各县区人民政府,市直各委、局、办,各有关单位:
《全市生鲜乳质量安全专项整治行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二O一一年四月二十一日
全市生鲜乳质量安全专项整治行动实施方案
为认真贯彻《乳品质量安全监督管理条例》,落实全省生鲜乳质量安全专项整治行动电视电话会议精神,严格规范生鲜乳生产、收购、运输、销售行为,严厉打击各种违法违规活动,消除质量安全隐患,保障生鲜乳质量安全,市政府决定在全市开展生鲜乳质量安全专项整治行动。
一、指导思想、目标任务和基本原则
(一)指导思想。紧紧围绕保障生鲜乳质量安全,大力开展“打非严管保安全”专项整治行动,严厉打击非法添加违禁物或使用“问题”投入品、非法收购、非法运输、非法贩卖生鲜乳等行为,严格规范饲养、收购、运输、监管等环节的管理程序,确保生产环节、收购环节、运销环节生鲜乳质量的质量安全。
(二)目标任务。全面落实生鲜乳质量安全监管责任,彻底清除非法收购、运输、贩卖生鲜乳现象。经过专项整治,达到生产经营者守法意识明显提高,生鲜乳购销秩序明显规范,生鲜乳质量安全得到保障,奶牛养殖场户检查率100%,生鲜乳收购站检查率100%,生鲜乳运输车检查率100%,生鲜乳质量安全违规查处率100%。
(三)基本原则。坚持强化监管与严厉打击并重原则,既要全面加强对生鲜乳质量安全的监管,又要严厉打击各种违法犯罪活动;坚持集中整治与长远规划结合原则,既要立足当前疏通生鲜乳产销渠道和规范生产营销秩序,又要着眼长远加强规划奶牛养殖小区、奶站等建设;坚持落实责任与建立长效机制同步原则,既要认真落实《条例》赋予的各项职责,完善各项制度,又要着力建立长效监管机制。
二、整治的范围和内容
以全市从事生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售的奶畜养殖者、生鲜乳收购者、生鲜乳运输者为重点,主要开展以下四项工作:
(一)从生产源头抓起,打击非法添加违禁物或使用“问题”投入品行为,严格规范饲养管理,确保奶源质量
排查投入品使用状况,打击非法添加违禁物或使用“问题”投入品行为。对养殖场(小区、户)使用的饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量情况检查,养殖者是否严格遵守用药期和休药期的有关规定,严厉打击使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或潜在危害物质的行为。排查奶畜健康状况,规范奶畜饲养行为。检查奶畜是否符合国家规定的健康标准,养殖者是否及时清运、处理排泄物、废弃物,检查奶畜的检疫、免疫、消毒和发病、死亡、无害化处理记录,确保奶畜符合健康要求。排查生鲜乳生产状况,健全规章制度。对养殖者是否建立了生鲜乳的常规检测、产、销量和去向等记录检查,检查是否及时清洗、消毒挤奶设施和生鲜乳贮存设施等,检查有关规章制度的健全和上墙情况,保证养殖者只向具有生鲜乳收购资质的收购站交售生鲜乳,严禁销售奶畜在规定用药期和休药期内产的生鲜乳。排查奶畜养殖状况,提高奶畜管理水平。要进一步摸清本辖区奶畜的分布、数量、所有者、生鲜乳销售等情况,检查奶畜的品种、数量、繁殖、标识、来源和进出场日期等养殖档案记录建立情况。各县区畜牧部门在摸清底数的前提下认真作出规划,将规划报市农委。要抓紧落实奶牛园区、奶站建设项目,早动手、早开工,当地政府要在奶牛园区用地、道路硬化、小区配套等方面给予积极支持和扶持,鼓励扶持散养户以入股、入园、入托等形式向奶牛场或养殖小区集中饲养,暂时无法入园入区的散养户要以奶联社或合作社的形式与生鲜乳收购站对接,确保散养户全部进入合作组织。各县区要加大监管工作力度,明确责任职责,采取有效措施,保障生鲜乳质量安全。具体一是建立责任机制,采取县包乡、乡包村、村干部及村级防疫员包户、兽医站包片的责任制,并签订责任状;二是所有散养户都要与村委会签订承诺书,承诺内容主要包括不使用违禁兽药和饲料添加剂,在生鲜乳中不填加任何违禁物质,不掺杂弄假,保证卫生达标,自行售奶要定点销售,不卖给流动收奶商贩,违约者要从重从严处罚;三是建立联保机制,村与村、户与户之间要互相监督,一旦出现问题,造成损失的由当事人承担;四是多方沟通,拓宽售奶渠道,积极与乳品加工企业联系协调,保障奶农售奶畅通;五是要广泛宣传,利用广播、报纸、电视等宣传形式,宣传到户,提高奶农质量安全意识;六是各县区根据具体情况建立专门管理机构,并要安排工作经费,未建立机构的畜牧部门要确定专人负责。对自行上市售奶的散养户工商部门要加强市场监管力度,保证生鲜乳质量安全。
(二)加强审查审核,打击非法收购销售行为,严格规范生鲜乳购销管理,确保购销环节安全
审查生鲜乳收购经营单位的资质情况,摸清经营单位的模式、类型、数量、日收奶量、挤奶方式、
所有者情况,检查生鲜乳收购站是否符合工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办,严厉打击非法收购站、个体私营奶站、流动收奶点收购行为。对无生鲜乳收购许可证的站点要封存运输车辆,拆除设备设施,没收违法所得及收奶工具,并处8～10倍的罚款;对无生鲜乳收购许可证收购散奶的乳品加工企业要通知当地质监部门责令其停止收购。审查生鲜乳收购站的设施设备条件,检查其场所是否符合建设规划布局、环保和卫生要求,是否有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备及与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备,对不符合条件规定的生鲜乳收购站要暂停运营并限期整改。审查生鲜乳购销制度执行情况,检查是否建立了卫生保障、质量安全保障、挤奶操作规程、化学品管理等规章制度,是否建立了符合国家要求的生鲜乳收购、销售和检测记录,对未建立相关制度的经营者要限期完善管理制度,并执行到位。审查购销的生鲜乳的质量,检查生鲜乳收购站是否及时对挤奶设施、生鲜乳贮存运输设施等进行清洗、消毒,是否存在收购国家明令禁止收购的生鲜乳的行为,依法查处添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质的行为。
(三)严格规范生鲜乳运输管理,打击非法无证运输行为,确保运输过程安全
审查从事生鲜乳运输车辆的资质情况,摸清本区域内生鲜乳运输车辆情况并登记造册,检查运输车辆是否有县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳准运证,检查奶罐的设计制造、材质材料、罐口密封及清洗消毒等是否符合规定要求,严厉打击非法无证运输行为。审查生鲜乳交接单制度执行情况,检查生鲜乳运输车辆是否随车携带生鲜乳交接单,生鲜乳交接单是否按照规定载明生鲜乳收购站名称、运输车辆牌照、装运数量、装运时间、装运时生鲜乳温度等内容,交接单上是否有生鲜乳收购站经手人、押运员、驾驶员、收奶员的签字,未认真执行相关规定的车辆要暂停运营进行整改。审查运输的生鲜乳的质量,检查运输车辆是否只限于运送生鲜乳和饮用水,运营者是否在使用前后及时清洗消毒,严厉打击在运输过程中违法添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康物质的行为,确保运输过程安全。审查从业人员资格,检查从事生鲜乳运输的驾驶员、押运员是否持有有效的健康证明,是否具有保持生鲜乳质量安全的基本知识,对不符合条件的人员要责令其立即停止本项工作。
(四)查处违规行政许可行为,严格监督管理,确保行政执法符合法规规定
审查监管责任履行情况,检查各级畜牧兽医主管部门是否完全清楚国家赋予的职责,是否确立了监管责任、监管区域和监管负责人,是否将生鲜乳监管责任和质量安全责任细化分解到部门、到环节、到个人,对没有履行监管职责造成生鲜乳质量安全事故的要追究相关人员责任。审查畜牧兽医主管部门行政许可行为,检查是否只向符合国家规定条件的主体单位发放生鲜乳收购许可证,是否只对符合条件的生鲜乳运输车辆发放生鲜乳准运证,是否在生鲜乳监测抽查中存在向被抽查人收取费用的行为,对违反相关法律、法规、规章制度的行为要立即纠正,情节严重的要依法追究责任。审查应急机制建立情况,检查是否制定了生鲜乳和奶畜饲料质量安全应急处理预案,是否建立了工作联动机制,是否设立了投诉举报电话,是否有完善的预警机制,及时消除各类质量安全隐患,确保行政执法依法落实到位。
三、整治的时间和步骤
专项整治时间为2011年3月4日至6月30日。县区政府组织指挥,农业、畜牧、公安、质监、工商、卫生、食药等部门密切配合,采取集中检查、突击抽查、重点督察的方法开展专项整治行动工作。
(一)安排部署阶段(3月25日前)。制定工作方案,召开动员大会,安排部署专项整治行动。
(二)摸查底数阶段(3月26日-4月30日)。在2010年底摸查的基础上,各县区畜牧部门在政府的统一领导下,组织人员,对本辖区内的所有养殖场(户、小区)、生鲜乳收购单位和个人、生鲜乳购销情况等进行进一步摸查,登记造册,并及时将摸查情况上报市农委(牧草站)。
(三)集中整治阶段(5月1日-6月15日)。明确整改内容,制定整改方案,确定整改责任人。统一行动,全面清缴问题乳品和各类违禁违规投入品,坚决取缔非法收购、运输生鲜乳的单位和个人。同时,要根据当地实际情况研究制定奶畜规模养殖场和奶站建设发展规划,逐步实现规模经营。
(四)总结验收阶段(6月16日-6月30日)。采取重点督查、各县区交叉检查的方式,对专项整治全面检查,通报专项整治行动验收情况。
四、工作要求
(一)加强组织领导。市里成立了由市政府常务副秘书长杨彦宝任组长,农委主任麻树田、副主任马兴仁任副组长,公安、质监、工商、卫生、食药等有关部门为成员的专项整治领导组,办公室设在市牧草站,主任由牧草站长高建军担任。各级政府和有关部门要高度重视生鲜乳质量安全专项整治行动,建立专项整治工作领导组,制定本辖区专项整治行动方案,细化、实化目标任务和具体措施,加强部门间的协调配合,保障人、财、物的投入,做到工作到位、措施到位、经费到位、检查人员到位、监管人员到位,确保专项整治行动顺利进行,取得实效。
(二)建立报告制度。在专项整治期间,各县要及时报告工作进展、实施效果以及遇到的问题。3月25日前,各县区要向市农委上报生鲜乳质量安全专项整治工作领导小组成员名单和联系人姓名及电话。4月25日前上报摸底情况。6月10日前上报专项整治行动情况。
(三)加大宣传力度。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的作用,大力宣传专项整治行动效果,按要求及时曝光掺杂使假等违法行为,加强对生鲜乳合法经营者的宣传,提高群众的道德、守法意识。
(四)严格责任追究。市里将成立专项整治行动督导组,对各县区专项整治情况进行督查,各县区也要加强奶站专项整治行动的指导检查,及时发现和解决专项整治行动中出现的问题。对在奶站专项整治行动中失职渎职、监管不力的单位和个人,要追究有关负责人和责任人的责任。
大同市人民政府办公厅
2011年4月21日