各县(区)人民政府,市直各委、局、办,各有关单位:
《关于积极推进全市义务教育办学模式改革省级试点工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
大同市人民政府
2017年2月16日
关于积极推进全市义务教育办学模式改革
省级试点工作实施方案
根据全省推进县域内城乡义务教育一体化省级试点工作的安排,我市被确定为县域内城乡义务教育办学模式改革发展省级试点市。为了进一步扩大全市优质教育资源,积极构建全市城乡义务教育一体化发展新格局,推动义务教育均衡发展,促进教育公平,现就积极推进全市义务教育办学模式改革制定如下实施方案。
一、改革目标
以促进公平、提升质量为目标,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,在原有办学模式改革取得初步经验的基础上,积极探索和完善集团化和联盟办学等办学管理模式,用两到三年时间,进一步拓展全市义务教育学校办学模式改革覆盖范围,促进义务教育资源在校际间和城乡间均衡分布,带动全市基础教育各项改革整体推进,为在“十三五”期间实现教育质量的快速提升奠定扎实基础。
二、改革措施
(一)主要改革模式
1.集团化办学模式。在有条件的县(区)实施推广集团化办学模式,继续以“扩大优质资源,缩小学校差距,促进教育公平,提升教育质量”为改革目标,采取兼并吸收式和委托管理式两种方式,积极推广实施集团办学改革模式。通过有效整合,统一管理,将集团主校先进的教育理念和管理模式有效传导给被兼并或被托管学校,从而形成优质资源共享、学科优势互补、学校共同发展的良好格局。
2.联盟办学模式。在市、县两级积极推进联盟办学模式,从当地学校中选择若干所优质学校作为“联盟中心校”,按照行政协调、自愿结盟、双向选择、互动共进、教科研一体的原则,每所优质学校与一所或若干所具有一定规模的同学段学校结成联盟。
3.对口帮扶模式。利用现有县城和各乡镇中心校的区域资源优势,选择若干所社会声誉较高、办学实力较为雄厚的优质学校作为帮扶校,同时选择一所或若干所距离适当、生源师资及办学水平和质量相对薄弱的同学段学校作为被帮扶校,有计划地开展结对帮扶活动。
4.盟区制办学模式。以区域教研或联片教研划定的学校范围为主体,基本参照联盟校的运作方式,发挥盟区内各成员校的学科优势及某一领域的管理优势,使盟区成员校的一些薄弱学科教学质量得以提升,达到优势互补、共同发展的目的。
各县(区)在对当地中小学办学基本条件进行实地考察调研的基础上,选择切合本地实际的办学模式实施改革。通过以上几种办学模式的改革,形成学校管理干部和骨干教师互派、联合开展教育教学活动、相互交流、相互学习的新格局,整体提升双方学校教师的执教能力和专业素养,促进区域内学校在学校管理水平和教学质量的提升及教师队伍建设等方面同步提高,共同发展。
办学模式改革,要害是必须有一批自身实力雄厚、带动能力强劲的优质学校。首先要采取得力措施精心打造承担带动和帮扶任务的中心学校,使其在管理水平、模式完善上有一个明显提高,确保这些学校的办学优势和社会声誉稳步提升,同时要认真选择并打造一批新的潜力学校,使其尽快成为具有带动能力的中心校,为不断扩大改革覆盖面奠定坚实基础。
(二)保障措施
1.加强领导,明确责任主体。办学模式改革是促进义务教育均衡发展的重要举措,也是整体提升学校办学质量、从根本上破解“择校”难题的现实需要。全市义务教育办学模式改革责任主体为市、县(区)级人民政府。为加强对全市义务教育办学模式改革工作的领导,市政府成立了以市政府主管领导为组长、各有关成员单位主要领导为成员的大同市义务教育办学模式改革领导组(名单附后),领导组办公室设在市教育局。市教育局负责制定全市义务教育办学模式改革实施方案,协调各有关部门开展工作;市财政局负责市、县(区)办学模式改革专项经费的管理和落实;市编办和人社局负责制定办学模式改革涉及到的学校编制和人员调派等事宜;其他部门负责实施办学模式改革后与其相关的事宜。各县(区)也要成立相应的领导组,并制定具体的实施方案。要切实加强领导,科学谋划,细化措施,狠抓落实,严格按照省、市主管部门的相关要求及已经制定好的时间表和路线图,分阶段、分步骤组织实施,绝不能流于形式。
2.完善改革模式,创新管理体制。各县(区)政府要积极研究探索实施集团办学后新的管理模式,包括集团学校的运行机制、领导班子职数及与现行干部管理体制的对接、班子成员的任用和考核以及学校内部管理体制机制的建立和完善等,认真梳理和解决实施办学模式改革后出现的新情况和新问题,确保全市义务教育办学模式改革顺利推进实施,收到实效。各县(区)教育主管部门要对实施集团办学后所有的后续工作及时跟进,特别对原学校的学区要及时进行调整,明确划定新的学区范围,并向社会公布。特别是前期已经推广实施的县(区)要认真总结可借鉴、可复制、可推广的实践经验,为下一步统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展提供示范和引领。
3.健全经费保障机制,确保改革顺利推进。各县(区)财政部门要积极建立和完善义务教育经费保障机制,为当地推进办学模式改革提供强有力的资金支撑。办学模式改革涉及到的校长、教师交流及开展校际学科活动所产生的交通、食宿、奖励及名优教师讲座等项经费必须优先安排,确保落实到位。资金来源以政府投入为主,列入本级财政预算。
4.强化政策引导,形成推进合力。各县(区)教育和人社部门要进一步制定更加优惠倾斜的政策,在职称评定、绩效奖励、师资配置、校长教师交流等方面研究制定具体的政策保障措施和实施办法,调动学校领导和教师参与改革的积极性,形成共同推进改革的合力。要将领导干部挂职交流和联盟中心校教师到结盟校支教列入年度考核范围,作为本人职称评聘的重要依据之一。特别是要把办学模式改革与学校干部管理体制改革紧密结合起来,努力发现任用一批优秀青年干部,培养锻炼一批优秀后备干部。
5.完善考核评价,加大督查力度。为确保全市义务教育办学模式改革工作扎实推进,市教育局要在广泛调研摸底的基础上,研究出台《大同市义务教育办学模式改革考核评价办法》,并于每年秋季新学年开学后,抽调专门人员,对全市各县(区)年度推进义务教育办学模式改革工作完成情况进行考核评价和专项督查。对认真推进改革并取得明显成效的县(区),要在全市范围内通报表彰;对改革工作推进不力、进展缓慢,甚至摆形式、走过场的县(区),要责令其限期整改,并在全市范围内通报。
三、进度安排
按照“分步走、全覆盖”的工作思路,2017年,城区、南郊区、矿区、新荣区和左云县所有学校纳入改革,其它县(区)80%的学校纳入办学模式改革范围;到2018年,义务教育办学模式改革覆盖全市所有义务教育阶段公办学校。
四、预期成果及推广价值
(一)通过在全市范围内积极推进办学模式改革,积极破除制约全市义务教育改革发展的体制机制障碍,努力探索破解城乡教育二元化结构的路径和方法,逐步缩小区域内城乡之间、校际之间办学水平和质量的差距,实现全市义务教育的均衡、优质、有序发展。
(二)依托市、县(区)优质教育资源的骨干、示范、辐射、带动功能,引导城市优质教育资源向农村流动,为城乡学校搭建学习、交流和提高的平台,使优质校的环境资源、物质资源、人力资源得到最大程度的共享式利用和发挥,农村学校获得更多的实惠,学生得到更多学习成长的空间,整体提升农村教育的质量和水平,进一步加快全市县域内城乡义务教育一体化改革发展统筹推进步伐,整体提升城乡办学水平。
(三)通过实施农村义务教育薄弱学校基本办学条件改造,
在大部分农村中小学校育人环境得到明显改善、农村中小学吸引力明显增强的同时,最大限度地控制农村学生跨区域流动的数量,进一步减轻城市学校招生压力,按省专项规划要求如期消除城市和县城优质学校大班额现象。
大同市义务教育办学模式改革领导组名单
组 长：刘振国 (市人民政府副市长)
副组长：王治军 (市人民政府副秘书长)
成 员：吕生祉 (市教育局局长)
魏继平 (市财政局局长)
王东升 (市人社局局长)
孙 波 (市编办主任)
杨立新 (市住建委主任)
刘明君 (市规划局局长)
领导组办公室设在市教育局
办公室主任:吕生祉(市教育局局长)