各县（区）人民政府、市直各有关委、局、办：
为贯彻落实国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47 号)和省有关工作部署，按照省畜牧兽医局《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》晋牧医发[2016]18 号文件要求，全面推进我市病死畜禽无害化处理工作，加快建立病死畜禽无害化处理机制，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、工作目标
按照推进生态文明建设的要求，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合的原则，到2025 年底，全市基本建成以生猪、肉羊、肉鸡为重点，兼顾其他畜禽，涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制，达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖和大型规模养殖场全覆盖，实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。
二、工作任务
(一)建设病死畜禽无害化处理体系
1、专业无害化处理厂建设。国家级、省级生猪调出大县(区)、年饲养量在100 万只以上的养羊大县(区)，年饲养1000 万只以上养鸡大县（区），原则上必须建立日处理能力不低于5 吨的县级病死畜禽专业无害化处理厂，其他县（区）建设日处理能力不低于3 吨的县级病死畜禽专业无害化处理场，集中处理辖区内养殖场(户)和其他环节产生的病死畜禽。处理工艺优先选择《病死动物无害化处理技术规范》中推荐的符合生物安全要求的高温高压化制、高温发酵和碳化等资源化利用模式。2016—2020 年，全市建设完成病死畜禽专业无害化处理厂不少于3 个县，2016年建设完成1 个(阳高县)，到2025 年全市各县全部完成。
2、病死畜禽收集体系建设。县级政府应当组织建立以乡(镇、街道)、村暂存、县级集中收集处理的收集体系。县级病死畜禽专业无害化处理厂负责统一收集、运输各暂存点上的病死畜禽进行无害化处理。各暂存点和病死畜禽专业无害化处理厂需建立病死畜禽收集、登记、处理和产品去向等台账。暂不建设病死畜禽专业无害化处理厂的县(区)，当地政府应当组织或委托相关企业建立收集体系，并与毗邻的病死畜禽专业无害化处理厂签订委托处理协议。病死畜禽专业无害化处理厂要定期向所在地或受委托的县(区)政府报告病死畜禽的收集处理情况。
3、强化配置无害化处理设施。在病死畜禽专业无害化处理厂建成前，动物隔离场、畜禽定点屠宰场、专业化活畜禽交易市场和存栏生猪200 头以上、牛50 头以上、羊200 只以上、家禽3000 只以上的规模饲养场，原则上须依法建设配套无害化处理设施。病死畜禽专业无害化处理厂建成县（区），应当鼓励扶持规模饲养场病死畜禽冷藏收集点的建设。
4、探索新型无害化处理建设与运营模式。推进病死畜禽无害化处理市场化（PPP）运作模式，充分运用市场机制，鼓励市场主体参与病死畜禽无害化处理工作，引导对病死畜禽资源科学开发利用，逐步实现病死畜禽无害化处理市场化运营，减轻公共财政负担，确保病死畜禽无害化处理工作正常运行。鼓励建设病死畜禽无害化处理设施的企业接受委托，有偿对当地政府组织收集的及其他生产经营者的病死畜禽进行无害化处理。
(二)健全病死畜禽无害化处理监管体系
1、强化监管队伍，落实监管责任。各级政府要强化措施，加强动物卫生监督动物建设，充实基层特别是乡镇动物监督人员，落实责任，保证工作经费，改善监管手段，依法加强对畜禽饲养、屠宰、经营、运输等各环节病死畜禽无害化处理的监管。畜牧兽医、食品药品监管等部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时，要严格依照法定程序进行。
2、建立协调联动机制。各县（区）畜牧兽医、食品药品监管、保险等部门，要互通信息，联合执法。对案件证据固定后需进行无害化处理的动物及其产品进行集中处理。要制定病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔等相关工作制度，形成联动工作机制。
3、加强无害化处理信息化监控平台建设。依托省“智慧动监”信息平台，提升个环节的监管能力。支持引导畜禽规模养殖场、屠宰场、收集点无害化处理场等安装视频监控设备，实现信息化管理。
4、建立健全监督举报机制。发挥农村基层组织作用，畅通监督举报渠道，鼓励、保护群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。举报内容经查证属实的，给予奖励。对威胁、报复举报人、控告人的，依法给予惩处。
(三)完善政策保障体系
1、建立财政补助政策。市财政优先落实对建成并投入运行的病死畜禽专业无害化处理厂及配套收集体系的配套补助资金；市发展改革委要充分利用国家和省的有关政策，支持标准化规模养殖场建设完善病死畜禽无害化处理基础设施项目；市农机局根据有关政策将病死畜禽无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围。其他相关政策待山西省病死畜禽无害化处理实施方案出台后,及时落实。
要按照“谁处理、补给谁”的原则，统筹考虑畜禽养殖者、收集者、无害化处理者等各方利益，建立科学合理的无害化处理财政补助机制，全面落实养殖环节和屠宰环节病死畜禽无害化处理补贴政策。
病死畜禽专业无害化处理厂建成后，应按照有关规定向市、省畜牧兽医局提出申请，经省畜牧兽医局组织相关部门专家进行验收，对通过验收的，财政给予奖励。鼓励社会资本积极参与病死畜禽无害化处理设施建设。
2、推进无害化处理与畜禽保险联动政策。要加大财政支持力度，落实保费补贴，全面落实奶牛、生猪保险，探索开展其他畜禽保险，不断扩大参保畜禽品种覆盖面，提高参保率，做到应保尽保。保险机构与无害化处理单位合作，将保险勘察与病死畜禽定点收集、转运同步开展，简化理赔流程，加快形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。保险公司负责病死畜禽的勘验、保险理赔工作。在接到养殖业主报告后，及时通知所在地专业无害化处理厂收集病死畜禽，并向当地动物卫生监督机构通报勘验、理赔情况。要将无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。
3、落实土地、环保等相关配套政策。病死畜禽无害化处理设施建设用地，国土资源部门要按照土地管理法律、法规的规定，优先予以保障。从事病死畜禽无害化处理的个人和单位，按规定享受税收、用电等优惠政策。环保部门要按照特事特办的原则，加快专业无害化处理厂的环评文件审批工作。病死畜禽专业无害化处理厂从事符合条件的环境保护项目的所得，按规定享受企业所得税优惠政策。畜禽养殖场、养殖小区的畜禽污染防治设施运行用电，执行农业用电价格。金融机构要拓宽金融支持领域，加大对无害化处理企业的贷款扶持力度。
三、工作要求
(一)强化责任落实。各县（区）政府对本辖区病死畜禽无害化处理工作负总责，并制定本辖区病死畜禽无害化处理规划和实施方案。畜牧兽医、发展改革、财政、国土资源、环保、公安、食品药品监管、科技、农机、税务、物价、保险、金融等部门要认真履行职责，共同做好我市病死畜禽无害化处理工作。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，负有及时对病死畜禽进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。已投保的要及时向保险公司报告，未投保的要及时向当地动物卫生监督机构报告，并妥善存放病死畜禽，做到及时申报登记，及时进行无害化处理。
(二)严厉打击违法犯罪行为。任何单位和个人不得抛弃、销售、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。要依法严厉打击随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。畜牧兽医部门负责畜禽养殖和屠宰环节的监管。食品药品监管部门负责食用畜禽及其产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管，重点检查以畜禽肉为原料的食品生产、流通、餐饮环节采购、使用来源不明或不合格食品原料加工食品的行为。强化沟通协调，加大案件查处力度，始终保持高压态势，建立各执法主体间的信息共享和联动机制，开展联合执法。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，要及时移送公安机关，公安机关应依法立案侦查。
(三)加强宣传引导。各县（区）、各有关部门要加大对病死畜禽无害化处理相关法律、法规的宣传力度，增强相关人员的法律意识和责任意识，从源头做好病死畜禽无害化处理工作。要向广大群众普及科学养殖和防疫知识，增强消费者的识别能力，宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性。引导全社会支持、关心、参与病死畜禽无害化处理工作，为推进病死畜禽无害化处理营造良好社会氛围。
(四)加强组织领导。各县（区）政府、各有关部门要充分认识加强病死畜禽无害化处理工作的重要性，增强紧迫感和责任感，确保病死畜禽无害化处理的各项要求落到实处。市人民政府成立病死畜禽无害化处理领导组：
组 长：市委常委、市政府副市长 王克建
副组长：市委农工办、市农委主任 麻树田
成 员：市农委总畜牧师 齐福钰
市畜牧兽医局局长 高 飞
市财政局副局长 郭培新
市环保局调研员 郝 钐
市发改委副主任 赵 通
市国土局副局长 韩东新
市公安局副局长 靳润喜
市食药局食品总检验师 范晓强
领导组设办公室，办公室设在市动物卫生监督所，办公室主任由市动物卫生监督所所长吴日峰担任。
大同市人民政府办公厅
2016年4月8日