《大同市粮食物流和加工“十二五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
大同市人民政府办公厅
2013年6月25日
大同市粮食物流和加工“十二五”规划
粮食是关系国计民生的战略物资。粮食物流和加工是承载粮食流通、产品加工和食品生产的支柱产业，是粮食供应的重要保障。为贯彻市委、市政府转型跨越发展的战略部署，落实“争先进位、负重赶超”的总要求，充分利用综改区先行先试的政策平台，推动粮食经营产业化发展，促进农业增产和农民增收，满足城乡居民生活消费需求，保障我市粮食安全，依据《山西省粮食物流和加工“十二五”规划》，结合我市实际，特制订本规划。
一、现状及存在的问题
（一）发展现状
大同市粮食产量低，品种结构不平衡，仅生产玉米、杂粮、杂豆，作为居民口粮的小麦、稻谷全部从外地调入，基本上是粮食纯消费城市。2010年全市粮食产量为79万吨，其中：玉米66万吨，杂粮13万吨。年调出粮食42万吨，其中：玉米40万吨、杂粮2万吨。年消费粮食90万吨，其中：小麦30万吨，稻谷14万吨，玉米27万吨，杂粮19万吨。随着我市经济发展和社会进步，粮食消费将快速增长，预计在“十二五”期末，我市的粮食消费量将增加到105万吨。
据社会粮食供需平衡调查，我市的小麦主要从河南、河北、山东等省流入；稻谷主要从吉林、黑龙江、辽宁等省流入；食用油主要从山东、天津等省（市）流入；玉米主要流向内蒙古、四川、广西、广东、河北、河南等省；杂粮流向河北、江苏等省。
截至2010年，全市国有粮食企业总仓容为46．35万吨。2个国有粮食企业有铁路专用线，有效长度为1．78千米。散粮接收能力为1140吨/时。全市纳入粮油加工业统计报表的粮油工业企业（以下简称入统企业）有7个，其中：小麦粉加工企业2个，食用植物油加工企业1个，杂粮加工企业2个，饲料加工企业2个。2010年产品总产量达到10万吨。
（二）存在的问题
1．缺乏总体统筹规划，发展带有盲目性。长期以来，我市粮食物流和加工业发展缺乏统筹规划。政府指导不够，政策性支持不到位。企业盲目上项目。高成本、低产出，高消耗、低效益的问题非常突出。没有建立起和粮食物流关系密切的粮食、铁路、交通等部门的有效协调机制，严重影响到粮食物流业的发展。涉及粮食物流的企业也是各自为政，各种物流资源得不到充分利用，粮食物流链没有得到有效整合和对接。粮食物流、加工企业规模小、布局乱、经营分散，多数粮食转化企业开工不足，没有形成龙头企业。
2．粮食“四散化”程度低，物流成本高、效率低。虽然全市原粮基本实现了散存，但散装、散卸、散运程度还很低。全市粮食运输以包装运输为主。从物流全过程看，原粮出入主要采取人工拆包入库、灌包出库、人工装卸车为特征的“散存包运”作业模式，不仅粮食损耗高达5％－7％（散粮运输损耗不足1％），作业费用高，还增加了包装、灌包、检斤、装卸等环节费用。因此，大力发展粮食“四散化”运输成为提高粮食流通速度、减少流通损失、提高资金效率的主要途径。制约我市粮食散储、散运、散装、散卸（以下简称“四散化”）流通的原因，除了缺乏政策扶持外，还有体制、观念等因素。
3．仓储设施薄弱，不适应现代物流的发展要求。一是仓库老化严重。全市1980年前建设的粮食仓容为25万吨，大都年久失修，危仓险库仓容达到24万吨，占95％。二是科技化、现代化水平低。骨干粮库的机械通风、粮情监测、环流熏蒸、计算机信息系统、检化验等设备配置较少。大部分粮库通风和密闭性能差，粮食搬倒、装卸、清理、整晒、测温、熏蒸等仍靠体力劳动，且劳动强度大、效率低、费用高，已不适应购销市场化后粮食大流通的需要。三是有效仓容不足。2011年上划给中储粮的仓容达到12万吨。去年被政府拆迁的仓容为2．5万吨。近几年还被拆除销售门店22个，面积为3900余平方米。再加上成品粮油仓库短缺，使得不少民营企业用简易铁皮房存放成品粮油，不符合规范，极易造成粮油霉坏变质，严重影响食品安全。四是仓库规模与仓型结构不尽合理。全市现有库站69个，仓容在1万吨以上的15个，1万吨以下的54个。特别是县、区粮站大部分均为老式平房仓，年久失修，不仅不能满足机械化作业的需要，而且大部分面临报废。五是没有规范的粮油批发市场。粮油现货交易分散，期货交易缺失，形不成对市场的调节和指导，影响到对市场的研判和物流的规范。六是粮油质检体系不健全。市、县两级多没有专门的粮油质量检测检验中心。粮食物流加工企业粮油质检设施设备严重不足，对粮食质量安全构成很大的风险。
4．粮食物流信息化程度低。主要设施设备缺乏，没有形成物流、资金流、信息流等纵横交汇的基础网络和多层次、多功能的信息管理平台，以电子化交易为主的新型交易发展缓慢，供需、产需难以有效对接，粮食流通带有很大的盲目性和滞后性，人力物力浪费严重，交易成本急剧增加。
5．粮油工业企业科技含量和加工水平低，产品质量良莠不齐。成品粮油、粮油食品和饲料产品大多数是初级产品，产品品种单一，产业链条短，科技含量低，粮食加工转化总体处于低水平，产品质量不稳。
6．缺乏知名品牌，市场占有率低。我市企业生产的粮油产品市场占有率低，产品信誉度差，市场份额在10％以下。遇到粮油市场价格不稳，供应紧张，将严重影响到政府实施宏观调控，直接影响到粮食安全。
二、指导思想、基本要求和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全面建成小康社会的宏伟目标，按照市委、市政府转型跨越发展的战略部署和“争先进位，负重赶超”推进十大工程的总要求，立足以市场为导向，促进形成粮食经营产业；立足以现代科技为支撑，培育发展粮食加工企业；立足以带动农民增收为出发点，着力扩大粮食经营规模；立足以质量和效益兼顾为前提，努力提升粮食资源转化增值能力。真正把我市的小杂粮资源优势，转化为粮食经济优势。构建我市特色粮食现代物流和加工体系，推进我市粮食流通现代化。有效降低粮食流通成本，提高粮食流通效率，增强应对粮食市场波动的调控能力，保障我市粮食安全。
（二）基本要求
1．坚持调整结构，优化项目布局。根据《山西省粮食物流和加工“十二五”规划》，结合我市实际，积极引导企业调整投资方向，避免盲目扩张和低水平重复建设。充分利用现有粮食企业的优势资源，实施技术改造和结构调整，优化区域经济规模和结构，合理布局粮食现代物流、加工设施项目。
2．坚持市场导向，确保重点项目。坚持以市场为导向，培育和发展集粮食仓储、经营、加工、配送等为一体的粮食物流加工企业，重点建设连接国家确定的散粮物流节点项目和跨省区域性粮食主要物流通道节点，确保全市粮食安全。
3．坚持体制创新，采用先进技术。努力打破行业和地区分割，开展招商引资，充分利用现有粮食物流设施，整合各类粮食物流资源和资产，鼓励和支持多元经济主体参与构建我市现代粮食物流和加工业。促进物流和加工企业与大专院校和科研机构联合，加大研发力度，加快企业技术创新和技术改造，采用先进生产技术、工艺和设备，提高粮食产品质量。
4．坚持绿色发展，注重节能减排。从绿色发展和节能减排出发，生产优质、高效、无污染的粮食产品。注重速度、质量、效益相协调并进，提高资源利用率，开发低碳环保项目，走可持续发展之路。
5．坚持以人为本，保障消费安全。认真落实国家质量标准，严把产品质量关，高标准、严要求、集约化组织生产。在注重效益的同时，把保障人民群众的身体健康和消费安全放在第一位。
（三）发展目标
到2015年末，初步建成达到“四散化”标准、较为完整的粮食流、商流与信息流相结合的粮食仓储物流体系，使全市粮食流通基础设施的结构、布局更加科学合理，对粮食市场的调控能力得到增强。显著提高全市粮食加工业整体水平，全面完成企业整合和战略性调整。形成一批具有一定规模、能够抵御市场风险、能够自主组织研发的粮食加工龙头企业群体。打造一批粮食名牌产品。使粮食加工业成为全市粮食产业新的经济增长点，保障全市粮食安全。
粮食物流具体目标为：重点发展与国家和省内区域性重要散粮节点的“四散化”连接，建设大同市第三粮食储备库为市内主要散粮物流节点，提高原粮流通“四散化”程度。加大市内粮食物流节点建设，在市内分区域建设三个物流节点：一是以大同口泉国家粮食储备库为基地的物流节点，覆盖矿区和恒安新区；二是以大同市第三粮食储备库为基地的物流节点，覆盖老城区；三是以在御东新区与大同县结合部规划的新库为基地的物流节点，覆盖御东新区。除矿区、城区、南郊区外，各县、区建立一个以国有体制为主导的物流节点。形成市内粮食物流“四散化”骨干网络，实现市内主要粮食品种调出调入的“四散化”作业，提高粮食流通的“四散化”程度。
粮食加工具体目标：全市粮油加工业总销售收入达20亿元以上。改造建设1个市级应急面粉厂，日产能达到200吨；培植2－3个小杂粮加工企业，各县、区建立一个区域性的小杂粮交易中心；开展粮食精深加工，全面提升熟食加工产能；建立调控有力、运转高效的应急加工体系和营销网络；发展以杂粮为特色的主食产业，建立和完善市场体系和营销网络，力争成为全省主食产业化发展示范市。
三、重点任务和措施
（一）夯实粮油储备基础
“十二五”期间，根据省政府要求和我市实际，进一步加大和落实储备粮规模，充实储备库存，调整和优化储备粮油布局和品种结构，做到点面结合、突出重点。再增加20000吨市级原粮储备和1700吨市级食用油储备，完成省政府下达的指导计划。进一步建立完善县（区）级调控粮。特别是要增加成品粮油储备，建立保证10天以上消费量的成品粮和小包装成品食用油储备，切实完善粮油应急供应保障体系。完善地方储备粮油的管理机制，提高储备粮油的保障水平，确保购得进、储得好、调得动、用得上。完善地方储备粮油的轮换管理办法，降低轮换成本和轮换风险。建立储备粮油动态轮换、适时吞吐、调节市场的管理机制，发挥储备粮在“保供、稳价”方面的作用。逐步改变储备粮原粮对原粮批量进出的办法，实现储备粮原粮轮出转化和成品粮销售的有效衔接，扩大市场占有率，促进成品粮油销量的稳定增长。
（二）推广散粮运输方式
以建设“大同－京津西北粮食通道”为主线，推广“四散化”技术。依托现有散粮设施，打破制约散粮运输发展的瓶颈，推动形成多种运输方式高效衔接，建立具有收纳、集并、中转、运输、储存、发放一体化的散粮运输系统。加快发展散粮铁路运输，提升储备库散粮运输和接收、发放功能。发展散粮汽车运输，逐步建立公路、铁路联运，实现粮食铁路运输和公路运输合理分流，发展“门对门”的散粮运输服务。推广储备粮“四散化”作业，提高储备粮运输、进出库效率，形成布局合理、运转灵活、流通便畅、保障有力的储备粮吞吐体系。
（三）建设主要散粮物流节点
在大同口泉国家粮食储备库、大同市第三粮食储备库和大同市御东新区与大同县结合部，建成一批适应散装散卸的市内粮食主要物流节点，完善运输网络，实现与国家、省内主要散粮节点的有效衔接以及跨市和市内长短途运输方式的合理转换，提高粮食的快速中转、发运和接收能力。散粮物流节点分为国家级粮食物流节点、省内区域性粮食物流节点。我市将大同市第三粮食储备库建设成为国家级和省级区域性物流节点，有效仓容达到4万吨；将大同口泉国家粮食储备库和在御东新区与大同县结合部规划的新库建成市级节点，有效仓容达到2万吨以上。
（四）形成主要散粮物流通道
根据我市粮食的流向和流量，加强玉米、杂粮的散粮发运能力和主要粮食品种调入的散粮接卸能力建设，形成大同连接京、津、西北粮食通道。建设重点是：通过粮食流通基础设施信息化及其相应配套设施的建设和功能提升，整合现有粮食资源，重点推进大同市第三粮食储备库建设，实现与京、津和西北地区通道的对接。提高我市小麦、稻谷的输入能力和玉米、杂粮的输出能力。
（五）构建粮食物流组织化体系
按照国家和全省粮食物流发展规划，加强粮食产销合作。强化与小麦、水稻主产区和玉米、杂粮消费区的生产合作社、粮食企业、铁路、公路运输企业的联系协作，建立稳定的小麦、稻谷流入和玉米、杂粮流出通道，实现粮食产销的有效对接。鼓励粮食经营和加工企业通过兼并、重组和股份制改造，形成一批跨行业、跨地区，集粮食收购、储存、中转、加工、贸易等业务于一体的粮食物流企业。提高粮食市场信息服务水平。发展粮食网上交易，构建全市粮食物流信息平台和电子交易网络，建立以全市主要粮食物流节点为骨干的粮食物流配货、交易管理信息网络，实现粮食物流信息的资源共享。同时，在城区内增设五处应急门店，完善应急网络。
（六）完善加工产业区域布局
根据我市粮食生产的区域特点，结合现有的粮食仓储、加工等基础设施和交通运输状况，发展四大加工产业。
一是小杂粮加工产业，包括苦荞、燕麦、豆面、小米、绿豆、豆沙等深加工产业。
二是以胡麻油为主的油脂深加工产业。
三是主食产品加工企业，实现馒头、鲜切面条、水饺等食品加工的产业化。
四是饲料加工产业，配合全市养殖业的发展。
（七）推进企业发展和产业升级
充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地域和所有制限制，整合、利用现有资源和设施，着力推动企业战略性合作与重组。鼓励现有粮食加工企业在生产能力、产品品种、资源利用及管理技术等方面进行整合。通过招商引资，对粮油加工企业进行技术改造，采用先进技术装备，实现粮油资源的合理利用，降低损耗，提高经济效益。在粮食主产县、区，要按照市场规律选择一批优势粮食储备、购销和加工企业，通过整合现有资源，优化产业布局，扩大规模，快速实现资本集聚和扩张。2011－2015年，我市有条件的县、区，要结合当地实际，组建1个集生产、收购、储运、加工、销售、科研于一体的粮食加工业龙头企业，充分发挥龙头企业的辐射、带动效应，实现产业化经营的良性循环。
（八）推动体制和机制创新
努力推动体制和机制创新。进一步深化粮食企业产权制度改革，完善企业内部经营机制。探索各种不同形式的运行机制、粮食物流和加工业各方利益的互补机制，向跨所有制、跨地区、跨行业产权多元化方向发展。立足粮食，探索产业化发展的新路子，创造新的利润增长点，实现粮食物流、加工业投资主体和产权主体的多元化。使企业的组织形式、结构布局、管理体制和经营机制更适应粮食产业化发展的需要。国有粮食企业要按照《中华人民共和国公司法》及现代企业制度的有关要求，健全法人制度，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，实行规范运作。大力培养造就一批粮食产业化经营的企业家。注重发挥科技人才的重要作用。创新用人机制，培育新型粮食职工队伍。
（九）发展订单农业
各县、区要结合当地粮食生产优势，大力推广优质品种，实行规模种植，建立优质粮源基地。积极推广“公司＋基地”、“公司＋中介组织＋农户”等产业化模式和与农民“二次结算”等方式，通过定向投入、定向服务、定向收购等形式，发展订单农业，不断规范粮食订单经营，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制，使企业和农民成为真正意义上的利益共同体。大力发展并充分发挥农村专业合作组织、村组干部、农村粮食经纪人、中介组织在联结与服务市场、企业与广大农户中的桥梁和纽带作用，不断完善和创新农企联结合作机制。
（十）建设现代粮食物流加工体系
充分利用基础设施和政策环境，统一规划，统一部署，分期实施，建设我市粮食物流加工园区，把粮食物流加工园区建成粮食产业化发展的主要载体，真正形成集粮食经营、仓储、加工、配送、物流、信息“六位一体”的粮食产业集群。重点建设以国有粮库为核心的粮食物流节点，使市内粮食流通基础设施的布局和功能更加合理。巩固提高全市“放心粮油”工程建设，实现全市粮食流通从城镇到乡村、从田间到餐桌的产销信息一体化、节点无缝化、物流网络化、运作市场化的现代物流体系，为粮食加工业发展提供有力保障。
四、规划实施
（一）加大对粮食物流和加工项目建设的政策扶持
在开展招商引资，大力吸引外资和民间资本投资我市粮食物流、加工项目的基础上，进一步加大对主食产业化、粮油精深加工等粮食产业化项目，粮油应急加工、供应网点等粮食安全保障体系建设以及粮油仓库提升改造、现代粮食物流、粮食交易市场、成品粮低温储备仓、粮食质量检测检验等粮食物流基础设施建设的财政扶持。
发展改革部门要支持符合条件的粮食产业园区、粮食物流中心、粮食产业化龙头企业建设项目列入市级投资计划重点项目；对符合条件的粮油精深加工项目，纳入有关部门技术改造项目投资计划；农业部门在安排农产品加工项目投资时，优先考虑粮油精深加工项目。
支持粮食企业退城进郊、退城入园、退城进山，优先选址供地；原划拨土地出让所得优先用于新企业的建设。划拨土地需要转为有偿使用的土地，土地出让金实行收支两条线，土地收益部分优先用于粮食产业园区、粮食流通基础设施建设；粮食产业园区建设用地要纳入国有建设用地供应计划，并在符合土地利用总体规划的前提下予以优先供地；加工龙头企业直接用于或者服务于粮油生产的设施用地，符合国家有关规定的可享受地价优惠政策。
按照财政部、国家税务总局相关政策规定，落实国有粮食企业免征增值税政策，落实企业从事农产品初加工所得免征企业所得税政策；对列入省、市政府名单，接受政府委托、承担粮油储备任务的仓储物流企业，其粮油储备业务自用房产、土地在国家规定期限内免征房产税和城镇土地使用税；粮食物流和加工企业缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的，可向地税部门申请定期减征或免征；对承担政府应急保障职能的应急加工企业和供应网点，按国家相关政策享受有关税收优惠。
积极协调各类商业性金融机构加强对粮食物流和加工企业的融资支持，降低门槛、简化手续，对粮食物流和加工龙头企业给予一定的授信额度，并根据粮食企业特点合理确定贷款期限、利率和偿还方式；农业发展银行等政策性金融机构要加强信贷结构调整，大力支持具有粮食收购资质的粮食物流和加工企业入市收购；引导和鼓励各类担保机构开展对粮食物流和加工龙头企业的融资担保服务；鼓励符合产业政策、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的物流和加工龙头企业上市融资。
（二）加强粮食市场监管
认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，加大粮食流通市场监管力度，提高粮食质量和安全监管水平，维护正常的粮食流通秩序。
（三）完善粮食质量检验检测体系建设
落实市、县（区）粮食质量检测中心人员编制，加大对粮食质量检验检测体系建设投入力度，完善粮食质量安全标准，形成以市质量检测中心为龙头的市、县两级粮食质量检测检验体系，确保粮食物流和加工的质量安全。
（四）增强相关部门落实粮食物流和加工规划的合力
要进一步明确相关部门在保障粮食安全中的工作职责，形成各负其责、密切配合的高效运行机制。发展改革部门要把粮食物流和加工重点项目列入当地经济发展的总体规划；财政部门要保障粮食风险基金和其他扶持资金的足额到位并加强使用监管；科技部门要加强对粮食加工科研项目的支持和指导；农业部门要做好粮食品种结构调整和优质玉米、小杂粮的推广种植工作；金融、土地、商务、交通运输、税务、物价、工商、质监等相关部门要根据各自职能履行好相关职责。各级政府要加强对相关部门的综合协调，不断增强保障粮食安全、加强粮食工作的合力，为全市经济社会协调发展提供有力的支撑和保障。