各县区人民政府，市直有关单位：
《市农委关于加快设施农业发展的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
大同市人民政府办公厅
2012年11月26日
关于加快设施农业发展的意见
发展设施农业是现代农业的一种重要手段，是提高农业经济效益、促进农民增收致富的有效途径。近年来，市委、市政府把设施农业作为发展农村经济的重要切入点，给予大力扶持，已经初具规模。为了进一步加快我市设施农业的发展，使之真正成为振兴全市农业和农村经济、稳定增加农民收入的重要产业之一，现提出如下意见：
一、发展设施农业的指导思想、基本思路和目标任务
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，按照区域化布局，标准化生产，产业化开发的思路，突出设施蔬菜无公害标准化生产示范基地建设，标准园创建，集约化育苗中心建设工作，促进设施农业向“无害化，标准化，集约化，产业化”转变，以实现农业增效和农民增收。
（二）基本思路。按照“规模调大，结构调佳，品种调优，效益调高”的总体思路，科学规划，合理布局，增加投入，加快发展。同时做到五个转变，即：从以平川区发展为主向山川并重转变；从以规模扩张为主向提质、扩量、增效并重转变；从传统分散育苗向集约化、工厂化育苗转变；从单纯注重生产环节向产、供、销并重转变；从以行政推动为主向科技保障、市场引导、农民主动转变。
（三）目标任务。经过坚持不懈的努力使全市各类温棚面积发展到50万亩。其中2012年新建3万亩（2万栋）。
二、加快设施农业发展的基本原则
（一）效益目标原则。坚持经济实用、效益优先原则，推广先进适用、易于操作、成本较低的设施，实现投入产出比的最大化，使农民实实在在受益。
（二）市场导向原则。把握市场需求变化趋势，确定设施农业发展方向，充分发挥各类营销组织、农民经纪人在农产品流通中的作用，按照市场需求调整生产结构，组织生产经营。
（三）因地制宜原则。坚持从当地资源条件、经济条件和农民素质出发，合理布局，科学确定发展方向、发展模式、发展种类，不搞“一刀切”和“一哄而上”。
（四）科学规划原则。坚持集中连片，区域化布局，规模化经营，统一完善水、电、路等基础条件，降低投入成本。
（五）农民自愿原则。坚持宣传发动、政策引导，不搞强迫命令，使农民自觉成为投资设施农业的主力军和受益者。
三、设施农业扶持政策
（一）鼓励发展设施农业园区建设。2012年市财政从土地出让收益中拿出6000万元用于扶持设施农业园区建设。扶持补贴的标准为：新建日光温室20栋以上，每栋室内面积0．5亩以上，每栋补贴3000元；新建塑料大棚30栋以上，每栋棚内面积1亩以上，每栋补贴1000元；新建移动大棚50栋以上，每栋棚内面积1亩以上，每栋补贴500元。园区规模达到要求，单棚面积与标准不符的按实际面积折算给予补贴。对日光温室在100栋以上、塑料大棚在200栋以上、移动大棚在300栋以上的园区，在按标准补贴的基础上，另给予一定的奖励。对新建的智能温室酌情给予补贴。
（二）支持发展食用菌生产。2012年市财政继续对达到规范化生产、规模化经营的食用菌企业和园区予以补贴。
（三）扶持集约化育苗基地建设。对利用集约化育苗技术且达到一定规模的育苗基地，根据不同品种给予相应的补贴。
（四）扶持预冷库建设。对于2012年新建的面积在50平方米以上的预冷库予以补贴。
四、健全机制，加强管理，强化服务
（一）加大财政资金扶持力度。市政府将对具有一定规模的设施农业和食用菌生产基地进行扶持。对规模较大、科技含量较高、具有典型示范效应的现代农业园区给予重点扶持。各县（区）政府也要安排一定的配套资金捆绑使用，重点用于设施农业园区的公共基础设施建设和农民建棚补贴。
（二）建立多元化投入机制。设施农业建设要以农民为投资主体。各级金融机构要对设施农业发展给予政策倾斜，适当放宽贷款条件，合理确定贷款期限，增加贷款额度，特别是在农户小额信贷方面要给予大力扶持。鼓励和支持农业产业化龙头企业投资参与基地建设、发展设施农业。鼓励和支持社会力量参与设施农业发展。
（三）着力强化科技支撑。要加大农业科技创新投入，大力推广新品种、新技术、新模式，切实提高设施农业生产的科技含量和经济效益。加大对基层科技人员和蔬菜种植农户的培训力度，特别是加强对新发展的蔬菜种植户的培训，使之尽快掌握设施蔬菜种植技术。
（四）加强项目管理和资金管理。建立设施农业建设协调工作机制，严格设施农业项目建设的督促检查。对达到建设标准的设施农业项目，要分类、及时进行检查验收。项目补贴资金的使用要严格坚持科学、高效、公开的原则，各级各部门不得截留、挤占和挪用。
（五）妥善解决设施农业建设中的突出问题。坚持依法、有偿、自愿的原则，积极引导农民合理进行土地置换和流转，确保设施农业集中连片建设，向区域化、规模化方向发展。积极鼓励和引导农民参加农业保险，探索设施农业风险补偿机制，努力降低设施农业生产的风险。新建日光温室必须严格按照制定的技术规范建造。现有结构不合理、冬季不能高效生产的温室要进行结构改造，提高设施利用率。
（六）强化服务。各级政府重点在科学规划布局、把握发展方向、制定政策措施、抓好典型示范、协调金融支持、加强科技指导、提供市场信息等方面做好服务工作。各级农业和涉农部门要发挥自身职能，加强协调配合，全力支持设施农业发展，形成全社会推进设施农业的合力。
（七）加强建后管理。一定要加强设施农业建设后的管理工作，提高设施的利用率和生产率，提高经济效益，坚决杜绝建成后闲置现象的发生。
（八）严格考核。要把设施农业建设列为农业和农村工作考核的重要内容。对推进力度大、工作措施实、发展绩效好的部门和县（区），给予表彰和奖励。