推动企业技术创新全覆盖是贯彻落实省委省政府、市委市政府创新驱动发展战略的重要举措，是加快我市工业企业高质量转型、构建全市创新生态的主要抓手。
一、总体思路
按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，深入贯彻落实全省科学技术大会精神，根据《山西省企业技术创新全覆盖工作推进方案》（晋政办发〔2020〕16号）和市委市政府主要领导关于开展创新活动的重要指示，市工信局牵头起草了《大同市企业技术创新全覆盖工作推进方案》（以下简称《推进方案》）。
《推进方案》重点围绕“三方帮扶、三层指导、三级引领”“三个三”重点任务，按照统一组织、部门协同、县区为主、分步实施的原则，集中组织对全市规模以上工业企业开展创新服务，确保2020年实现规上工业企业技术创新活动全覆盖，为“奋力打造省域副中心城市”提供创新支撑，为加快全市工业高质量转型发展提供坚实保障。
二、重要意义
（一）企业技术创新全覆盖是贯彻落实省、市经济工作部署的重要举措。在省委经济工作会议上，楼阳生书记明确指出“要大力推进规上企业研发机构研发活动全覆盖，要把研发机构建设和研发成效纳入国企考核，对中小企业建立科技特派员制度”。市委经济工作会议，省委常委、市委书记张吉福强调，要“坚持‘创新为上’，培育创新生态，推进科技创新，打造创新平台，强化人才支撑，增强转型发展动力。”省政府办公厅2019年10月印发了《山西省企业技术创新发展三年行动计划》，提出着力开展平台创新、合作创新、项目创新“三大工程”，推进技术研发、项目实施、技术推广“三大百项”，完善资金、人才、环境“三大保障”，实现创新活动对规上工业企业的全覆盖。《推进方案》进一步突出工作重点，细化工作举措，强化责任落实，是省委省政府创新全覆盖部署和要求的具体化、行动化。
（二）企业技术创新全覆盖是推动工业高质量转型发展的坚实保障。我市工业经济要实现高质量发展，根本要靠创新驱动，要充分发挥企业技术创新的主体作用。从目前情况看，全市规模以上工业企业中有研发活动的企业数、有研发机构的企业数占企业总数的比重均低于全国、全省平均水平。《推进方案》集中组织对全市规模以上工业企业开展创新服务，推动所有规上工业企业实现创新全覆盖，正是着眼我市规上工业发展的薄弱环节，最大限度地释放创新发展活力，在更大范围、更大空间、更深领域激发规上工业企业的创新动力，为推动工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供坚实保障。
（三）企业技术创新全覆盖是持续保持企业发展活力做优做强的现实需要。企业技术创新活动包含了企业开展创新投入、搭建创新平台、提升创新能力、建设创新队伍等各类活动，是从技术开发到最终商业化应用的一系列相关活动的综合，是企业开发核心技术、优化产品质量、提升核心竞争力的动力源、主引擎。《推进方案》在加快推动规上工业企业技术创新投入、创新人才培养、创新项目实施等基础创新活动的同时，着力推进企业开展创新平台建设、关键共性技术研发、国际化合作等高端创新活动，在量的拓展基础上努力实现质的提升，符合企业创新发展规律，适应经济发展需求。
三、重点任务
（一）建立市县政府、部门、创新企业三方帮扶体系。一是成立市、县创新活动推进小组。按照“属地管理、主体负责”的原则，成立市、县主要领导为组长、各相关职能部门负责人为成员的市、县创新活动推进小组，统筹推进本区域内规上工业企业创新活动和各行业创新活动推进工作。二是加强部门帮扶对接。市能源局、市国资委等创新活动归口部门成立部门创新活动推进工作组，加强本领域规上工业企业技术创新全覆盖工作的指导推进；市发改委、市科技局、市税务局等帮扶业务指导部门要充分发挥部门职能，加大政策支持，指导组建或参与组建各类创新平台。三是加强企业帮扶对接。各行业、领域主管要指导已经开展创新活动的规上工业企业与未开展创新活动的企业开展结对帮扶，保证未开展创新活动的企业均有重点企业帮扶。确保本行业、本领域规模以上企业全面开展技术创新活动。
（二）构建产业联盟、行业专家、创新平台三层指导系统。
一是产业联盟引导。围绕先进装备、轨道交通、新能源等产业领域的重点产业集群，开展产学研共建产业联盟。重点依托同煤国家级企业技术中心建立煤炭产业联盟、依托中车大同电力机车国家级企业技术中心建立轨道交通产业联盟，推进大同市医药产业联盟向未进入联盟的企业进行拓展。二是专家团队指导机制。发挥大同大学、市内各科研院所优势，利用既有技术交流、交易、对接平台，联合组建专家团队，分行业针对产业的创新短板进行精准指导，弥补产业创新链条的欠缺，促进相关领域企业创新活动的全覆盖。三是创新平台辅导。鼓励领军企业、高水平创新平台指导促进产业链上下游中小企业开展创新活动。指导规上企业与全国创新平台和龙头企业对接对标。
（三）强化关键技术、创新项目、试点示范三级引领。一是加大关键技术攻关。组织各企业、高校、研究院所开展行业共性、关键技术的凝练，积极申报省关键共性技术，按照省重点行业百项关键共性技术导向目录，重点推进绿色能源产业、先进制造产业、数字产业三大产业关键技术研发。二是扶持技术创新项目实施。围绕省百项关键共性技术研发明确的技术路径，着眼于“建链、延链、补链、强链、提链”，组织企业申报重大技术改造项目和重点技术创新项目，对列入省百项年度重点创新项目计划的企业，积极协助申报省级技术改造专项资金和省科技重大专项资金，加大市级资金支持力度。三是推进创新示范引领。推进各类技术创新示范企业、智能制造试点示范、绿色制造试点示范、大数据试点示范、氢能试点示范及其他试点示范建设，引导试点示范企业做好示范经验归纳总结，形成可借鉴、可复制、可推广的发展经验，通过试点示范加快节能环保、大数据、氢能等先进产品、先进技术和技术标准的应用，助力产品质量提升，带动企业创新活动的开展，促进产业转型升级。