一、《行动方案》背景
山西省人民政府办公厅以晋政办发〔2019〕20号文,印发了《山西省深化转型项目建设年行动方案》,明确了全省深化转型项目建设年的工作思路、主要任务、重点任务、工作要求;省转型项目建设年工作领导小组办公室以晋转型项目办发〔2019〕7号文对全省各市工作任务进行了分解。为做好此项工作,我委起草了《大同市深化转型项目建设年行动方案》(征求意见稿),并对全市各县区和市直部门工作任务进行了分解。《行动方案》初稿出来后,我们立即组织委相关业务人员进行审核、修改、完善,并发往各县区、市直相关部门征求了意见,征求意见后,再次进行修改、完善,形成了现在的《大同市深化转型项目建设年行动方案》。
二、《行动方案》的总体框架和主要内容
《行动方案》分为总体思路、总体目标、工作任务、工作要求四大部分。
第一部分是总体思路。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省委、市委全会精神,紧紧围绕省委、省政府部署和市委“136”发展战略,着力加强转型项目建设。继续以“先行区、两个尖兵、三大振兴”目标为引领,坚持“确立六大工作要求、实施四大工作举措、开展五送服务”总体要求,紧贴“十二大工程”,在项目谋划、项目推进、要素保障、审批改革等处发力,切实增强高质量转型发展后劲,为推动我市在“两转”基础上全面拓展转型发展新局面奠定坚实基础。
第二部分是总体目标。
2019年共设置6项量化指标。
1、全市新增储备项目总投资达到1200亿元,储备项目转化率达到30%左右。2、全市招商引资签约项目投资额达到1000亿元,当年开工率达到30%以上。3、全社会固定资产投资完成605亿元,同比增长10%。4、全市工业技改投资同比增长20%以上。5、市开发区至少新建5个投资超10亿元的转型项目。左云县和新荣区经济技术开发区至少新建2个投资超5亿元的转型项目。6、市级以上重点工程完成投资占全年固定资产投资比重达到10%以上。这6个指标,角度不一、涵盖全面,是在省定指标的基础上,经过反复研究讨论确定的,其核心导向是深化转型。
第三部分是工作任务。
包括项目谋划、招商引资、项目建设、重大项目、投资渠道、要素保障、营商环境等七大方面,27项具体任务。
(一)强化项目谋划,提高项目供给质量。包括聚力谋划重大项目、完善谋划工作机制等2条。主要是建立谋划项目常态化工作机制,加大重大项目谋划力度和监管力度,确保储备项目数量。
(二)狠抓项目招商,增强招商引资实效。包括提升招商引资质量、加快签约项目落地等两条。主要是加大招商引资精准度,建立重大招商项目跟踪协调机制,确保项目招得来、留得住、能落地。
(三)加快项目建设,增强转型发展后劲。包括深化手续办理月专题活动、深化集中开工月专题活动、深化进工地到一线解难题专题活动、深化集中投产月专题活动、深化打击恶意阻工扰工专项行动、深化红顶中介整治专项行动、优化落实六项常态化工作机制等4个专题活动、2个专项行动、1个工作机制。主要是通过系列专项行动和建立常态化机制,推动项目顺利开展、有序进行,解决企业的后顾之忧。
(四)推动重大项目,发挥示范引领作用。包括推进重大基础设施项目建设、实施百项工业转型升级项目、加快重点工程建设、培育开发区产业集群等4条。主要是围绕重点项目和重大项目,提升项目质量,推动全市经济转型升级。
(五)拓宽投资渠道,激发民资外资活力。包括开展扩大民间投资、扩大外资利用、规范有序推进PPP项目等3条。主要是积极吸收利用社会资金,引导社会资本投入项目建设和公共领域,形成带动作用。
(六)加强要素保障,提升项目服务水平。包括保障项目用地、拓宽资金渠道、用好政府资金、有效配置环境资源、优化环评审批等4条。主要是为项目建设提供必要的服务和支持,促进项目更快建设。
(七)深化审批服务便民化改革,优化营商环境。包括深化企业投资项目承诺制改革、推进工程建设项目审批制度改革、建设全市行政审批政务服务“一张网”、提升中介机构服务能力等4条。主要是通过建章立制,完善项目管理,为项目发展提供制度保障。
以上七个方面、27条任务,《行动方案》都明确了责任单位和时间安排,各县区、市直各部门要精准把握工作重点和工作任务,敢于担当,勇于负责,切实形成同抓共管、协作配合的良好局面。
第四部分是工作要求。
(一)加强组织领导。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,把转型项目建设作为经济工作的重中之重,加强领导,精心组织,深入实施,主要领导亲自挂帅、靠前指挥,分管领导具体负责、协调推动,确保深化转型项目建设年工作顺利开展,取得实效。
(二)凝聚工作合力。各县区和市直有关部门要加强分工协作、分级负责,构建上下联动、横向配合、整体推进的工作格局,形成项目建设政策合力、部门合力、工作合力。
(三)加大宣传力度。充分利用网络、电视、电台、报纸等多种媒体,全方位、多层次对深化转型项目建设年工作进行宣传报道。宣传产业政策、发布项目信息,聚焦新政策、新举措,突出新进展、新突破,振奋精神,鼓舞士气,营造全社会关心、关注、支持转型项目建设的良好舆论氛围。
(四)加强考核激励。将深化转型项目建设年工作纳入市委市政府重点工作进行督查考核,切实增强各级各部门的工作积极性。对项目推进快、转型成效好的进行通报表扬,并在重大产业项目布局、项目前期费用、新增建设用地指标、环境容量等方面予以支持。