各县(区)人民政府,市直各部门:
现将《大同市旅游市场秩序综合治理夏季整顿实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。
大同市人民政府办公厅
2017年7月12日
大同市旅游市场秩序综合治理夏季整顿实施方案
为进一步贯彻落实《大同市人民政府办公厅关于印发2017年大同市旅游市场秩序综合治理工作行动方案的通知》(同政办发〔2017〕85号)精神,巩固春季行动发现问题整改成果,着力整治全市旅游市场中存在的顽疾问题,净化旅游市场环境,扎实推进我市作为国家级旅游业改革创新先行区各项工作,开展旅游市场秩序综合治理夏季整顿。现制定本实施方案。
一、工作目标
按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职”的原则,坚持问题导向、标本兼治、惩扬并举,从根本上解决旅游市场及景区周边环境管理缺失造成的各类顽疾问题,维护广大旅游者合法权益,为保障我市旅游业健康有续发展创造良好环境。
二、主要任务及责任分工
(一)整顿景区周边环境
1.市场秩序:查处违法无证摊点、强买强卖、尾随兜售、欺客宰客、“烧高香”、打卦算命等现象;查处“黑社”、“黑车”、“黑导”等扰乱旅游市场秩序的违法犯罪行为。
2.旅游购物:查处不按规定明码标价、销售假冒伪劣商品、强迫或变相强迫游客购物等违法违规行为;查处商业贿赂等不正当竞争行为。
3.公共卫生:检查环境是否整洁,有无污水污物、乱建乱堆乱放现象;垃圾箱是否布局合理,标识明显,数量是否满足需要,垃圾清扫是否及时,日产日清;公共厕所数量是否满足需要,标识是否醒目,厕所是否洁净、无污垢、无异味、无堵塞。
4.旅游交通:检查通往景区的道路是否畅通有序,专用停车场布局是否合理,容量能否满足需求,场地是否平整坚实,标志是否规范、醒目。
整顿的重点是云冈石窟旅游区、恒山风景名胜区(省重点督查景区)和大同古城景区。云冈石窟旅游区周边环境整顿由南郊区政府负责,恒山风景名胜区周边环境整顿由浑源县政府负责,大同古城景区环境整顿由城区政府负责。
(二)整顿景区服务环境
1.景区门票:查处不明码标价、不落实收费公示制度、不执行景区门票价格对特定群体减免优惠的政策,强迫旅游者购买套票等违规行为。
2.宗教场所:查处假冒宗教教职人员的宗教活动行为;纠正违法违规设立功德香、诱导旅游者“烧高香”等敛财行为。
3.基础设施:检查景区入口处是否醒目设置景区导览图、注意事项、监督投诉电话;景区游客中心是否设施功能齐备,游客公共休息设施是否数量满足需要;引导标识设置是否合理、规范、醒目、美观;讲解员是否持证上岗;厕所是否及时清理,洁净、无污垢、无异味、无堵塞;专用停车场是否平整坚实,标志是否规范、醒目。
整顿的重点是云冈石窟旅游区、恒山风景名胜区、华严寺、善化寺、古城墙。恒山风景名胜区由浑源县政府负责,云冈石窟旅游区、华严寺、善化寺、古城墙由市文物局牵头,市发改委、市宗教局配合,各景区具体落实。
(三)整治“不合理低价游”
1.查处旅行社未与旅游者签订合同或者签订虚假合同等行为。
2.查处未经旅游者书面同意委托其他旅行社履行合同的行为。
3.查处旅行社不按旅游合同的约定履行义务,擅自变更、中止旅游行程,或通过购物、增加自费项目等方式,强迫游客消费、欺客宰客,获取回扣、利益等违法违规行为。
4.查处组团社向接受委托的旅行社支付低于接待和服务成本费用的行为。
5.查处接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅行社的行为。
6.查处旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品,未与旅游者订立包价旅游合同,未在包价旅游合同中载明委托社和代理社基本信息的行为。
7.查处旅游经营单位,是否存在价格欺诈、未明码标价等违法行为。
此项整治工作由市旅发委牵头,市工商局、市发改委配合。
(四)整治非法违规经营旅游业务
1.查处非旅行社企业和个人以营利为目的招徕、接待游客行为;以咨询、联络名义从事旅行社业务或以商务考察、出国培训等名义变相招徕,组团出境旅游等违法违规行为。
2.查处OTA企业以媒体、网络、电子购物等形式发布虚假违法旅游服务广告,违法违规经营旅游业务等行为。
3.查处未取得导游领队资质从事相关业务或伪造、冒用、借用他人导游证的行为。
4.查处旅行社超范围经营出境游或赴台旅游业务的违法违规行为。
此项整治工作由市旅发委牵头,市公安局、市工商局、市网信办配合。
(五)整顿旅游客运市场
查处旅游客运车辆非法揽客、超范围经营等问题,打击非法经营旅游客运业务的“黑车”现象;查处出租车欺客宰客、野蛮服务、乱收费、拒载等行为。
此项整治工作由市交通运输局负责。
三、整顿时间
7月15日-9月5日
四、整顿方式
明查暗访相结合
五、工作要求
(一)加强组织领导。旅游市场及景区周边环境整治工作综合性强,情况复杂,各责任县区、部门要科学安排、统筹协调,制定详细实施方案,明确责任分工,确保取得实效。
(二)落实主体责任。要按照同政办发〔2016〕120号文件要求,认真落实旅游市场综合监管责任清单,强化联合执法协调监管工作机制,提升综合监管效能。
(三)建立督办台账。对检查发现的问题逐项建立督办台账,实行销号制度,解决一项,销号一项。对旅游市场中屡整屡犯、久治不愈的旅游市场顽疾,要深挖问题根源,强化根治措施,建立长效机制。
(四)及时总结情况。各县区、各部门要认真分析总结工作成效,及时将旅游市场综合治理夏季整顿工作部署、工作进度、经验做法、工作成效报送市旅游改革发展领导小组办公室。城区、南郊区、浑源县、市旅发委、市文物局、市交通局于9月5日前将夏季整顿工作总结报市旅游改革发展领导小组办公室。
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