各县（区）人民政府，市直各委、局、办：
《大同市农村改厕项目实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
大同市人民政府办公厅
2017年4月21日
（此件公开发布）
大同市农村改厕项目实施方案
为认真贯彻国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔2014〕66号）和省、市政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（晋政发［2015］55号）、（同政发［2016］9号），全面落实《山西省改善农村人居环境规划纲要（2014—2020年）》中提出的农村改厕任务，根据《山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划》（晋农居办发［2016］2号）、《农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕项目专项资金管理办法》（晋财农改［2017］2号）文件精神，依照《山西省农村改厕项目实施意见》结合我市实际，制定本方案。
一、项目目标
（一）总目标
建设农村无害化卫生厕所，提高农村卫生厕所普及率和加快农村改厕无害化进程，到2020年末，完成16．0099万座农村无害化卫生厕所的建设与改造任务，全市农村卫生厕所普及率达到国家确定的85％的总目标。
（二）年度目标
根据我市改厕实际情况从今年开始，全市每年建设改造4．0024万座无害化卫生厕所。今年应先期完成上年度农村无害化卫生厕所建设改造任务3．64万座（南郊区3400座、新荣区2700座、阳高县6200座、天镇县7000座、广灵县2600座、灵丘县4500座、浑源县4400座、左云县2100座、大同县3500座）。
二、项目范围和内容
（一）项目实施范围
农村改厕覆盖浑源县、灵丘县、广灵县、大同县、左云县、天镇县、阳高县、新荣区、南郊区共计九个农业县（区）；
（二）项目内容
1、我市农村改厕类型为双翁漏斗式、三格化粪池式和完整下水道水冲式以及适合当地特点的无害化卫生厕所。
2、改厕标准按照《农村户厕卫生标准》执行：一是双翁漏斗式、三格化粪池式改厕户安装符合国家标准的节水型户厕冲水装置和便器，完整下水道水冲式建设要有配套的粪便无害化处理管网设施；二是改建的厕所地下部分一定要达到粪便无害化要求，三格总容量不低于一立方，有效深度不低于一米应包括化粪池、便器、厕屋地面（脚踏预制板）；三是地上部分厕屋最低标准应有顶、有墙、有门、有窗户通风、有防蝇设施等。各县（区）在建设无害化卫生户厕过程中，要注重通过改厕带动农村环境卫生的综合整治。
3、资金：2000元/座，用于无害化卫生厕所地下和地上部分建设。
三、项目组织实施
（一）项目组织形式
1、各县（区）卫生行政部门成立由爱卫办为主的工作组、技术组，合理制定本级项目执行方案。
2、各县（区）具体负责项目的实施。
3、各县（区）财政部门按照《山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划》（晋农居发〔2016〕2号）和《农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕项目专项资金管理办法》（晋财农改［2017］2号）文件要求，加快落实本级承担比例的农村改厕项目启动资本金，为贷款及时到位提供保障。
4、各县（区）成立采购工作组，按要求负责本地采购工作。要根据实际情况，合理制定计划购买品目、数量。
5、改厕项目实施过程中，各县（区）对款物发放要有清楚详细的记录，到户物资应有领取人签名；土建工程有明细预算和决算；培训和健康教育档案资料齐全，以备检查。
6、市爱卫办、市疾控中心组成改厕技术指导组，负责项目的组织协调、监督管理、人员培训、技术指导、改厕质量和数量把关工作。
（二）项目执行时间
2017年11月底前。
（三）项目实施计划
1、提高认识，强化责任。
各县（区）党委、政府要把农村改厕工作列入政府为民办实事的重要内容，与新农村建设、美丽乡村建设、农村环境连片整治和生态示范区建设等相结合，成立领导小组，制定实施方案，实行目标责任管理，层层签订责任状，定期通报工作进度。县级卫生行政部门要成立由爱卫办为主的工作组、技术组，合理制定本级项目执行方案。
2、组织摸底，制定方案。
各县（区）要组织对本地农村改厕情况做进一步摸底，包括已经改厕和未改厕的户数。在综合考虑农村改厕现状、执行能力等因素的基础上制订项目实施方案，包括管理方案、技术方案及项目任务详细分配计划，并报市爱卫办审核备案。
3、抓好管理，稳妥推进。
（1）项目资本启动资金及贷款使用与管理。
各县（区）各部门要积极协调本级财政部门，确保本级农村改厕项目启动资本金及与任务相应工作经费及时到位，并落实到基层项目执行单位，严格按照国家专项资金管理的有关规定和山西省《农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕项目专项资金管理办法》，加强项目经费的监管，保障资金安全并专款专用，提高资金使用效益，并按期偿还贷款和贷款服务费，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。
（2）资料数据与档案建设管理。
各县（区）要建立数据审核、资料分析、汇总上报等管理工作机制，确保上报各项数据准确无误。
建立健全各类文件、资料、票据存档规范管理，要将改厕农户要统一进行登记、编号、挂牌、造册。
（3）招标采购质量和数量管理。
根据本地的实际情况，参与本级招标采购工作组，要对建厕材料、器具的具体技术规格和质量提出要求，并进行审核把关。适时开展技术指导、培训和健康教育等工作，经常性开展监督监测工作，确保改厕工程建设进度和质量。
（4）项目监督与评估。
第一、各县（区）农村改厕项目要按要求向市报告农村改厕进度，市农村改厕工作领导小组将组织有关专家对项目的组织、管理，农村改厕的质量、数量进行监督检查，对未达到要求的提出整改意见。各县（区）级农村改厕工作组要加大对项目的督导检查力度，加强技术指导，规范操作规程，针对发现的情况和问题，及时调查核实，研究对策，制定解决问题的办法和措施。
第二、项目考核评估内容包括：项目组织管理、资金使用情况、项目任务完成情况、完成质量、技术指导与健康教育、长效管理机制的建立等方面进行监测与评估。
第三、建立激励与惩戒机制。市爱卫办对项目进行宏观管理和绩效考核。将通过各县（区）项目年度申报情况，随机抽查、追踪问效。对项目管理规范、各项工作进展好的县（区）予以表扬，并作为今后加大项目支持力度和年终评比的依据；对发现问题多、整改工作不力、不能按要求完成项目任务的县（区），将给予通报批评，并上报有关部门追究地方责任。
农村改厕工作对改善农村居民人居环境，提高健康水平，有着非常重要的意义。要充分认识实施改厕项目是关注民生、为民办事的具体体现，做好农村改厕项目管理工作是义不容辞的责任。各县（区）政府要高度重视，加强领导，建立健全工作机构和队伍，层层落实责任制；各县（区）爱卫办要积极发挥组织协调作用，加强监督指导管理工作力度，打好农村改厕攻坚战。