各县区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
《大同市2011年依法行政工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。工作中存在的问题请及时与市政府法制办公室联系。
二O一一年六月二十二日
大同市2011年依法行政工作要点
今年是“十二五”开局之年，也是我省转型综改试验区起步之年，我市依法行政的总体思路是：以科学发展观为指导，适应形势，明确任务，围绕中心，服务大局，按照市委、市政府工作部署，紧紧围绕“转型发展、绿色崛起”和“三名一强”奋斗目标，认真贯彻落实全国依法行政工作会议精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》及“依法治省”、“依法治市”工作要求，不断推进依法行政，努力建设法治政府，为我市经济社会转型跨越发展提供法治保障和有效服务。
一、认真贯彻全国依法行政工作会议精神，加强依法行政的组织领导
一是各级政府及其工作部门要建立健全依法行政领导机构，办公室设在各级政府法制机构。行政机关主要负责人切实履行依法行政第一责任人的责任，对本地区、本部门依法行政工作负总责。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的齐抓共管局面，切实增强推进依法行政、建设法治政府的紧迫感和自觉性。
二是按照国务院《纲要》、《决定》、《意见》确定的目标任务，各级政府及其工作部门制定依法行政规划和年度工作要点，将依法行政工作纳入年度目标考核体系，明确目标责任，加强检查考核。年内市政府法制办将组织对各县区、市直各部门依法行政工作情况进行一次全面检查考核。
三是建立依法行政报告制度，各县区、市直各部门要在年底前向市政府和法制工作部门报告依法行政进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。
四是各县区政府和市直部门要建立健全法制工作机构，明确依法行政任务目标和工作职责，充分发挥法制机构在依法行政中参谋、助手、法律顾问和统筹规划、综合协调、业务指导、监督考核的职能作用。
二、坚持实行科学民主依法决策，加强规范性文件监督管理
一是各级政府及其工作部门要坚持实行科学民主依法决策，建立健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价、决策跟踪反馈和责任追究制度，必要时要进行决策风险评估。
二是认真贯彻执行规范性文件监督管理有关规定，严格规范规范性文件制定权限和发布程序，建立完善制定规范性文件听取意见、合法性审查、集体讨论决定、公布备案、定期清理等制度，确保法制统一和政令畅通。未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行；未经公布的，不得作为行政管理依据。
三是按规定实行规范性文件上报备案制度，加强对各县区政府、市直各部门规范性文件制定程序、合法性审查、上报备案等方面的监督管理和检查指导。
三、围绕转型跨越发展，加强政府立法工作
一是政府立法要着眼于“十二五”经济社会发展目标，积极推进转型跨越发展，坚持立法决策与改革发展稳定相一致，注重研究国家法律体系形成基础上政府立法工作规律和特点，从本市实际出发，深入调研论证，广泛征集社会公众意见，科学合理制订政府立法计划，并认真组织实施。
二是政府立法遵循“不抵触、有特色、可操作”的原则，坚持科学立法、民主立法、突出重点、体现特色、急用先立，严格立法程序，坚持立、改、废并重，增强政府立法透明度和公众参与度，注重特色性、实施性、针对性、操作性的有机统一，努力提高立法质量，为我市经济社会转型跨越发展提供法制保障。
三是坚决防止和克服通过立法扩大部门利益，以法争权争利的现象，充分体现政府立法的公开、公平、公正和人民群众的意志，确保政府立法取得预期实施效果。
四、继续推行行政执法责任制，加强行政执法监督管理
一是继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见》、《山西省行政执法责任制规定》，进一步强化行政执法监督，建立完善行政执法配套制度，在抓好经常性执法检查、指导、监督的同时，年内市政府法制办组织对一些重点部门、重点领域开展专项执法检查，切实解决影响和危害人民群众合法权益的突出问题，严格违法执法责任追究，确保依法执法、公正执法、文明执法。
二是继续推行执法案卷评查、重大行政处罚决定备案审查、规范行政处罚自由裁量权等制度，规范行政执法行为，探索和完善行政执法监督方式，巩固行政执法责任制效果。
三是严格执法主体资格、执法人员资格和执法证件管理。尽快组织完成本地区、本部门行政执法证件申领换发工作，凡未经资格审查并培训考试合格的人员一律不予发放执法证件，不得上岗执法。
五、落实以人为本的科学发展观，加强行政复议应诉工作
一是继续抓好《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的学习宣传，不断扩大行政复议范围和领域，加强对各县区、市直各部门行政复议活动的检查指导，探索建立行政复议工作新机制。
二是依法做好行政复议的受理、审理和结案工作，坚持合法、公正、公开、及时、便民原则，法定期限结案率达到100％，并认真做好行政应诉工作。注重探索行政调解方式，搭建行政调解和解平台，做到“定分止争、案结事了”，促进社会和谐稳定。
三是适时开展对行政复议工作人员的培训工作，不断提高行政复议工作人员的法律素质和办案水平。
六、建立领导干部学法制度，加强法制学习宣传培训
一是各级政府及其工作部门要认真抓好全国依法行政工作会议和《纲要》、《决定》、《意见》以及有关法律法规的学习宣传培训，加强检查指导，深入开展“六五”普法教育，采取各种形式，务求实际效果，不断增强各级行政机关及其工作人员依法行政能力水平，营造良好的社会舆论氛围。
二是建立健全领导干部学法制度，制定领导干部学法计划安排；建立健全政府常务会议（局务、办务会议）学法制度，定期举办法制讲座和组织集中培训。
三是各级政府法制机构要制订年度行政执法人员培训计划，并认真组织实施，努力增强行政执法人员的法律意识和法律素质，不断提高行政执法水平。
七、实行政务公开，优化经济社会发展环境
一是结合政府机构改革，大力推进行政管理体制改革，进一步理顺行政机构设置和职能配置，加快行政事业机构改革步伐，实行政企分开、政社分开、政事分开，充分发挥政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能作用，更加注重社会管理，努力实现政府管理创新。
二是深化行政审批制度改革，继续加大行政审批服务、收费等行政权力事项清理力度，精简项目、简化程序、缩短时限、提高效能、方便群众，加强政务大厅建设管理，集中办理、统一办理、联合办理审批服务事项，建立完善配套制度、网络系统和工作流程，依法实施规范管理和电子监察，优化经济社会发展环境。
三是积极推进政务公开和政府信息公开，加强政风行风建设，努力提高政府办事效率和服务水平。
八、建立健全行政问责和绩效管理制度，加强并自觉接受对行政行为的监督
一是各级政府及其工作部门要建立健全行政问责和绩效管理制度，严格实行行政责任追究。
二是自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督，充分发挥监察、审计专门监督作用。
三是加强上级政府对下级政府、政府对工作部门的监督管理，建立完善行政层级监督机制。
总之，依法行政是一项全局性、基础性、综合性工作，是一个地方核心竞争力的重要方面，建立法治政府重在抓依法行政，抓依法行政也是抓发展。各级要以贯彻全国依法行政工作会议为契机，全面落实依法行政各项工作任务，大力推进法治政府建设，保障和促进我市经济社会转型跨越发展，努力实现再造一个新大同的奋斗目标