各县（区）人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
现将《2018年依法行政暨政府法制工作要点》印发你们，请遵照执行。
大同市人民政府办公厅
2018年4月2日
2018年依法行政暨政府法制工作要点
2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年全市依法行政暨政府法制工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、市党代会精神，围绕示范区、排头兵、新高地三大目标，深入实施“136”发展战略，全面推进法治政府建设，切实做好政府法制工作，为我市实现高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要提供有力法治保障。
一、全面推进政府法治建设
1、强化目标责任考核。各县区、市直各部门要根据目标任务和工作实际，制定年度依法行政工作计划并组织实施，加强对推进依法行政、加快法治政府建设情况的检查和考核，将依法行政工作纳入年度目标责任考核体系，明确职责、细化指标、狠抓落实，并且要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。
2、加强依法行政组织领导。各县区、市直各部门要加强对依法行政工作的督促指导，认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，建立健全行政首长负责的依法行政工作领导机制和工作机制，以确保对依法行政工作的组织、协调和领导。各级政府及其部门要及时成立和调整依法行政领导机构和工作机构，随政府机构改革及时调整，随缺随补。
3、完善法律顾问工作制度。充分发挥各级政府法律顾问和法律专家库的作用，加强对法律顾问的管理和考核，进一步增强法律服务工作的主动性、预见性和针对性，不断提高法律服务意识和服务水平。重点做好政府投资、招商引资等方面行政合同的审查把关和有关法律事务工作。组织法律顾问参与重大行政决策合法性审查及涉法涉诉事项的研究、咨询和论证，有效防控法律风险。
二、全面提高立法质量
1、健全完善立法制度。深入推进科学立法、民主立法，健全政府立法起草、论证、协调、审议机制，健全地方性法规规章起草征求意见制度、完善立法项目征集和论证制度、健全立法机关和社会公众沟通机制、探索涉及重大利益调整论证咨询机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
2、完成年度立法任务。结合全市经济社会发展和市委、市政府中心工作，突出重点，积极推动城乡建设与管理、生态环境保护、古城修复保护等方面的立法工作。今年按照立法计划，要完成制定《大同市文瀛湖景区保护条例》《大同市御河生态保护条例》《大同市燃煤污染防治条例》《大同市道路货物运输超限超载管理条例》，废止《大同市集中贸易市场管理条例》《大同市建设项目预防性卫生监督管理办法》《大同市动物和动物产品检疫条例》等项目的起草、论证、修改任务，及时提请市政府和市人大常委会审议。
3、加强规范性文件备案审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，进一步完善对各县区、市直各部门规范性文件备案审查工作程序，明确主动审查程序以及审查建议办理程序，细化备案审查的审查标准，健全更加规范的反馈机制，确保法制统一。
三、全面规范行政执法行为
1、继续深化行政执法体制改革。在我市近年来推进综合执法工作的基础上，结合新一轮政府机构改革，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法队伍，合理配置执法力量，进一步减少执法层次、整合执法队伍、提高执法效率。
2、做好全面深化改革工作。按照市全面深化改革工作要求，扎实做好民主法制领域相关改革工作。大力推进“放管服”“权责清单”“行政审批制度改革”“减证便民专项行动”等深改工作，进一步优化营商环境，对改革举措及时进行合法性审查。
3、全面推行行政执法三项制度。按照国务院部署，今年要全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查等三项执法制度。各县区、各部门要进一步规范执法行为和执法程序，减少权力滥用，自觉接受监督，强化对行政权力的约束。
4、加强行政执法队伍建设。认真落实《山西省行政执法证件管理办法》等规定，严格行政执法资格和证件管理，加大行政执法人员培训力度。发挥好依法行政先进集体和先进个人的示范带动作用，促进严格规范公正文明执法。
四、全面加强行政复议应诉工作
1、依法办理行政复议和应诉案件。严格贯彻《山西省行政机关行政应诉办法》，努力推动行政机关行政应诉工作机制的建立，提高行政争议矛盾化解效率，引导群众通过行政复议途径化解行政争议。推动行政复议立案、审理、决定及送达等各个环节的全面规范，建立健全配套制度，切实推动全市行政复议规范化水平实现新提升。
2、加强行政复议和应诉培训。坚持“请进来、走出去”相结合，邀请专家学者或法官对行政执法人员进行专题培训，进一步提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的应诉技巧和能力。加强行政应诉队伍建设，强化行政应诉人员资格管理。
3、加强行政复议应诉工作监督和指导。做好行政复议、行政应诉、行政调解定期统计、分析、报送工作，及时研究分析行政复议与应诉工作中出现的新情况、新问题、新趋势，推动行政复议应诉工作健康发展。
五、全面提升领导干部依法行政能力水平
1、落实领导干部学法制度。制定学习计划，明确学习内容，举办法制讲座、专题研讨和集中培训。积极推行政府常务会议、部门局务会议前学法制度，落实政府拟任干部前法律知识考试和政府任命干部后宪法宣誓制度。今年要突出抓好宪法的学习宣传，充分认识修改宪法的重大意义，为宪法的全面贯彻实施奠定坚实基础。
2、加强法制宣传。坚持每年8月份组织开展“依法行政宣传月”活动，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，总结、宣传、推广依法行政实践中的好做法、好经验。聚焦依法行政中的突出问题和关键环节，组织好政府法制工作人员和执法骨干的专题培训，不断提升业务素质和履职能力。