各县（区）人民政府，市政府相关局、委、办：
现将《大同市控辍保学工作方案》印发给你们，请认真学习领会，严格贯彻执行。
大同市人民政府办公室
2019年11月28日
大同市控辍保学工作方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述和全国、全省、全市教育大会精神，精准实施控辍保学工作，提高义务教育巩固水平，努力推进义务教育优质均衡发展，根据《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号）《山西省人民政府教育督导委员会关于切实加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（晋政教督〔2018〕4号）精神，结合大同市控辍保学工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和全国、全省、全市教育大会精神，聚焦“两不愁三保障”中“义务教育有保障”落实过程中存在的薄弱环节和突出问题，强化责任担当，加大工作力度，实施控辍保学“六步法”，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，确保每个适龄少年“进得来，留得住，学得好”。
二、组织机构
（一）成立大同市控辍保学工作领导小组
组 长：郭 蕾 大同市人民政府副市长
副组长：曹 晖 大同市人民政府副秘书长
范振凯 大同市教育局局长
成 员：魏丽雯 大同市教育局副局长
闫绪文 大同市财政局副局长
高 山 大同市民政局副局长
侯宝东 大同市人社局副局长
纪 青 大同市公安局副局长
武成山 大同市市场监督管理局副调研员
王中华 大同市扶贫开发办公室四级调研员
武雁红 大同市残联副理事长
领导小组下设办公室，办公室设在大同市教育局，办公室主任由范振凯同志兼任。控辍保学工作领导小组负责协调成员单位开展控辍保学工作，研究、解决控辍保学的具体问题，督促、检查各县区、各学校落实好控辍保学工作。
（二）强化责任落实，认真履行控辍保学职责充分发挥教育、民政、市场监管、人社、公安等部门联动作用，研究制定监督制约机制，保障辖区适龄儿童少年接受九年义务教育；教育、公安、民政、扶贫、残联等部门要建立学籍系统和其他基础信息库比对核查联动机制，充分发挥各种大数据信息库作用，开展数据分析，及时查找未入学或辍学儿童少年；教育部门和残联要共同核查残疾儿童少年信息，确保辖区残疾儿童少年接受义务教育并纳入学籍管理；人社部门要做好用人单位的法规宣传工作，加大对企业单位和个体工商户从商行为及使用适龄儿童少年的监督检查力度，对使用童工等行为依法严厉处罚；公安部门负责为学校创造良好的治安环境，并配合教育部门寻找有本地学籍的外地失联学生，维护中小学生合法权益；市场监督管理部门要加强校园周边环境治理力度；财政部门负责落实各项教育经费；各学校依法督促监护人履行法定义务，对无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，给予批评教育，责令限期改正。
三、工作目标
深入开展控辍保学工作，依法保障适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育，无因贫失学辍学情况，切实提高人民群众的教育幸福感、获得感。到2020年，实现省定义务教育巩固率97％以上的目标。
四、控辍保学“六步法”
（一）加强依法控辍，建立健全控辍保学工作机制。认真贯彻执行《教育法》《义务教育法》等法律法规，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。建立各级政府主要领导任组长，教育、公安、民政、残联、扶贫、人社、市场监管等多部门共同参与的控辍保学工作机制。实施控辍保学“双线责任制”（“双线”即县、乡镇、村一条线，以劝返为工作重点；教育局、学校、班级一条线，以保学为工作重点），全力做好失学辍学学生的劝返复学工作，形成政府主导推动，各职能部门相互协作，家庭、学校、社会密切配合的保障体系。
（二）实施联动控辍，全面落实联控联保协调机制。各相关部门要加强协调联动，通过户籍核查、教育资助、数据比对、规范用工、强化教育、校园周边环境治理等行动，创设良好的适龄儿童少年接受义务教育的社会环境和氛围。对无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育造成辍学的父母或其他法定监护人，由相关部门给予批评教育，责令限期改正，逾期不改或情节严重构成犯罪的，按相应程序依法追究相应责任。
（三）坚持长效控辍，严格履行控辍保学管理职责。公安、扶贫、残联、教育部门要建立控辍保学动态监测机制，加强疑似失学辍学儿童动态跟踪监测，把小学入学、小升初作为重点监测时段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年作为重点监测对象。教育部门要认真做好学籍管理工作，利用中小学学籍信息管理系统做好疑似失学辍学学生标注登记工作，定期把学生实际在校情况与学籍情况相比照，及时发现存在的问题，对在校有学籍或户籍原因的疑似辍学失学，及时作销号处理。各县（区）教育部门和各学校要及时完善控辍保学工作台账，并于每月25日向市教育局及时报送。各学校要做好失学辍学学生劝返复学工作，完善学籍管理制度、登记与书面报告制度、导师和家访制度等，做好失学辍学学生复学保学工作。
（四）狠抓扶贫控辍，精准实施教育扶贫资助政策。各相关部门要认真贯彻落实省、市脱贫攻坚的决策部署，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的重要任务，全面落实教育扶贫和资助政策，加大经济困难学生资助力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人员子女优先予以资助，认真落实义务教育“两免一补”、营养改善和薄弱环节改善与能力提升计划等惠民政策。每学期开展一次专题调研，通过召开座谈会、调研学校、走访学生家庭等方式，了解贫困学生享受教育资助情况，确保教育资助等扶贫政策覆盖到每一名学生。
（五）提高质量控辍，大力提升义务教育学校办学水平。各县（区）要落实农村义务教育学校布局调整规划（2019－2022），深入实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设计划，推进义务教育学区制办学模式改革，积极推行中小学教师“县管校聘”管理改革。教育部门要规范学校办学行为，积极推进学生评价改革，减轻学生过重学业负担，促进学生健康成长，出台《中小学生减负实施方案》。积极推进学校内涵建设，通过制定学校发展规划、完善规章制度、加强师资队伍建设、提升教育教研水平、推进教育信息化等举措，全力提升学校办学质量和水平。
（六）深化情感控辍，着力强化关心关爱保障措施。教育部门要多措并举实施情感控辍。启动“情满校园关爱行动”，对全市中小学校的所有学生从学业品行、家庭情况、心理性格等方面进行调查了解，建立学生个人档案，建立健全学困生帮扶制度，针对学困生的实际情况确定结对帮扶责任人，杜绝因学习困难、厌学导致辍学的现象。加强师德师风建设，严格执行《新时代中小学教师职业行为十项准则》，增强教师尊重学生、爱护学生、保护学生的责任意识。深入实施关爱留守儿童计划，完善留守儿童关爱机制，设立留守儿童之家，强化“一生一档”工作，开放图书室、阅览室、体育场馆、综合实践等教育资源，为留守儿童创造良好的学习、生活环境。落实残疾儿童关爱行动计划，成立残疾人教育专家委员会，严格遵循“全覆盖、零遗漏”原则，落实残疾儿童少年“一人一案”，确保有学习能力的适龄残疾儿童顺利完成义务教育学业。
五、工作要求
（一）强化组织实施。各县（区）要严格履行政府控辍保学的主体责任，高度重视控辍保学工作，各相关部门要落实责任、联动联控，依法保障适龄少年儿童接受九年义务教育的权利，共同推进控辍保学目标任务。各县（区）教育部门负责全面统筹控辍保学工作，完善控辍保学实施方案，进一步建立完善控辍保学考核问责机制，适当增加控辍保学工作在校长年度考核中的比重，并将考核结果作为干部调整、推先评优、晋级晋升的重要依据。
（二）加大宣传力度。各县（区）教育部门和各学校要把习近平总书记对脱贫攻坚“义务教育有保障”的论述、《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规作为宣传的重点，广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。采取灵活多样的形式对学生和家长进行法制教育，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，使相关法律法规深入人心、家喻户晓，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围，确保控辍保学工作顺利开展。
（三）加强督导督查。市政府建立控辍保学通报和约谈制度，对控辍保学工作进展缓慢的有关县（区）进行通报批评，约谈相关责任人并责令限期整改，确保工作取得实效。建立市、县督导检查机制，市、县人民政府教育督导部门要加强义务教育控辍保学工作和义务教育巩固率专项督导工作，把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容，切实加强对控辍保学的工作指导。各县（区）教育部门要切实加强对控辍保学工作的指导，协同政府相关部门因人施策，把控辍保学工作做深做细做实。