各有关县（区）人民政府，市直各有关委、局，同煤集团，吴官屯煤业：
现将《大同市采煤沉陷区综合治理地质环境治理专项工作方案（2016—2018年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
大同市人民政府办公厅
2016年10月25日
大同市采煤沉陷区综合治理地质环境治理专项工作方案（2016—2018年）
采煤沉陷区综合治理是省委省政府、市委市政府部署的煤炭供给侧结构性改革、全面建成小康社会中一项重要的德政工程、民生工程、民心工程。为进一步做好采煤沉陷区综合治理地质环境治理工作，推动全市采煤沉陷区综合治理工作顺利开展，根据省政府《山西省人民政府关于印发山西省采煤沉陷区综合治理工作方案（2016—2018年）的通知》（晋政发〔2016〕31号）、市政府《大同市人民政府关于印发大同市采煤沉陷区综合治理工作方案（2016—2018年）的通知》（同政发〔2016〕68号）、省采煤沉陷区治理地环治理专项办公室《山西省采煤沉陷区治理地环治理专项办公室关于印发<山西省采煤沉陷区综合治理地质环境治理专项工作方案（2016—2018年）>的函》（晋治沉地环办〔2016〕1号）、《山西省采煤沉陷区治理地环治理专项办公室关于抓紧组织申报2016年矿山地质环境治理和土地复垦试点项目有关事项的函》（晋治沉地环办〔2016〕2号）文件精神，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委省政府、市委、市政府重大决策部署，注重治理理念创新，注重依法依规实施，注重激发经济活力，注重保障改善民生，注重矿区转型发展，本着科学规划、全面推进、加快实施的原则，以全面改善采煤沉陷区人居环境、提高土地质量为重点，全面实施采煤沉陷区地质环境治理、土地复垦、生态恢复等综合治理，努力使采煤沉陷治理区成为矿区人民群众生活美、生态美、家园美、田园美，宜居宜业的幸福新家园，矿区经济发展的新起点，转型发展的示范区。
二、基本原则
1、科学规划，广泛参与
大同市采煤沉陷治理区综合治理地质环境治理工程要实现科学规划，政府主导，社会力量广泛参与的格局。坚持环境治理与环境保护相统一、生态恢复与生态区划相统一、土地整治与地质环境治理相统一、旅游开发与城镇化建设相统一、产业开发与资源配置相统一。采用政府组织、市场运作、公众参与的工作方法，统筹规划好各项工作。
2、试点先行，分布推进
采煤沉陷治理区综合治理地质环境治理工程是一项复杂紧迫的系统工程，采煤沉陷区搬迁工作已全面实施，生态恢复和土地复垦等工作也要尽快确定2016年度实施项目，摸索经验，试点先行，以点带面，示范推广，全面实施，有序推进。
3、因地制宜，分类实施
大同市采煤沉陷区地质灾害类型以地裂缝、地面塌陷为主，衍生造成的环境效应主要有：生态环境破坏、耕地损毁、地下水位下降、土地沙化、水源污染枯竭、空气有害成分超标、道路基础设施损坏严重等。要依据矿山地质环境所处的地理条件、灾害环境类型，遵循自然恢复和人工修复相结合的原则，宜农则农、宜林则林、宜光则光、宜水则水、宜游则游、宜建则建的设计理念，因地制宜，分类实施。
4、科技引领，创新施治
坚持科技的引领作用，充分借鉴国内国外采煤沉陷区治理的成功经验和先进作法，抓住问题的关键，着力解决地质灾害严重、地下煤炭资源接近枯竭的大型矿山采煤沉陷区综合治理地质环境治理问题。变废为宝，变害为利，因势利导，创新政策的功能耦合，激发政策红利，实现经济效益、社会效益与生态效益的统筹兼顾和高度融合，实现治理综合效益最大化。
三、目标任务
根据省地环治理专项办公室确定的2016—2018年59个采煤沉陷区矿山环境恢复治理项目矿山名单，大同市为18个，除吴官屯煤业之外，其余17个矿山的主体企业或主管部门全部为同煤集团，按照省采煤沉陷区治理地环治理专项办公室下达项目任务，大同市2016年度地质环境治理项目5个，具体为：晋华宫矿、云冈矿、四台矿，青磁窑矿、姜家湾矿，项目实施主体为同煤集团。
省地环治理专项办公室确定的2016—2018年40个复垦区名单，大同市为“大同市南郊区土地复垦区”，涉及“煤峪口矿、四老沟矿、同家梁矿及南郊区高山镇、口泉乡、鸦儿崖乡”。按照省采煤沉陷区治理地环治理专项办公室下达项目任务和同政发〔2016〕68号文件安排，大同市2016年度土地复垦项目2个，由南郊区政府和同煤集团各自确定1个土地复垦项目及项目实施主体，并组织编制上报《土地复垦方案》，2016年年底前各完成土地复垦面积5平方公里。
2017年度和2018年度按照省里下达任务根据试点情况另行具体分配。
四、保障措施
1、组织保障
成立大同市采煤沉陷区综合治理地质环境专项治理领导组，组长由市政府分管领导担任，市政府分管秘书长、市国土局局长、同煤集团主要领导任副组长。市采煤沉陷区综合治理地质环境治理专项办公室设在市国土资源局，办公室主任由局长兼任，副主任由市国土、财政、环保、规划、农业、林业、水利、交通、公路、住建等部门和南郊、左云、新荣区政府、同煤集团分管领导兼任，成员由上述部门具体承办科室负责人组成。
在项目实施过程中，涉及到的相关政府和部门，要给予支持配合，确保项目顺利实施推进。
2、资金保障
按照省政府晋政发〔2016〕31号文件、省政府办公厅晋政办发〔2016〕93号文件、省财政厅《山西省财政厅关于印发山西省采煤沉陷区综合治理资金管理专项工作方案（2016—2018年）的通知》（晋财建二〔2016〕112号）文件有关规定落实资金需求。
3、制度保障
严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制、资金报账制和质量终身负责制、财务审计制、绩效评价制度，加强资金使用情况监察和审计，确保专款专用，凡挤占、转移、挪用、截留治理资金以及造成资金损失浪费的，将依法追究责任。市采煤沉陷区综合治理地质环境治理专项办公室将不定期对项目进展情况监督检查，建立联席调度会议制度和月报通报制度；全市采煤沉陷区综合治理地质环境治理工作纳入市政府对相关县区政府、市直有关部门目标责任考核范围，建立奖惩激励机制，制定考核评价指标，确保矿山地质环境治理工作全面完成。