一、背景介绍

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕22号）和《山西省财政厅山西省应急管理厅关于印发山西省应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（晋财建一〔2021〕63号）精神，深入推进我市应急救援领域市级与县（区）财政事权和支出责任划分改革工作，2023年10月31日，大同市人民政府制定并印发《大同市应急救援领域市级与县（区）财政事权和支出责任划分改革实施方案》。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，科学合理划分应急救援领域市级与县（区）级财政事权和支出责任，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市级与县（区）级财政关系，形成依法规范、权责匹配、运转高效的市级与县（区）级财政事权、支出责任和财力相适应的制度，切实提高我市应急救援领域公共服务供给效率和水平，不断推进我市应急管理体系和能力现代化。

三、改革目标

深入贯彻山西省应急救援领域共同财政事权和支出责任划分改革的有关要求，充分考虑大同市市级与县（区）财政管理体制的实际，通过制定差别化的分担政策，稳妥推进市级与县（区）在救援领域的财政事权和支出责任划分改革，提高市、县（区）两级政府基本公共服务效率，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。

四、主要内容

方案中，从预防与应急准备、应急处置与救灾救援、灾害事故风险隐患调查及监测预警、其他事项四个方面，分别明确市级财政事权、县（区）财政事权以及市级和县（区）财政共同事权的相关事项，并根据事权涉及范围内容承担相应的支出责任。

五、配套措施

一是各县（区）、各有关部门要高度重视，加强组织领导，密切协调配合，确保改革工作落实到位。

二是应急救援领域市级与县（区）财政事权和支出责任划分改革要同其他改革工作紧密结合，协同推进。

三是各县（区）、各有关部门要践行安全发展理念，筑牢安全生产防线，按照轻重缓急合理安排预算，落实支出责任，并根据“谁使用、谁负责”的原则，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。跨区域调动应急救援队伍按照“谁调动、谁补偿”的原则承担支出责任。