各县（区）人民政府、开发区管委会，市直有关单位：
2017年是党的十九大召开的重要一年，也是实施“十三五”规划和推进供给侧结构性改革的关键一年，做好全市服务业发展工作，意义重大而深远。为贯彻落实好省政府办公厅晋政办发电〔2017〕20号通知精神，进一步推动我市服务业快速发展，创新服务业体制机制，强化推进落实力度，确保完成全年服务业目标任务，结合我市实际，制订本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大以来一系列党的会议和习近平总书记系列重要讲话精神，以《山西省进一步支持服务业发展的若干措施》、《大同市国民经济“十三五”规划》、《大同市“十三五”服务业发展规划》为指导，紧紧围绕“一个中心，三个大同”建设目标，创优服务环境，全面深化改革，着力创新驱动，加快拓展生产性服务业，大力提升生活性服务业，培育壮大新兴服务业，促进服务业与现代农业、新型工业、城镇化融合协调发展，为大同市经济社会持续健康发展提供坚实的产业支撑。
二、任务目标
全面贯彻落实省服务业发展“50条”等政策措施，建立服务业发展长效工作机制，推进重大项目建设。确保2017年全市服务业增加值增速实现省下达7％的任务目标。
2017年服务业相关支撑指标增长目标分解，见附件1；2017年12县区服务业增加值增速指标设定，见附件2。
三、发展重点
推动服务业转型升级，文化旅游、现代商贸物流、现代金融、健康养老等重点服务业态取得积极进展。
加强旅游市场价格监管，创优文化旅游发展环境，加快文化旅游产业持续发展。以“旅游业＋”为思路，建设一批精品旅游项目。开工建设大同古长城旅游公路，推动恒山大景区总体开发项目和汤头温泉文化旅游度假区对外招商工作，推动阳高佳润生态农林科技旅游示范园、阳高县许家窑人遗址旅游园区和古汉墓旅游园区年底完工、开业迎宾，完成大磁窑镇恒山古镇开发项目前期规划，做好配套的餐饮、住宿、娱乐、购物项目的开发。继续做好古都灯会，引进开发冰雪项目，盘活冬季旅游。推动全域旅游发展，抓好浑源、大同、灵丘三县国家全域旅游示范区创建工作。文化产业立足本地优势，深度挖掘传统文化、民俗文化、边塞文化潜力，打造文化大业态。办好古城灯会，开发多元化文化产业项目。推进北辰会展中心、广灵剪纸艺术博物馆、阳高缘源文化生态园暨红楼梦影视基地、大同德丰利达战争影视基地等项目。
现代商贸物流向外向型综合型发展转变，加快华阳国际陆港、晋北国际物流园等项目建设，实现与天津港、秦皇岛港的海铁空陆联运，争取设立保税区和牛羊肉国家储备库。加快万昌物流园区和各物流公司的整合，提升物流配送能力。推进大西街农贸食品批发市场、久盛建材批发市场、阳光车城、天津恒嘉利国际贸易有限公司灵丘分公司冷链资源整合完善项目、广灵县富泽商贸有限公司农副产品加工贸易等项目建设。南环西延东侧商业综合体项目、金牛房地产公司综合商业服务楼项目、大同亿丰世贸中心工程、京都国际广场、大同市新发地农产品批发冷链物流园配套项目、大同汽车客运车站等项目抓好投运。发展电子商务，加快企业级云平台建设，推进万城地产互联网＋服务产业园、浑源县互联网＋全企业电子商务平台与智能管理工程等项目建设。尽快完工电商物流快递园区，快递企业入园投运。解决农村“最后一公里”配送难题，实现全市100个乡镇全覆盖。
现代金融产业，吸引国际、国内各类金融和保险机构来同设立分支机构、开展业务，引导金融机构投资服务行业，开发适应服务企业需要的金融产品。推动发展以银行为主体的小额支付“一卡通”业务。拓宽保险业服务领域，加快发展农业保险、旅游保险、责任保险。积极争取设立国家级绿色金融创新试验区，筹建绿色银行，发行绿色债券，设立绿色基金，建立绿色能源交易中心，激活支撑发展的资金流。
现代康养产业，积极引进国内外高水平康复疗养、养老养生服务机构，大力发展中医康复疗养、温泉康体疗养、食疗药膳康养等绿色康养项目，扶持建设若干集休闲度假、康体保健于一体的康体保健基地，重点对大同县、阳高县、浑源县等康养基地的开发建设。扶持具有地方优势资源的黄芪等中药产业、小杂粮保健食品发展，实现医药保健与康体保健业的互促互动。积极推进文瀛湖康养产业生命园、大同三农养老产业基地等康养项目前期工作。
四、保障措施
（一）建立组织领导机构
为确保目标任务有力完成，并取得显著成效，成立大同市推进落实服务业指标任务领导小组。
组长：马彦平市政府市长
副组长：马安全市政府副市长
成员：各县（区）政府、开发区管委会、市发改委、市商务局、市委宣传部、市旅发委、市民政局、市教育局、市卫生局、市文化局、市体育局、市交通局、市农委、市国资委、市统计局、市财政局、市质监局、市食药监局、市工商局、市人社局、市科技局、市经信委、市房管局、市市政管委、市住建委、市国税局、市地税局、市环保局、市国土局、市金融办、市邮政管理局、人行市中心支行、大同银监分局、大同市保险行业协会等主要负责人。
推进落实服务业指标任务领导小组下设办公室，办公室设在市发改委服务业科（电话：7668873，邮箱：dtfgwfwyk＠163．com），办公室主任由市政府副市长马安全担任，副主任由市发改委总工程师韩炜兼任。
（二）规范市场秩序
积极探索事中事后监管新机制，加强诚信体系建设。以企业信用监管为核心，做好企业信息公示、信息共享、联合惩戒，加强市场监管，维护市场秩序，不断强化市场监管力度，营造公平有序的市场环境，以“互联网＋”为手段，强化新兴领域市场监管，切实维护良好的市场秩序。进一步发挥政府在社会信用体系建设中的作用，推动社会各界广泛使用信用记录和信用报告，建立健全守信激励和失信惩戒机制。扩大宣传，营造良好的社会信用环境。（市发改委、市工商局、市质监局、市食药监局、人行市中心支行等负责）
（三）鼓励企业发展服务业
充分发挥行业主管部门、县区的推动作用，鼓励有条件的企业，将产业链条两端的服务部门或二级法人企业与主营业务进行分离，设立面向社会开展服务的独立法人单位。坚持分类分层培育企业，将龙头企业培育发展同小微企业成长工作统筹推进，切实增加梯次培育企业的工作实效。常态化、精准化开展企业帮扶。鼓励重点服务业企业、成长型服务业企业通过兼并重组、上市等加快规模扩张，积极推动我市服务业企业与世界500强、国内知名企业开展战略合作，快速形成一批具有优势主业、较强实力的服务业明星企业。针对面广量大的小微企业，引导、推进小微企业做特做精、发展壮大。（市国资委、市商务局、市招商局、市经信委等负责）
（四）提高对外开放水平
扩大对内对外开放。按照社会化、市场化、产业化、国际化的方向，推进教育、文化、医疗、旅游等服务领域有序开放。提高外商投资便利化程度。吸引更多外资进入服务业领域，发挥外资企业在品牌、技术、管理等方面的优势，带动行业整体水平提升。鼓励和引导民间资本进入金融服务、商贸流通、民生服务等领域，增强服务业发展内在活力。大力宣传、展览和展示我市旅游、文化和食品等行业的产品，带动我市文化、旅游和食品等行业开拓国内国际市场。（市委宣传部、市商务局、市招商局、市旅发委、市文物局、市农委、市经信委等负责）
（五）落实价格税收政策
切实贯彻落实国家和省支持服务业发展相关税收优惠政策。优化服务业价格环境，合理减轻服务业企业负担。加强对服务业企业的价格指导和服务，完善价格诚信奖惩机制，促进服务业诚实守信、合法经营。清理规范各类收费，取消不合法、不合理收费项目。（市发改委、市财政局、市国税局、市地税局等负责）
（六）强化金融服务支持
进一步优化我市金融服务，强化金融服务考核，支持和引导金融机构创新产品和服务，加大信贷投入，优化信贷结构，重点加强对文化旅游、现代商贸物流、健康养老等重点服务业的支持。支持银行、担保机构和企业加强合作，加快中小服务企业信用担保体系建设。（市金融办、人行市中心支行、大同银监分局等负责）
（七）落实土地扶持政策
按照国家土地政策和我市城乡规划合理安排服务业用地，促进节约集约发展。对服务业项目用地优先给予保障，确保项目落地，对列入国家及省鼓励类的服务业，在供地安排上给予倾斜。（市国土局、市国资委等负责）
（八）推进产业集聚发展
发挥我市产业比较优势，围绕研发设计、现代物流、金融服务、信息技术咨询服务、商务咨询等生产性服务业重点领域，进一步优化产业结构和布局，推动产业转型升级，集聚发展，以产业带服务，以服务促产业，实现产业与服务深度融合。（市发改委、市经信委、市商务局、市农委等负责）
（九）推动知识产权保护和标准体系建设
积极开展知识产权服务。加强对服务模式、服务内容等创新的保护，构建鼓励创新、保护知识产权的公共服务平台。依法保护知识产权。完善服务标准体系，扩大服务标准和服务范围，推动重点领域服务标准化试点，运用标准化手段提高服务质量。（市科技局、市质监局等负责）
五、工作要求
（一）落实工作责任
实行责任单位主要负责人为第一责任人负总责、分管负责人具体抓的工作责任制。各责任单位要结合承担的指标任务，认真研究制定详实的工作方案和行动计划，实行“一项工作任务、一名联系领导、一班工作人员，一套推进方案和行动计划”的工作机制，定期向市发改委报告工作进展情况。由多个责任单位共同负责的事项，排前的为牵头单位，牵头单位要切实负起牵头责任，协办单位要积极配合，共同做好工作。实施方案要在本通知下发后的10个工作日内报备市发改委。
（二）建立分析评价制度
坚持问题导向，建立服务业常态化的会议分析评价机制。一是建立服务业领导小组月度会议制度。会议重点是找差距、提对策。由有关部门汇报当月服务业运行情况，由涉及指标任务的部门一把手汇报本行业工作落实推进情况，特别是统计支撑指标预期目标完成情况。汇报内容主要包括：目标完成情况、重大项目推进情况、存在问题、下一步推进举措等，二是充实双月市长例会服务业汇报内容。在双月市长例会中突出服务业汇报内容，由有关部门通报各市服务业指标完成排名情况，对未完成时序进度的要进行专题说明汇报。三是在全市经济运行分析会议中实行通报制。由有关部门对统计指标完成情况进行通报，责成未完成目标要求和时序进度的主管单位专题说明情况汇报。
（三）加强监督考核
加强制度规范建设，强化监督管理。一是开展约谈工作。根据市统计局每月提供的指标完成情况，由市政府领导釆取集体和个别约谈的方式，对进度缓慢、未达指标进度的县区和市相关部门负责人及时开展问题约谈、提醒、告诫。二是加强监督考核。每半年对贯彻落实服务业发展“50条”等政策措施开展一次专项监督检查行动，并加强对行业主管部门和各县区服务业的指标完成情况、重大项目完成情况的动态考核。
（四）积极协调配合
各责任单位要加强与各县区、各相关单位的协调沟通，通力合作，完成好工作任务。各县区、市相关单位要积极配合各责任单位的工作，共同抓好服务业各项目标任务的落实。其他配合部门要按照单位职能开展好各项工作。
大同市人民政府办公厅
2017年6月5日