各县(区)人民政府,市直各委、局、办:
完善财政管理体制是加快建立现代财政制度、推进转型综改的重要举措,是实现十九大两个阶段战略安排和省委省政府提出的2030年基本完成资源型经济转型任务的必然要求。为进一步引导和带动县级提升转型发展的高度自觉和战略定力,不断开创转型发展新局面,加速破解资源型地区创新发展难题,结合《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》和《山西省关于改革完善财政体制、促进县域经济转型发展的意见》,现就改革完善财政体制、促进县域经济转型发展提出如下意见:
一、基本原则
树立导向,引领转型。突出财政政策对县域经济发展的引导和激励作用,重点强化对县级加快转型发展的正向鼓励,更加注重对县级创新发展、转型升级的财政奖励,引导县级进一步提升“转”的意识,强化“转”的举措。
总体稳定,适度调整。保持现有各级财力格局总体稳定的前提下,按照“激励更有效、事权更清晰、保障更有力”的总体思路,调整完善现行财政管理体制,建立更加有效的区域协调发展新机制。
明晰责任,强化管理。进一步明确省市县三级责任,加强省级调控监管责任,明确市级领导带动责任,强化县级落实责任,形成齐抓共管的工作格局。
二、主要内容
(一)、完善财政奖补措施,奖励县域经济加快转型发展。
1、加大对开发区财政奖励力度,引领转型发展。2030年前,根据《大同经济技术开发区改革创新发展实施方案》精神,以2016年为基期,从2017年起,将省、市财政分成开发区的税收增量部分全部返还给开发区,统筹用于开发区经济建设,激发开发区转型动力和发展活力。
2、建立税收增长奖励扶持机制,促进新兴产业发展。2030年前,省、市财政对县级(不含开发区)新兴产业、第三产业产生的税收收入增量分成部分按100%奖励,调动县级加快转型的积极性,树立财力向转型发展集聚的政策导向,支持实施产业转型升级。其中,新兴产业、第三产业产生的税收收入按照税务部门提供的《县级税收收入分行业分税种统计年报表》核算。具体为:
在第一产业、第二产业和第三产业税收收入总额内,剔除以下行业税收收入:
(1)、剔除第一产业“农、林、牧、渔业”行业的税收收入。
(2)、剔除第二产业“采矿业”中除“石油和天然气开采业”以外其他行业的税收收入。
(3)、剔除第二产业“制造业”中“石油加工、炼焦和核燃料加工业”下“炼焦”(2018年为“煤炭加工”)行业,“黑色金属冶炼和压延加工业”和“有色金属冶炼和压延加工业”行业的税收收入。
(4)、剔除第二产业“电力、热力、燃气及水的生产和供应业”中“电力、热力生产和供应业”下的“火力发电”行业,以及“电力供应”行业的税收收入。
(5)、剔除第三产业“批发和零售业”中“煤炭及制品批发”、“石油及制品批发”、“非金属矿及制品批发”、“金属及金属矿批发”行业的税收收入。
(二)、构建与行政区划调整相匹配的财税体制。
根据国务院《关于同意山西省调整大同市部分行政区划的批复》、省政府《关于同意大同市调整部分行政区划的批复》和大同市部分行政区划调整工作领导组《关于印发<各专项工作小组实施方案>的通知》精神,尊重和顺应城市发展规律,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,统筹做好城乡规划、建设和管理,提高新型城镇化质量和水平,增强城市综合承载能力。在省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案框架内,在市委、市政府确定市级和区级财政事权和支出责任后,及时调整市与区财政管理体制,为促进区级经济转型发展创造良好的财政环境。
(三)、推进财政事权和支出责任改革,逐步厘清责任边界。
根据中央、省相关领域改革进程,争取2019年在与人民群众利益密切相关的基本公共服务领域和教育、医疗卫生领域的财政事权和支出责任划分改革取得突破性进展;2020年基本完成主要领域省以下财政事权和支出责任划分工作,紧跟节奏,逐步建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的制度体系和保障机制。
(四)、完善专项转移支付管理方式,减轻县级配套负担。
对保留的专项转移支付进行甄别,属于县级事权的项目划入一般性转移支付。清理规范资金配套政策,今后除按规定由省市县共同承担支出责任的事项外,不再要求县级政府承担配套资金。
三、组织实施
改革完善财政管理体制,促进县域经济转型发展,对全市加快转型升级、创新驱动步伐具有重要意义。各级各部门要统一思想认识,加强组织领导,完善工作措施,确保改革顺利推进。市直各部门要按照改革要求,强化协调配合,形成工作合力,将更多资源下沉县级,认真履行工作指导和业务监管职责,切实加大对县域经济转型发展的支持力度。
各县(区)人民政府要抓住省政府大力推进县域经济转型发展的政策机遇,深刻把握此次改革完善财政管理体制的政策导向,以转型升级为靶向,以创新驱动为依托,保持转型发展的持久强劲动力,培育壮大特色产业,加快发展新兴产业,切实履行好推动县域经济转型发展的主体责任。
大同市人民政府办公厅
2018年10月8日