各县、区人民政府，市直各有关委、局、办，企事业单位：
现将《大同市2014年依法行政暨政府法制工作要点》印发你们，请遵照执行。
大同市人民政府办公厅
2014年4月14日
大同市2014年依法行政暨政府法制工作要点
2014年，全市依法行政暨政府法制工作要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，在市委、市政府的坚强领导下，围绕“转型发展、绿色崛起”发展战略，按照“一三四十”工作部署，深入贯彻落实习近平总书记关于加强法治建设一系列重要讲话。国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，创新工作思路，狠抓工作落实，以当好参谋助手、完善制度建设、规范权力运行、提升服务能力为重点，以党的群众路线教育实践活动为契机，全面推进依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐，为全市转型跨越发展提供有力的法治保障服务。重点做好以下几个方面的工作：
一、加强依法行政组织领导，努力建设法治政府
1、进一步完善对依法行政工作的组织领导和统筹协调，健全政府领导负责、部门分工落实、社会公众参与的推进机制。各单位研究制定本地区本部门《2014年度依法行政工作计划》，推动依法行政各项工作的贯彻落实。建立健全各级政府及其部门依法行政领导机构，随缺随补，及时调整。主要领导任领导组组长并为第一责任人，办公室设在各级法制机构，切实加强组织领导，明确工作目标任务，为推进依法行政，提供组织保障。
2、结合行政机构改革，各县（区）政府要建立完善法制工作机构，解决县（区）政府法制机构不健全，人员不落实，基层基础工作相对薄弱，规范性文明审查备案、行政执法监督管理、行政复议工作不开展等突出问题，使法制机构规格、设置、编制与其承担的职责任务相适应。暂未设立专门法制机构的应由政府办履行其职责，指定专人负责；少数市直部门未设立法制工作机构的，应指定由办公室或其他职能科室负责，并使其规格、编制和经费保障与承担的职责、任务相适应。各级法制机构要认真履行职责，加强自身建设，提高素质能力，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手、法律顾问及组织、协调、监督管理的职能作用。
3、按照上级部署，积极参加省政府法制办在省委党校组织的领导干部依法行政专题研讨班和以“推进依法行政，优化发展环境”为主题的依法行政联席会议暨依法行政经验交流会，提高法治思维和法治方式能力水平，促进工作交流和经验借鉴。
4、按照十八届三中全会关于“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”要求，切实做好全市年度依法行政责任目标考核工作。针对2013年度省、市依法行政责任目标考核中存在的问题，狠抓整改提高，确保落实到位；认真做好2014年度省、市依法行政责任目标考核工作，细化量化考核内容，完善考核体系和标准，充分发挥考核制度的导向功能、评价功能、监督功能。各县（区）政府、市直部门要根据工作任务和各自实际，制定年度依法行政工作计划并组织实施。将依法行政纳入年度目标责任考核体系，明确职责、细化指标、强化考核、狠抓落实，年底前市政府将组织检查考评，并作为年度目标责任考核的重要内容。
二、加强政府立法和制度建设，为转型跨越发展提供制度保障
1、政府立法要坚持围绕大局、突出重点、体现特色、增强可操作性的原则，按照市委、市政府今年工作指导思想、目标任务和决策部署，认真组织制定落实政府立法计划，突出促进转型综改、落实“十大工程”、开展“四城联创”、保障和改善民生、加强和创新社会管理等方面的立法，增强政府立法工作的科学性、规范性和计划性，创新立法机制，提高立法质量。
2、加强规范性文件监督管理，健全规范性文件制定程序，落实规范性文件公开征求意见、法制机构合法性审查、社会风险评估和上报备案等制度，有件必审，有件必备，确保规范性文件法制统一、依法行政，提高实施效果。
3、按时完成全国人大及其常委会、国务院、省人大及其常委会、省政府和市人大及其常委会法律、法规、规章（草案）征求意见的研究上报工作。
三、加强行政执法监督，规范行政执法行为
1、继续开展“优化发展环境，规范行政执法”活动，加大对《大同市行政处罚自由裁量权行使暂行规定》、《大同市行政执法基本规范》、《大同市规范涉企行政执法检查行为暂行规定》等行政执法规范的推进落实和检查指导。各县（区）、市直各部门2014年要通过执法检查、案卷评查等工作，狠抓执法制度落实，切实规范执法行为，努力创优发展环境。
2、在全面推行行政执法责任制的基础上，根据省政府法制办的安排部署，今年对市、县两级人社、地税系统开展行政执法责任制情况进行抽查和行政执法案卷评查工作。
3、认真落实《山西省行政执法证件管理办法》和《山西省行政执法证件管理实施细则》，严格执行行政执法证件管理，进一步规范行政执法人员资格认证管理，积极配合省政府法制办加强行政执法资格审查、执法证件管理工作，推行执法资格认证“人机对话”考试，做好2014年新版行政执法证件的申领、换发工作。
4、认真落实《山西省重大行政处罚决定备案办法》，加大对执法单位重大行政处罚备案的检查监督，发现并及时纠正执法工作中存在的突出问题，做到重大行政处罚有案必备。
5、加强调查研究，积极探索开展相对集中行政处罚权工作，深化行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，改进行政执法状况，提高依法行政水平。
四、加强行政复议规范化建设，创新行政复议机制
1、畅通行政复议渠道，正确处理维稳与维权的关系。引导行政争议依法终结，加大协调和调解力度。各县（区）、市直各部门要加强行政复议受理工作，要实现行政复议零突破。
2、认真履行行政应诉职责，做好行政诉讼应诉工作，不断提高应诉能力，加强与各级法院、监察、信访等有关部门和单位的沟通、交流，建立联系协调机制，充分发挥法律顾问作用，积极做好预防和化解行政争议工作。
3、规范办案程序，提高行政复议办案质量，规范案卷、文书档案，提升案件办理效率，严格落实办案时限，落实重大行政复议案件备案制度，加强行政复议办案的流程管理，努力提高办案水平，切实维护人民群众的合法权益。针对新形势下行政复议出现的新案件、新情况、新问题，要不断增强政治敏感性和大局意识，依法审慎处理群体性行政复议案件。
4、结合《行政复议法》修订，加强行政复议机构和队伍建设，适时组织行政复议专题培训，探索建立行政复议委员会体制机制，提高行政复议工作水平。
五、加强法制宣传教育，营造依法行政的浓厚氛围
1、认真落实领导干部学法制度，各级各部门要建立领导干部学法制度，制定学法计划，明确学习内容和书目，定期举办法制讲座、专题研讨和集中培训，做到学法计划、内容、时间、人员、效果落实，切实提高各级领导干部科学民主依法决策能力和依法行政工作水平。各县（区）政府、市直各部门在自行组织学习培训的基础上，要积极组织参加上级机关组织的有关业务培训。
2、加强对法制工作人员和行政执法人员的教育和培训，丰富培训形式，强化培训效果，注重具体操作环节，解决“不懂、不会、执法能力不足”的问题，切实提高业务水平和执法能力。加强行政执法人员法律知识培训轮训，各县（区）政府、市直各部门法制机构每年要制定年度培训计划，认真组织或指导所属执法部门和执法单位参加公共法律知识培训、专业法律知识培训和新法律法规专题培训。各县（区）、市直各部门依照执法证件申领的新规定、新模式，做好相关准备工作，熟悉适应“人机对话”新的考试方式，积极参加上级组织的各类培训，切实提高行政执法人员执法水平，规范、公正、文明执法。
3、继续深入开展法制宣传教育，坚持每年8月份组织开展好“依法行政宣传月”活动，大力宣传依法行政实践中的好做法、好经验、新进展、新成效。同时，各级各部门要利用“依法行政宣传月”、“12．4”法制宣传日、《纲要》颁布纪念日、重要法律法规实施日等时机和场合，开展多种形式的法制宣传活动，营造良好的社会舆论氛围和法治环境。
4、加强依法行政和政府法制信息交流工作，及时上报好的经验做法，并通过政府法制网站，《政府法制》杂志等媒体刊载登录，以强化政府法制宣传效果。