各县（区）人民政府，市直各委、局、办，各有关企业：
《大同市汽车流通业发展规划2018－2020》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
大同市人民政府办公厅
2018年5月8日
大同市汽车流通业发展规划（2018—2020）
第一章 总则
为促进我市汽车流通行业健康发展，努力营造公平竞争的市场环境，构建统一、开放、有序的汽车流通市场体系，维护消费者、经营者合法权益，根据商务部《汽车销售管理办法》等有关法律法规规定，制定本规划。
一、规划依据
1、《汽车销售管理办法》（商务部令2017年第1号）
2、《关于促进二手车便利交易的若干意见》（国办发〔2016〕13号）
3、《二手车流通管理办法》（商务部令2005年第2号）
4、《报废汽车回收管理办法》（国务院令2001年第307号）
5、《关于取消限制二手车迁入政策的通知》（晋政办发电〔2016〕23号）
6、《大同市城市总体规划（2006—2020年）（2017年修定）》
7、《大同市商业网点规划（2016－2030）》
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持新发展理念，注重发挥市场配置资源的决定性作用。以优化市场布局和调整市场结构为主线，以国家、省有关促进汽车流通业发展的政策法规为依据，以加强市场宏观调控和规范经营为抓手，通过三年努力，逐步形成布局合理、规模适度、业态齐全、竞争有序的汽车流通行业体系。
三、规划原则
1、与《大同市城市总体规划》和《大同市商业网点规划》相适应。汽车流通行业发展规划是城市商业网点规划的组成部分，要服从大同市城市总体规划的要求，与商业网点规划业态布局相协调。
2、与结构调整和业态布局优化相适应。要注重运用现代信息技术、物流技术和先进的经营模式，提升和规范汽车流通业态的传统经营方式。网点布局要与社会需求相适应，根据不同商业区域的特点，规划布局汽车流通网点。
3、与全市经济社会发展状况相适应。要结合我市和周边地区消费水平、市场需求、道路交通、环境保护和现有汽车流通网点布局状况、汽车保有量等情况，合理规划汽车流通业态的预期发展目标。
四、规划范围、对象及期限规划范围为市域全境，重点为《大同市城市总体规划》确定的中心城区用地范围，与《大同市商业网点规划》相一致；规划对象为汽车品牌销售网点、二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺、报废汽车回收拆解企业；规划期限为2018年—2020年。
第二章 汽车流通发展现状
近年来，随着我市基础设施不断完善，城市化建设不断推进，环城高速、得大高速、京大高速、灵山高速、天大高速、大呼高速、同源高速和广源高速等八条高速公路先后投入运营，总里程达549公里，全市公路通车总里程达12574公里，初步形成了环中心城区高速网和通往各县（区）的一小时经济圈，带动了我市汽车流通的快速增长，全市汽车销售以乘用车为主，居民个人自用车约占汽车年销量的80％。在新车销售网点布局方面：截止2017年底，全市机动车保有量约63万辆，新车经销网点116家，其中，中心城区76家，各县（区）40家。主要集中在庞大汽车文化广场、魏都大道南部和开发区三个区域。近三年来，年均销售新品汽车6．45万辆，年均销售额50多亿元。在二手车交易市场和二手车经销企业方面：全市现有5家二手车交易市场（经批准建设或备案），全部集中在城市中心区。2017年，年交易二手车约5万辆，交易额达25亿元。在报废汽车回收拆解企业方面：全市现有2家回收拆解企业。分别是大同市报废汽车回收拆解有限责任公司，位于市区西北部，大同市绿网再生资源利用有限公司，位于市区南部，全市年均回收拆解报废汽车约3000辆。存在的问题：我市汽车流通业的发展程度与社会对汽车流通业的发展需求仍有差距，具体表现为：一是汽车流通市场体系不健全，功能不完善，与快速增长的汽车消费需求不相适应；二是网点布局存在盲目随意性，与商业网点规划不相协调；三是二手车交易入场率不高，二手车鉴定评估机构未能发挥应有的作用；四是报废汽车回收拆解率低，报废车辆流失严重。
第三章 市场分析与需求预测
规划期间，随着我市对汽车需求的日益增长，全市的汽车流通市场将进入快速增长阶段，现代化服务水平将显著提高，为改善群众生活质量，推进社会进步发挥更大的作用。通过政府引导、市场整合和规范运营，汽车流通市场、品牌经销商开设店铺、二手车交易市场和二手车经销企业以及报废汽车回收企业等汽车流通网点逐步增多，消费环境不断改善，汽车流通将保持良好的发展势头。预计规划期间，全市汽车贸易量将保持7％左右的增长速度。到2020年末，全市机动车保有量将达到80万辆；随着汽车保有量的增加，二手车交易将更加活跃，年交易量将达到7万辆以上；报废汽车回收拆解率低，报废车辆流失严重的现象将得到极大改善，年回收拆解量将达到6000台以上。
第四章 发展目标及发展重点
一、发展目标
1、汽车流通规模进一步扩大。到2020年，全市汽车保有量达到80万辆，新车销售年交易量达7万辆，年销售额超过60亿元；二手车年交易量达到7万辆，实现年交易额35亿元；报废汽车年回收拆解量达到6000台，全市报废汽车回收拆解企业发展到3—4家；形成一个辐射晋冀蒙地区的汽车销售和汽车后服务市场聚集区。
2、汽车流通网络进一步完善。在规划期间，现有汽车品牌销售网点资源得到进一步整合，结构得到进一步优化，业态布局基本平衡，4S店等各类汽车品牌销售网点可满足城市居民多样化的消费需求。
3、汽车流通组织化程度进一步提高。形成一批汽车销售、二手车交易、配件流通和报废汽车回收拆解骨干企业，培育2－3家主营业务收入超10亿元的区域性汽车流通企业。以完善二手车交易市场的服务功能为抓手，大力开展以旧换新、评估鉴定、拍卖、翻新等业务，不断拓展二手车交易网点服务范围。
4、汽车流通现代化水平进一步提升。现代信息技术得到广泛应用，连锁化水平不断提高，服务功能不断增强。第三方物流、共同配送稳步发展，报废汽车拆解技术、环保和资源利用水平显著提升，老旧汽车更新换代步伐加快。
5、汽车流通市场环境进一步改善。随着汽车流通领域的法规、标准体系逐步健全，行业管理方式更趋合理，管理水平显著提升，诚信体系逐步完善，市场秩序更加规范，不正当竞争、侵害消费者权益等行为将得到有效遏制。
二、发展重点
1、调整布局结构，形成行业集聚区。一是合理布局汽车品牌销售网点，做大做强汽车流通市场。引导现有市场资源整合，建设成规模、上档次的品牌销售网络。主城区商业中心，原则上不再新设汽车销售网点，逐步引导汽车销售企业向城市的东、西部集中，打造以开发区汽车销售集聚区和庞大汽车文化广场为核心的汽车流通地域品牌，进一步提升我市汽车流通辐射范围。二是升级改造二手车交易市场，提高交易规模和市场活力。主城区商业中心，原则上不设立二手车交易市场，引导二手车交易市场在各县设立分支机构或网点，以实现便民服务的目的。支持在市区周边建设1个大型汽车的二手车交易市场，支持在离市区远的县，建设1个二手车交易市场。三是积极拓展县域汽车流通市场。支持有实力的大型汽车经销商向县城发展销售网点，激活农村市场的汽车消费。
2、规范市场秩序，打造良好的营商环境。一是鼓励汽车销售企业严格执行汽车销售企业系统备案工作，建立信息报送制度。二是按照促进二手车便利交易的原则，鼓励和引导二手车经销主体进入大型二手车交易市场开展经销活动，落实企业系统备案和信息报送制度，促进二手车交易行业健康发展。三是规范报废汽车回收拆解活动，加强行业日常监管。完善回收拆解台账，规范回收拆解流程，加强环保设施建设。报废汽车回收拆解企业的设立和运营必须符合《报废汽车回收管理办法》的规定，按照方便群众、鼓励竞争、促进发展、规范运营的原则组织实施。
3、创新经营模式，打造高水平经营体系。一是创新发展模式。鼓励汽车流通企业在发展电子商务、二手车置换、车险销售、按揭服务等方面加强与第三方服务衔接；探索新车市场与二手车市场的联动发展。二是大力发展汽车后服务市场。支持鼓励汽车美容、维修保养、装饰装具、个性改装、租赁和汽车保险服务的发展，支持“阳光车城”建设大型一站式全业态汽车后服务市场。三是鼓励新车经销企业、二手车经营主体与金融机构进行合作，开展新车、二手车消费分期付款业务，积极扩展有效需求。
第五章 监管责任
市商务局为汽车流通行业的主管部门，要加强汽车流通网点的建设和管理力度，积极协调有关部门，形成多方联动，齐抓共管的协调管理体系。税务部门要加强汽车销售企业、二手车市场和二手车经销企业、拍卖企业的发票开具、税款缴纳监督管理，定期组织检查。发现违反税收法律法规和《中华人民共和国发票管理办法》规定的，按相关规定进行处理。政府其它有关部门，按照各自职责，做好相关工作。