各县区人民政府,各委、局、办,驻同各企事业单位:
为克服当前经济下行压力加大造成的各种不利因素,认真贯彻落实《山西省人民政府关于保持经济平稳较快增长的若干意见》(晋政发〔2012〕21号),把稳增长放在更加重要的位置,着力扩大内需、稳定内需,积极推进结构调整,加快转变经济发展方式,进一步优化发展环境,牢牢把握经济工作主动权,保持全市经济平稳较快增长。为此,制定如下实施细则:
一、全力加快项目落地,努力增加投资
1、加快在建、续建项目实施进度。对公路、机场、水利等重要基础设施项目、重大转型标杆项目、重点民生工程项目,加大投入力度,加快施工进度。各县区、各部门要逐项成立推进工作组,强化服务,责任到人,跟踪解决项目建设中遇到的征地、拆迁、融资等困难,督促项目单位狠抓施工进度和质量,确保按期保质完成建设任务。对应开工而未开工或工程进度明显较慢的项目,督导项目单位按期按计划完成实物工作量和投资额。加大对交通基础设施项目的推进力度,确保广源高速年内通车,飞机场扩建年内完工。在推进原定347项省市重点工程项目、完成重点工程建设投资633.44亿元的基础上,再增加完成市重点工程127项、增加完成重点工程投资200亿元,全市上下集中推进474项重点工程项目,力争完成重点工程建设投资833.44亿元。
2、加快项目审批核准步伐。抓住国家稳增长机遇,围绕重大基础设施、清洁能源、“三农”、民生和重大产业等重点领域集中申报项目,积极争取国家和省审批、核准和资金支持。各职能部门要变串联式审批为并联式审批,变多站式审批为一站式审批。在上半年市级审批核准100个项目的基础上,全年审批核准项目力争超过200个。全力推进同煤集团和中海油合作煤制天然气项目、保利协鑫光伏产业循环经济项目等已确定的省市县三级172个转型标杆项目。
3、加大招商引资力度。继续加大招商引资宣传力度,增进我市与外省市的沟通与交流,加快与珠三角、长三角等地区的合作。扎实做好能源博览会、中部博览会的各项准备工作,做好签约项目的收集和对接。积极抓好重点招商项目建设,加大跟踪力度,及时协调推进过程中遇到的困难和问题。继续加大招商引资推介力度,紧紧抓住全省的几场推介会,做好各个推介会的前期准备工作,牢牢把握各推介会提供的良好机会,宣传我市投资环境和政府优惠政策,扩大招商引资覆盖范围。继续做好招商引资项目征集、统计、跟踪工作。加大对各县区项目进展情况的统计力度,抓紧落实各县区签约项目、资金到位情况。进一步发挥县域招商引资的能动性。落实主要领导亲自抓、分管领导直接抓,“一级抓一级,层层抓落实”的工作机制,确保各县区机构、人员、资金、任务四到位。
4、落实促进民间投资发展政策。在加快招商引资项目落地工作的同时,落实好省、市关于鼓励和引导民间投资发展的实施意见,支持我市民间资本有序进入公路、电力、金融、能源、电信、市政、教育、医疗和农田水利等领域。
二、积极扩大消费
5、完善促进消费政策。继续实施“家电下乡”、“万村千乡市场工程”等政策;启动实施节能产品惠民工程,对符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器进行补贴;积极开展以家具、建材等为主的“幸福暖家促销活动”。
6、培育新的消费业态。鼓励发展连锁经营向多行业、多业态延伸,推进物流配送、特许经营、电子商务、网络购物等现代流通方式,支持信用消费。加快新发地农产品批发市场建设。完善城乡流通网络。新增农村便民连锁店210个;东小城商贸城主体建设完工;东信广场、新云中商贸物流园建成开业;万昌物流园区一期投运、二期开工,金洋物流加快建设,和泰物流园区尽早开工;抓好华晟果蔬饮品物流配送、三利农副产品市场等6个省支持的商贸物流项目。引进百盛集团、王府井百货、家乐福三家国际国内知名商业百货巨头年内开业。加快全市汽车销售企业搬迁入园进度,形成产业集聚效应。推进再生资源回收、家政服务体系等建设,扩大循环消费。
7、开展产品促销活动。制定实施积极的营销战略和策略,全面开展促销活动,努力增加销售、促进消费。组织企业踊跃参加全国全省性大型展销会,在北京、太原等全国性和区域性消费中心建立我市特色产品展示平台,扩大我市特色产品的影响力和销售量。举办中国(大同)国际汽车文化节。
三、努力稳定外需
8、鼓励扩大进出口。积极争取省级外贸发展资金,综合运用财政补贴、融资支持、出口信用保险等措施,鼓励出口企业巩固传统市场、开拓新兴市场。支持企业增加外贸进出口规模、调整外贸结构。鼓励企业引进核心技术、进口关键设备,增强市场竞争力。
9、提供便捷服务。继续完善大通关体系,健全跨关区、跨检区协作机制,认真执行检验检疫优惠政策,改善海关、检疫服务,提高通关效率。加强与驻同出口企业公司总部的沟通联系,把在我市生产产品的出口尽可能地在大同海关报关。
四、促进农业增产农民增收
10、加大强农惠农富农政策支持。在继续落实好已有政策基础上,以培育杂粮特色产业、发展设施农业和现代畜牧业、培训推广技术、推进农产品加工企业发展为重点,加大财政资金支持力度。
11、促进粮食增产。组织农技人员深入田间地头,指导农民加强农作物田间管理,强化抗灾减灾措施,保障农资供应,千方百计夺取全年粮食丰收。引导农民调整种植结构,大力发展一村一品、一县一业。实施部级粮食高产方案,创建玉米、马铃薯万亩示范片18个。实施“一乡一站”、“一村一点”科技服务工程,积极发展高效农业,促进农业增产、农民增收。
五、着力促进工业稳定增长
12、保障企业生产用煤、用电和运力需求。促进煤电企业合作,大同煤矿集团在同等条件下,优先供应大同二电厂、大唐云冈热电、华电大同一电厂的发电用煤,供需双方直接签订合同、直接结算,鼓励签订长期合作协议。电网企业要完善供电设施,保障企业特别是重点用户用电需求;支持电力企业加大生产、外输力度。铁路部门要统筹运力,保证重点企业、重点产品运输需求。
13、搞好产销衔接。鼓励市内企业在同等条件下优先使用本市产品,支持在煤矿生产建设、交通等尤其是市内公路及城市道路建设要优先使用大同地区的水泥、建材等产品。
14、切实减轻企业负担。认真落实国家结构性减税政策。清理行政事业性收费,凡收费标准有上下限的,一律按下限标准收取。加快落实省政府出台的困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费方案。
15、稳定煤炭生产、扩大煤炭销售。采取针对性措施帮助资源整合改造矿井完善手续,加快相关证照办理,积极推进市地方34座整合改造现代化矿井建设。同煤集团东周窑1000万吨矿井投产达效,马道头1000万吨矿井500万吨首采工作面建成,对潘家窑1000万吨矿井积极争取国家支持立项。加快已建成矿井产能释放。在保证安全的前提下,稳定煤炭生产,加大营销力度,增加煤炭销量。
16、推进冶金行业兼并重组。抓住市场回调机遇,加快推进同煤集团300万吨建材钢基地建设,带动全市钢铁行业兼并整合工作。提高产品附加值,提高企业核心竞争力。积极推进其他传统产业兼并重组和技术改造。
17、加快发展战略性新兴产业。深入实施创新驱动战略,围绕新能源、节能环保、生物制药、高端装备制造、新型材料、新能源汽车、现代煤化工和煤制气等战略性新兴产业,谋划布局重大项目,促进工业结构优化升级,推动转型发展。做大做强科技园区、重点实验室、企业研发中心,加快实施重大科技专项,加大关键共性技术的攻关力度。加快保利协鑫太阳能光伏产业、陕汽大同新能源专用车和同煤甲醇、烯烃化工等项目建设进程,力争同煤集团中海油合作煤制天然气项目年内开工,大力支持国药威奇达药业、中国重汽大同齿轮、大同机车、山西柴油机等专项支持,扶持振东制药药剂研发工作,培育大同药业研发中心。加快推进风力、光伏、生物质能发电项目,力争年底全市风电装机达到120万千瓦。积极探索筹建大同市科技试验区,培育发展民营科技企业。夯实重点高新技术创新及产业化项目,对已列入国家和省级的4项科技专项项目加大支持力度,加快拟报国家的3项科技专项工作的报送工作。
18、大力发展建筑业。积极培育房建、交通、矿山、水利等领域的骨干建筑企业,带动我市建筑业的整体发展。支持在大同开展业务的市外建筑企业在我市设立子公司。
六、支持服务业快速发展
19、落实服务业优惠政策。把加快服务业发展作为推进我市稳增长、调结构的重要途径,认真落实省、市政府出台的关于支持服务业发展的若干措施,逐步提高服务业在经济中的比重。
20、促进房地产业健康发展。进一步加大政府对保障性住房建设资金支持力度。结合御东新区开发,增加普通商品住房供给,稳定新建房屋价格,促进房地产开发投资和到位资金稳步增长。加快房屋权属登记办理,促进存量房屋交易市场健康发展。
21、加快旅游文化产业发展。围绕省“晋善晋美”旅游宣传行动,结合我市具体实际情况,加快打造中国旅游名都和世界旅游终极目的地,继续推出季节性扩大旅游消费措施,加强同省内外周边城市的合作。加快名城保护工程步伐,完成西、北城墙修复工程,基本实现古城城墙四面合围,实施古城内各项历史遗存修复工程;推进云冈窟檐保护和恒山风景名胜大景区建设;继续推行“旅游一卡通”,推出“一卡通”优惠新政策;传统景区加大创新旅游产品力度,大抓节庆活动,拉动淡季旅游业发展;加大国际市场开发力度,同央视积极合作,宣传新推出的十大旅游路线,全面宣传大同旅游新形象;加大“绿色生态游、休闲农业游”开发力度,开发生态园区;加大旅游纪念品开发,加快广灵染色剪纸新产品研发及生产基地、联合国青年培训基地和广灵剪纸产业园区建设,推出恒山特色纪念品,开发云冈石窟研究院特色旅游文化产品。扶持文化企业和文化产业加快发展,深化文化体制改革,对市晋剧院、歌舞团等事业单位改制企业,继续进行财政扶持,精心组织第十一届云冈艺术节,举办国际壁画双年展、曾竹韵雕塑艺术奖学金作品展,组织出版《天下大同》,策划拍摄电视剧《北魏王朝》。进一步丰富和深化大同的文化旅游体验,推动旅游与文化的深度融合。
七、大力发展实体经济
22、加快推进“双千亿”、“双百亿”工程。大同煤矿集团要抓好“双千亿”工程项目建设。加大对国电电力大同第二发电厂、中国重汽大同齿轮公司、北车集团大同电力机车有限责任公司、大同山纳合成橡胶有限责任公司等企业的扶持力度,在企业采购原料、融资贷款、扩大市场、加快技改等方面加大支持力度,推动项目尽快落地开工、早日达产达效,充分发挥大企业在保持经济平稳较快增长、推动转型跨越发展中的主力军作用。
23、支持小微企业加快发展。全面落实国家、省、市扶持小微企业加快发展的政策措施,切实减轻小微企业负担,缓解小微企业融资、用地困难。加大财政对小微企业的支持力度,进一步加强小微企业公共服务体系建设,优化小微企业发展环境。支持和鼓励创新性、创业型、劳动密集型小微企业发展。促进相关领域小微企业与大企业、大集团联合发展,促进小微企业加快融入大企业、大集团的社会化分工体系,形成大中小微企业合理分工、协同发展的格局。
24、提高企业管理水平。深入开展企业挖潜增效活动,进一步加强和改善企业内部管理,调整产品结构,改进工艺流程,加强财务管理,优化资产结构,降低库存水平,压缩非经营性开支,节约经营成本,增强产品市场竞争力,提高企业效益。
八、强化要素支撑
25、加强金融支持力度。认真落实央行加强宏观审慎管理的政策措施,合理安排信贷投放,重点投向实体经济,保证标杆项目资金需求。着力优化信贷结构,加大对扩大内需、战略新兴产业、旅游文化产业、自主创新等方面的金融支持力度。大力推进金融改革创新,全面落实转型综改试验区金融改革方案。鼓励对符合条件的企业实行贷款重组,加大对小微企业金融支持力度。引导民间资金投向转型发展项目、基础设施和社会事业领域,促进形成多元化融资格局。健全监测研究体系。
26、加大资本市场融资力度。大力推进企业上市,对已上报中国证监会的普德药业公司,要加大沟通协调力度,争取尽快通过审核上市;对正在辅导的新城新材料公司,积极帮助协调解决存在的困难和问题,争取早日上报;对重点后备拟上市企业,要进行零起点全方位跟踪服务,一对一重点辅导;有关部门对重点拟上市企业在项目审批、土地供应、环境评价、资金安排等方面要给以大力支持和倾斜。支持已上市公司进行早融资和资产重组。大力发展企业债、公司债、短期融资债、中期票据、中小企业集合债券和集合票据等,拓宽企业融资渠道。支持具有稳定现金流的项目企业通过资产证券化等方式筹集资金,鼓励企业采取BOT、BT等方式融资。发挥政府融资平台的作用,对合理合规在建项目加大融资力度。
27、加大用地保障力度。科学安排建设用地计划,新增用地计划优先保障包括交通、水利等基础设施建设项目、转型标杆项目、保障性住房等民生工程项目在内的重点工程项目以及其他在建、续建项目。继续推进在阳高、大同、南郊的城乡建设用地挂钩试点,实施左云县废弃工矿地复垦调整利用,在广灵、浑源开展露天煤矿用地改革,拓宽建设用地渠道。加大存量建设用地挖潜盘活力度,积极推进闲置土地利用,提高土地利用效率。在保障各地基本需求的同时,实行重点项目谁先开工谁先占用土地指标的办法,鼓励各项目单位加大投资、加快重点工程建设。
九、加强经济运行监测预警
28、加强经济形势分析。加强国内外宏观经济形势和国家宏观经济政策变化对我市经济发展的影响分析,提前做好应对各种风险的预案。加强经济运行监测预警,定期召开经济形势分析会,加强对宏观经济指标及关联指标之间影响程度的分析,准确把握全市主导产品变化趋势和存在的具体问题。建立和完善经济运行监测保障协调机制,及时出台应对措施。
29、做好价格调控工作。落实中央和全省稳定物价的各项政策措施,在搞好农业生产,特别是粮、油、肉、菜、蛋、奶等农产品生产的同时,积极做好居民生活必需品和重要商品的储备调节,努力保障市场供应;加强鲜活农产品流通体系建设,畅通运输绿色通道;密切监测价格波动,加强市场价格监管,维护正常的市场秩序,保持物价总水平基本稳定。发挥好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群体的基本生活。
十、强化责任落实
30、各县区各部门要对本《细则》内容进一步明确责任,狠抓落实。市政府有关部门要对贯彻落实情况加强督促检查和考核。
大同市人民政府
2012年7月18日