市直各有关单位:
《大同市与京津冀地区加强协作实现联动发展重点任务部门分工方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
大同市人民政府办公室
2019年5月14日
（此件公开发布）
大同市与京津冀地区加强协作实现联动发展重点任务部门分工方案
2018年11月16日,山西省人民政府办公厅印发《关于支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展意见重点任务部门分工方案的通知》(晋政办发〔2018〕110号,以下简称《通知》)。为进一步贯彻落实《通知》要求,明确职责,细化任务,分类对接,现就重点任务提出部门分工方案如下。
一、推进生态环境联防联治,共筑区域绿色屏障
1.通过联合执法、定期交流、信息共享等多种方式、充分发挥联防联控机制在环境管理中的重要作用。进一步完善与周边城市环境空气监测信息共享机制。(市生态环境局负责)
2.加大对大同市冬季清洁取暖、农村电网升级改造的资金补贴力度,时了解跟踪资金使用情况,确保正确使用。(市财政局牵头,市工信局、市城市管理局配合)
3.在市域范围内,符合各县(区)相关规划的前提下,坚持新老工程连片的规划布局原则,每年实施京津风沙源治理工程人工造林10万亩以上,实施环京津生态屏障建设工程5万亩以上,着力扩大森林面积。积极开展森林抚育,提高林分质量,尽快形成有效的京津冀生态屏障。做好桑干河国家级湿地公园(试点)湿地修复工程。(市规划和自然资源局负责)
4.加快推进桑干河、大清河的综合治理。实施御河得大高速桥至京包铁路桥段综合整治工程、御河南环桥至京大高速桥段综合整治工程、御河孤山水库至得大高速桥段综合整治工程、十里河开源街至大运高速桥段综合治理与生态修复工程。积极争取省级政策及资金支持,实施京津风沙源治理二期工程和坡耕地水土流失综合治理工程。在天镇县、阳高县实施国家水土保持重点建设工程,完成小流域治理12.3万亩。落实京津冀晋四省市永定河生态用水保障措施,继续推进桑干河生态补水,协同共建永定河绿色生态河流廊道。(市水务局负责)
5.积极争取将大同市列入国家山水林田湖草生态修复工程试点范围。积极申报国家山水林田湖草生态修复工程试点。(市规划和自然资源局牵头,市财政局配合)
6.加大生态公益林保护力度,力争五年内使国家级公益林面积达到全市公益林面积80%以上。(市规划和自然资源局负责)
7.加强与京津冀生态补偿合作,开展跨流域生态补偿机制项目研究。(市财政局负责)
二、提升清洁能源保障能力,增进区域能源合作
8.在市域范围内且符合各县(区)相关规划的前提下,完善“林光互补”一体化建设模式,推进大同釆煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地二期建设工程林地质量提升项目,完成林地植被造林2.6万亩。(市规划和自然资源局负责)
9.充分发挥大同市风资源优势,大力发展风电产业,加快推动风机制造项目,拉长风电产业链条。(市能源局负责)
10.学习借鉴其他省市经验做法,探索建立大同市能源清洁高效利用综合补偿机制。与大同大学合作开展课题研究。(市财政局负责)
三、加强科技创新合作,提高区域创新能力
11.加强乌大张区域科技合作,开展与京津冀地区技术创新合作。加大与京津冀地区的技术交易市场对接,促进信息共享和科技成果交流。鼓励大同市中小企业入驻中关村智造大街。利用京津冀技术平台推动大同市企业技术创新。(市科技局牵头,市发改委、市工信局、市市场监管局配合)
12.支持设立能源科技成果转化基金,广泛应用直接或间接融资方式,通过对贷款、发债、资产证券化、基金等金融工具的结构化设计,有序引导京津冀科技资源向大同集聚。(市金融办负责)
13.推进大同市科技人才政策与京津冀地区相关政策衔接,探索建立跨地区、跨行业、跨体制人才培养和人才流动机制。(市人社局负责)
14.支持民营企业主动对接京津冀高等院校、科研院所,在新兴产业和关键领域开展联合攻关,开展产学研用交流合作。主动对接首都高科技产业项目,积极引进高科技研发平台。鼓励国家科技重大专项成果在大同市转化。(市科技局牵头、市教育局、市工信局、市国资委、市金融办、市促进外来投资局配合)
15.加强与京津冀地区产业合作,采用异地共建、托管、飞地等方式共建各类产业园区,推进园区基础设施和合作平台建设。(市工信局、市商务局牵头、市发改委、市财政局、市金融办、市促进外来投资局、大同经济技术开发区配合)
四、强化资源优势互补,促进产业协调发展
16.积极对接京津冀地区大企业、高校和科研院所,重点在新能源、人工智能、装备制造、煤化工、通航产业、新材料、大数据及新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源汽车、节能环保产业等方面开展协作,完善配套政策,吸引优质院校、企业来同投资落户。(市发改委、市工信局牵头、市科技局、市促进外来投资局配合)
17.发展有机旱作农业和功能农业。与中国农业大学、中国农科院等科研院校开展有机旱作农业课题研究,推进国家(大同)有机旱作农业创新中心建设,启动“一院三中心”创建,发展有机旱作农业样板项目区10万亩。以黄花、小米、黄芪等为突破口,积极探索功能农产品的研发。联袂农民日报、京东云等,把“大同好粮”打造为全省首个市级全品类农产品区域公共品牌,在全国打响“大同好粮”农业名片。与首农食品集团、北京顺鑫集团、北京新发地公司等合作,着力推进面向京津冀市场建设特色优质农产品供应基地。深化与中国农大、中国农科院等合作,形成集种植、加工、科研、文旅于一体的一二三产业融合体系,创建以黄花产业为主的省级现代农业经济技术开发区,推进黄花产业大发展。(市农业农村局负责)
18.加快推动大同国际陆港保税物流中心(B型)项目建设,促进相关业务开展。(市商务局牵头,大同海关配合)
19.努力开通中欧(亚)班列,积极融入“一带一路”建设。(市商务局负责)
20.加快推进大同晋北铁路物流园建设,构建区域海铁空路多式联运综合物流园。积极对接中国铁路太原局有限公司及社会相关单位,尽快成立合资公司,早日实现园区一期工程开工建设。实现铁路港14公里线路接入,并完成配套道路等建设。(市工信局、市商务局牵头,市发改委、规划和自然资源局配合)
21.积极推动晋北物流园业务发展,以公铁联运和现代仓储为核心,以货物仓储、运输为辅助,运用现代化信息技术、互联网等,打造集多式联运、中转集散、交易、信息发布等物流服务功能于一体的现代化综合型物流园区,成为以铁路交通为支撑连接全国,国内先进的综合型物流园区。(市商务局牵头,市工信局配合)
22.发挥“大同蓝”、美食文化、中国优秀避暑城市、冰雪运动城市等大同独特资源和品牌,开发面向京津冀地区有吸引力的旅游产品。打造精品旅游线路。推动云岗石窟、北岳恒山、大同古城、大同长城、大同火山五大旅游区的转型升级。加强与京津冀地区合作,共同拓展市场,互送客源,联合对外开展各类宣传营销活动。开展旅游市场秩序共治和诚信体系互建,建立畅通的旅游市场执法协作机制。在北京召开大同旅游专题推介会,多渠道、多方式进行大同旅游专题营销。大力实施大同市旅游接待奖励政策。面向京津冀资本市场加强招商引资,推动我市旅游业发展。(市文化和旅游局牵头,市促进外来投资局配合)
23.积极对接京津冀地区养老产业组织机构,推荐大同市康养项目,引进龙头企业在大同市投资康养项目。出台支持大同市康养产业发展的政策措施,营造康养产业发展的良好环境。(市民政局牵头,市发改委、市规划和自然资源局、市文化和旅游局、市卫健委、市促进外来投资局配合)
五、加快基础设施建设,推进区域互联互通
24.加快王阜高速建设,打通大同市与雄安新区高速通道。积极与河北省对接,打通大同市已建成的京乌高速、广源高速出省通道。指导天镇县、灵丘县、广灵县等与河北省相邻县,规划建设对接河北省的农村公路,促进大同市和京津冀地区联动发展。(市交通局牵头,市发改委配合)
25.积极与省有关部门联系沟通,探索大同参股京津冀城际铁路发展基金,推动连接大同与京津冀的轨道交通设施建设。(市金融办负责)
26.协助推进我省低空空域改革试点工作,促进大同市通用航空产业发展。(市发改委负责)
27.面向京津冀地区,积极引进物联网、大数据、云计算、人工智能等信息产业。培育壮大云计算应用市场,建设云计算产业链和生态体系,加快推动“企业上云”。加强政策引导和扶持,促进数字经济和实体经济深度融合。(市工信局负责)
28.支持大同市融入京津冀信用合作机制,通过山西省平台实现与全国信用信息共享平台的互联互通,开展跨区域、跨领域联合奖惩,强化信用应用。(市发改委负责)
六、促进教育医疗联合共建,实现公共服务共享
29.加强中小学校际交流合作,提升基础教育质量。创新职业教育模式,积极对接京津冀企业用工需求,做好人力资源保障。(市教育局牵头,市人社局配合)
30.推动在京优质医疗卫生资源通过对口支援、共建共管、办分院等方式向大同发展,组建医疗联合体或医院集团,支持京津重点医院的专业特色科室入驻大同。加强与京津冀地区医疗资源交流互动,完善合作机制。(市卫健委牵头,市医疗保障局配合)
七、完善工作保障措施,推进区域联动发展
31.按照《蒙晋冀(乌大张)长城金三角区域合作规划》,进一步推进乌兰察布、大同、张家口三市合作,实现区域资源共享、优势互补、协同发展。(市发改委负责)
32.与京津冀地区加强绿色金融合作,大力推进大同国家级绿色金融改革创新试验区建设,服务生态环境联防联治和区域能源合作。(市改委牵头,市金融办配合)
33.加强与京津冀地区行业商会(协会)的交流合作,发挥商会及会员的作用,掌握所在地行业及企业的发展思路、投资意向、产业转移动态等信息,加大项目引进力度。(市促进外来投资局牵头,市民政局、市商务局、市贸促会配合)
34.积极与山西省发改委沟通对接,及时反映大同市与京津冀三省市协作诉求,争取相关政策支持。(市发改委负责)
35.加强对大同市与京津冀地区联动发展的舆论引导,做好政策解读和宣传,及时公布重大事项进展情况,引导各类市场主体积极参与,形成全社会关心、支持和积极参与的良好氛围。(市委宣传部、市发改委负责)