各县区人民政府，市直各委、局、办：
《大同市今冬明春高素质农民技能提升培训实施方案》已经市政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
大同市人民政府办公室
2020年11月25日
（此件公开发布）
大同市今冬明春高素质农民技能提升培训实施方案
为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和党的十九届五中全会精神，全面落实省委省政府“人人持证技能社会”总体部署，加快实现高素质农民培育提质增效，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，着力构建覆盖广泛、层次多样、类型丰富的高素质农民技能提升新格局，按照《大同市高素质农民技能提升培训三年行动计划（2020—2022年）》，特制定本实施方案。
一、目标任务
2020年全市培训高素质农民3万人，其中高素质带头人500人，经营管理型农民0．95万人，生产技能型农民2万人；考核颁证2．85万人以上，认定颁证1万人，推荐测评颁证200人，年内颁证总数达到3．87万人。
二、重点工作
1．精准建档立卡。对全市培训对象和培训需求进行调查摸底，精准掌握培训底数，包括培训对象的基本信息、培训需求、培训时间等，按照“一人一卡”的要求，建立培训档案，实行动态调整，针对性开展培训，确保为培训打好基础。
2．明确培训主体。以65周岁以下，从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的农业从业人员和返乡入乡创新创业人员为重点，主要开展三类培训：一是高素质带头人培训，由市级组织实施，重点培训农村干部、创新创业带头人及农业产业带头人，提升培训对象的农业综合经营管理能力；二是经营管理型农民培训，由县区组织实施，重点培训乡村财会人员、新型农业经营主体带头人、种养大户等，提升培训对象的生产管理、市场开拓、产品营销和风险防控能力；三是生产技能型农民培训，由县区组织实施，重点培训从事农业、畜牧、农机、渔业等行业的劳动者，提升培训对象的生产能力和技能水平。同时加强对职业学校涉农专业学生培训，积蓄现代农业发展后劲。
3．健全培训体系。建立开放的技能培训提升体系，通过机构申请、县级申报、市级审定、统筹安排的程序，由农业农村部门指定或遴选培训机构承担培训任务并向社会公开。用足科研院校、市县现代农业服务中心、农广校、农技推广机构、乡村便民服务中心、农民夜校、村民大讲堂及职业学校等公益性机构，用好淘宝大学、龙头企业、专业合作社、农民专业技术协会、农民田间学校等民办机构，形成市县乡村一体化、全方位的培训体系。建立培训机构动态管理和退出机制，对当年培训不达标准或完不成任务的，取消下年培训资格。各县区可突破地域限制，在全省范围内选择专业优势明显、辐射带动广泛的培训机构承担本地培训任务，与其签订购买服务合同。
4．突出培训重点。坚持精准培训、因需施教、注重实效，结合当地主导产业、特优产业开展区域特色培训，加强农业产业就业针对性培训，科学设置公共课程和专业课程。公共课程要突出习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三农”工作重要论述，中央、省、市关于乡村振兴、脱贫攻坚的重大决策部署等。专业课程要重点围绕玉米、杂粮、黄花、黄芪、草牧业、设施蔬菜、中药材、杏果等特色产业，适度规模种养技术、智慧农机、绿色生产等技术体系，品牌打造、市场营销、电子商务及外出务工实用技术等开展培训。
5．优选师资教材。组织调动农业科技人才全方位参与高素质农民技能提升。建立由长期在我市挂职锻炼的农业院校专家教授、各级农业农村部门的专家、长期服务农业农村的基层农技推广人员、具有实践经验的乡土人才组成的高素质农民培训师资库。培训授课老师统一从师资库中选择，市县之间师资共享、动态调剂，同时根据授课效果考评情况，对师资实行动态更新管理。要按照统分结合、择优选用的原则，参照《农业部教材办公室关于印发农业部“十三五”规划教材书目的通知》（农科（教育）函〔2019〕第379号），相近专业和综合类教材优先选用目录教材，尤其是我省入围教材。
6．创新提升模式。技能提升要根据各类农民不同的能力素质要求分类型、分产业开展精细培训。原则上，高素质带头人培训，时间不少于5天或40学时；经营管理型农民培训，时间不少于3天或24学时；生产技能型农民培训，时间不少于2天或16学时。要结合不同对象、不同时段的差异化需求，灵活采取课堂教学、实操实训、线上教学、观摩参观等教学模式，大力推行围绕产业周期的分段式、交替式培育，加强教学互动，综合运用问答法、交流法、座谈法、案例法、现身讲学法，通过参与式教学增强培训吸引力，让参训农民在学中用、在用中学，实现自主、理性参与学习。
7．实施颁证覆盖。按照《全省职业农民生产技能考核评价实施方案》，对标2019年发布实施的20个《职业农民生产技能要求与评价》地方标准，按照“谁培训、谁考核、谁发证”的原则，强化考评颁证。培训结束后，由培训责任部门组成技能考评组，对参训学员开展生产技能考核分级评价，考核合格的学员，颁发《大同市高素质农民技能证》。原则上经营管理型农民培训班可从中级技能起评，生产技能型农民培训班从初级技能起评，考核颁证合格率不得低于培训任务数95％以上。同时，要加大认定颁证力度，对近年来参加新型职业农民培训的农民，可通过短训等形式颁发初级《大同市高素质农民技能证》。要鼓励推荐颁证，对本地技能突出的乡土专家、种养能手，可由乡镇推荐，县区农业部门组织测评审核，颁发相应等级证书。认定颁证的要应颁尽颁，推荐测评颁证要以技能操作评价为主。各县区要积极创编地方特色产业标准，云州区、浑源县要分别制定黄花、黄芪技能考核标准。建立层级明晰的培训颁证机制，高级人才的培训颁证由市农业农村局负责，中初级人才的培训颁证由县区农业农村局负责。鼓励农民根据生产实际，参加不同专业的培训班，提倡一人多证。
8．加强培训管理。市县主要领导要带头落实“高素质农民技能提升第一课”要求，率先主讲、广泛宣传、全面动员，在全市迅速形成领导重视、扎实开展培训工作的浓厚氛围。要加强高素质农民技能提升培训工作的监督管理，严格审核开班计划和培训对象，重点对培训方案的课程设置、学时分配、技能评价、经费用途等各环节严格把关，做好事前审核。要定期督导培训进度，随机抽查培训执行情况，确保每个培训环节按要求组织实施并达到预期目的。对遴选好的培育对象要分产业、分类型编班，原则上高素质带头人培训，每班不超过50人；经营管理型、生产技能型培训，每班不超过100人。培训机构要建立指导员制度，按要求分类型组织理论教学和实训实践，科学安排课程，组织考试考核，实行全过程跟踪培养。要按班次建立真实、完整、规范的培训档案，完善培训台账、学员满意度测评、生产技能考评等资料，切实做到“一班一案”。
9．做好延伸服务。围绕提升主体生产需求开展跟踪指导和服务，搭建交流平台，组织开展产销对接、发展论坛、跨市县交流合作、创业创新项目路演、技术技能比赛、展览展示等活动。鼓励县区组织提升主体跨市考察交流，支持其成立专业协会或产业联盟，实现抱团发展。组织初级证书的农民参加技能提升培训，逐步升级为中高级资格。鼓励和支持龙头企业、各类新型经营组织结合岗前培训、专项实训，加大从业农民的技能提升培训。
三、资金使用
各级政府每年要将高素质农民技能提升培训经费列入年度财政预算，高素质带头人培训资金由市财政承担，经营管理型农民、生产技能型农民培训资金市级承担70％、县区承担30％。2020年全市用于高素质农民技能提升培训专项资金1295万元，其中市级资金944万元，县级资金351万元。要建立资金管理制度，切实加强资金监管，及时足额拨付资金，按照“谁使用、谁负责”的原则建立监管机制，资金在主要用于培训的基础上，兼顾用于培训前期调研、信息化建设、技能评价、后续跟踪服务和学员学习考察期间的意外伤害保险等有关支出。对于挤占、截留、挪用资金和骗取套取补助资金等违法违规行为，对相关责任人依法依规严肃处理。培训机构要规范合理使用资金，可以支出学员学习考察期间的意外伤害保险，但严禁以现金或实物形式直接分发给农民个人，不得用于与培训无关的支出。私自分包、转包培训任务的，取消当年培训任务并追缴项目资金。在项目实施结束后，开展项目资金审计。
四、具体要求
1．加强组织领导。县区政府和有关部门要将高素质农民技能提升作为巩固拓展脱贫攻坚成果、促进产业振兴的主要措施和途径，强化组织领导，成立高素质农民技能提升培训领导小组，加快制定工作方案，明确目标任务、主要措施、进度安排、资金使用和监督考核等，全面推进高素质农民技能提升培训各项工作。
2．加强督促指导。市领导小组将组织专人对各县区的高素质农民技能提升工作进行督促、指导，推动工作进度，提升工作质量。各县区也要强化此项工作的分层分类指导和督促检查，确保全年任务如期高质量完成，确保取得实际效果。
3．加强宣传总结。要及时总结高素质农民技能提升培训的好经验、好做法、好典型、好模式，及时向大同市高素质农民技能提升培训领导组办公室（邮箱：zsfddd＠126．com）及“中国农村远程教育网”（邮箱：zgxxzynmw2014＠126．com）等平台报送培育信息和工作动态，每个县区报送信息不少于5条。同时，各县区要至少形成1个高素质农民生产技能评价模式，推荐2名以上技能农民增收典型。要充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体广泛宣传，多渠道多形式遴选宣传一批先进典型，营造良好氛围。
4．加强考核调度。市领导小组办公室实行周通报工作制度，及时考核排队，总结先进，鞭策后进。各县区要指定专人，成立工作专班，强化对本县区及各乡镇高素质农民技能提升培训工作的考核与调度，及时掌握情况，适时跟进指导，同时按市级要求认真报送工作进展情况。
附件：1．2020年今冬明春大同市高素质农民技能提升培训
任务分解表
2．大同市高素质农民技能提升培训需求调查表
3．大同市高素质农民技能提升颁证汇总表
4．大同市高素质农民技能提升考评颁证表
5．大同市高素质农民技能提升培训开班申请表
6．大同市高素质农民技能提升培训学员台账汇总表
7．大同市高素质农民技能提升培训学员台账表
8．大同市高素质农民技能提升培训学员签到表
9．大同市高素质农民技能提升培训教材领用表
10．大同市高素质农民技能提升培训学员满意度测评表
11．大同市高素质农民技能提升培训教师备案表
12．大同市高素质农民技能提升培训推荐测评颁证表
13．大同市高素质农民技能提升测评推荐登记表
14．大同市高素质农民技能提升认定颁证登记表
15．大同市高素质农民技能提升培训推进情况调度表
2020年今冬明春大同市高素质农民技能提升
培训任务分解表
|
单位：人 |
||||||||
|
市 县 |
培训总任务数 |
其中 |
颁证总任务数 |
其 中 |
||||
|
高素质 带头人 |
经营管理型 |
生产技能型 |
培训考评颁证数 |
认定颁证数 |
推荐测评颁证数 |
|||
|
市 级 |
500 |
500 |
475 |
475 |
||||
|
云州区 |
8000 |
2500 |
5500 |
8640 |
7600 |
1020 |
20 |
|
|
平城区 |
950 |
300 |
650 |
1072 |
902 |
150 |
20 |
|
|
云冈区 |
1370 |
450 |
920 |
1910 |
1302 |
588 |
20 |
|
|
新荣区 |
1170 |
390 |
780 |
1633 |
1112 |
501 |
20 |
|
|
阳高县 |
3350 |
1040 |
2310 |
4643 |
3182 |
1441 |
20 |
|
|
天镇县 |
2910 |
970 |
1940 |
4032 |
2765 |
1247 |
20 |
|
|
广灵县 |
2950 |
980 |
1970 |
4090 |
2802 |
1268 |
20 |
|
|
灵丘县 |
3510 |
1100 |
2410 |
4865 |
3335 |
1510 |
20 |
|
|
浑源县 |
4180 |
1400 |
2780 |
5785 |
3970 |
1795 |
20 |
|
|
左云县 |
1110 |
370 |
740 |
1555 |
1055 |
480 |
20 |
|
|
合 计 |
30000 |
500 |
9500 |
20000 |
38700 |
28500 |
10000 |
200 |