冬明春季火灾防控工作开展情况进行督导和暗访督察，对于不落实消防安全工作责任的单位和个人将依法依纪给予严肃处理。
（四）及时反馈信息。各地、各部门要及时总结工作经验，加强信息反馈，及时上报重要情况和突出问题。为全面准确掌握工作开展情况，请各地制定的《今冬明春火灾防控工作方案》于11月9日前报市消防安全领导小组办公室（市消防支队），每月28日前上报当月工作开展情况，全国“两会”结束后5日内上报今冬明春火灾防控工作总结。12月13日前，报送各地消防安全网格化管理、消防安全重点单位“户籍化”管理年度达标验收情况。