各县(区)人民政府,开发区管委会,市直各委、局、办:
《关于加快推进“人人持证、技能社会”行动方案》已经市政府第48次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。
大同市人民政府
2020年5月18日
（此件公开发布）
关于加快推进“人人持证、技能社会”行动方案
大力推进“人人持证、技能社会”是提升全民素养、促进全面发展的有效举措,更是持续增进民生福祉,提高人民生活品质的治本之策。为早日实现“一技在身、一证在手、一条富路”的宏伟目标,现制定以下行动方案:
一、指导思想
以习近平总书记“要建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会”为指引，深入贯彻党的十九大指出的“大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业”的精神,建立并推行终身职业技能培训制度,加大优质培训供给力度,提升就业组织化水平,最大限度提高培训的取证率、就业率、增收率,让更多劳动者都能学到一技之长,通过充分和高质量就业步入中等收入群体行列,为实现全市经济转型高效发展做出贡献。
二、目标任务
各县区、市直各部门、各企业,要充分发挥自身优势,调动社会各类培训资源,开展大规模、多层次职业技能培训和社会化、专业化职业能力评价,努力培育适应我市转型发展新型技能人才队伍。计划从2020年至2022年,利用三年时间,每年培训10万人次,合格率达到80%以上,就业率达到30%以上。取得职业资格证书人数占培训合格人数的30%以上,力争到2022年技能劳动者占就业人员总量的比例从现在的24.2%提升到30%以上。
三、培训内容及责任分工
(一)2020年开展普惠性培训4.1万人次,2021至2022年每年培训5万人次
支持企业开展职工技能提升培训、转岗转业培训、岗前培训等,鼓励市县属企业(含民营企业、中小微企业)组织职业技能提升培训8000人次以上。对就业重点群体培训30000人次以上,其中贫困人口培训10000人次以上,原则上每人本年度可参加财政补贴性培训不超过3次,同一工种同一等级不可重复参加培训。创业培训3000人次以上。(责任单位:市人社局、各县区人民政府)
(二)开展贫困劳动力培训1万人
各县区要对本县区尚未脱贫的贫困户、贫困人口、脱贫不稳户和边缘户上门进行实名制精准登记,充分征求适龄贫困人口(16-60岁)的技能专业学习意愿,特别是对尚未脱贫的贫困户、贫困人口要做到不漏一户、不差一人,计划年培训10000人。要求村村都要有技能服务培训站,乡乡都要有扶贫车间。具体培训任务分配:浑源县、灵丘县、天镇县、阳高县各1800人,广灵县1600人、云州区1200人。(责任单位:市扶贫办、各县区人民政府)
(三)开展企业新型学徒制培训
企业以签订一年以上劳动合同的新招用和转岗等人员为培养对象,企业也可结合生产实际自主确定培养对象,采取“企校双制、工学一体”的培养模式,即由企业与技工院校、职业院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒。学徒培养目标以符合企业岗位需求的中、高级技术工人为主,培养期限为1-2年。培养内容主要包括专业知识、操作技能、安全生产规范和职业素养,特别是工匠精神的培育。企业开展学徒培训前将有关材料报当地人社部门备案,经人社部门审核后列入学徒培训计划,人社部门会同财政部门对开展学徒培训的企业按规定给予职业培训补贴,补贴资金从就业补助资金列支,按照学徒每人每年最低4000元、最高6000元的补贴标准执行,计划每年培训1000人。(责任单位:市人社局)
(四)每年开展部门行业职业培训6万人次以上
1.加强农民职业技能培训。按照精细培训、因需施教的原则,根据农业部《新型职业农民培训规范》和《山西省新型职业农民培训大纲》要求,科学设置通用课程和专业课程的教学内容,着力培养农民市场品牌意识、提升规划、经营和开拓市场的能力。其中,对新型经营主体带头人、创业创新青年、农业经理人、生产型农民专业大户等进行培训,每年培训至少3万人以上。尽快达到全覆盖目标。(责任单位:市农业农村局)
2.加大医疗护理人员培训。各县区相关行政部门应当指导医疗机构、劳务派遣机构和其他用工单位按照国家有关要求加强医疗护理员规范管理,确保用工规范、合法、安全。在我市所有用工单位就业的医疗护理员,均应经过规范培训,并且必须在医务人员的指导下提供生活照护和辅助性服务,每年培训2000人。(责任单位:市卫生健康委员会)
3.支持企业(行业)开展职工技能提升培训。企业需制定职工培训计划,开展适应岗位需求和发展需要的技能培训,广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训,开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动,大力开展高技能人才培训,组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用,引导帮助中小微企业开展职工培训。实施高危行业领域安全技能提升行动计划,化工、矿山等高危行业企业要组织从业人员和各类特种作业人员普遍开展安全技能培训,严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。支持帮助困难企业开展转岗转业培训。每年培训3万人次。(责任单位:市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市住建局、市应急局、市国资委、市总工会按职责分工负责)
各部门可结合岗位实际对所属职工加强培训。(责任单位:市直各部门)
各县区、各部门给培训合格人员按要求颁发培训合格证书,经职业技能鉴定考核合格的学员颁发职业技能等级证书、专项能力证书、职业资格证书,颁发培训合格证书前要向“人人持证、技能社会”行动领导组办公室备案。
四、具体措施
(一)坚持目标导向、全面动员,筑起技能社会新理念
把“人人持证、技能社会”建设作为推动人才供给侧结构性改革的重大举措,作为适应创新型社会发展要求的积极探索,作为满足人才个性化发展需求的具体路径,在全市上下广泛宣传、全面动员,让拥有一技之长、人人持证上岗的新理念深入人心。全市开展“人人持证、技能社会”技能提升培训要突破全民技能提升工程对参训对象限制,全力加大职工培训力度,使各部门、各行业、各企业对在职职工、新招录员工实现全员培训,参训学员持居民身份证参加培训,经考核合格后发给培训合格证书、技能等级证书、国家职业资格证书。真正做到“人人持证技能社会”,提升技能水平、提高工作效率、增加就业稳定性、加快经济发展。
(二)坚持培训质量、加大投入,构建技能培训新体系
承担政府补贴性培训项目的培训机构,要主动对接用工企业,开展校企合作,掌握企业用工信息,没有用工需求的工种原则上不再进行培训。培训机构在开班前,要首先掌握企业相应工种用工需求数占培训班总人数的80%以上,方可开班。培训机构在培训前要充分征求学员培训愿望、就业愿望和就业单位愿望等,确实将就业意向达成率较高的学员纳入培训班,确保培训后能及时就业。培训机构要积极跟用工企业、扶贫车间等联系,大力开展订单式、点对点、项目制培训,提高就业率和增收率。培训机构在每期培训结束后,要对培训学员就业情况进行跟踪问效,每月底要向有关部门报送实现就业学员相关就业证明材料。市政府多方筹集资金,将一定比例的就业补助资金、失业保险金、地方人才经费、行业产业发展经费和企业职工教育经费等用于职业技能培训,保障培训所需经费。
(三)坚持考证持证、促进就业,构建人才培育新常态
按照谁培训、谁考核、谁发证的原则,各部门、各企业要对已经工作十年以上,能够熟练掌握本行业技能的人员,采取岗位实操培训即可发给技能等级证书,证书在全省范围内有效。承担政府补贴性培训项目的考核要增加培训学员持有“培训合格证+职业资格证书(专项职业能力证书或技能等级证书)”的占比要求,鼓励各企业或培训机构积极组织职工、培训学员参加职业技能等级鉴定,考取专项职业能力证书、职业资格证书或技能等级证书,持双证学员人数要占到培训合格人数的20%以上。各部门、各企业要将考评持证作为一项考评指标,为更加充分、更高质量就业奠定坚实基础。
(四)聚焦脱贫攻坚、增加收入,打造转型升级新业态
我市已经对尚未脱贫的2171户4734人重点进行了摸排和建档立卡管理,实名制登记培训需求,各县区要进一步做好逐村逐户逐人查漏补缺、动态跟进、清仓见底。各县区要对已经摸清的5146名贫困劳动力,针对其培训意愿,采取“一户一策、一人一办法”的方式,做到有培训意愿的贫困劳动力应培尽培,切实提高贫困劳动力职业技能,实现依靠技能就业,提高收入水平。
五、相关要求
(一)提高站位,认真贯彻落实各级指示精神
把深入学习习近平总书记视察大同对技能人才培育工作的重要指示和省委158次常务会议关于“产业带动、技能就业”精神,作为当前一项重要任务,在深刻领会、学深悟透上下功夫,结合我市全民技能提升工程现状,按照省委省政府、市委市政府安排部署,认真审视我市技能人才工作短板,精准施策,全力做好“人人持证、技能社会”技能人才培训工作,切实通过培训促进就业,为加快脱贫攻坚、实现转型发展提供强有力的人力资源保障。
(二)提高认识,高度重视技能人才培育
坚持各县区人民政府、市直各部门一把手亲自狠抓落实,迅速在全市范围内形成人人提升技能、人人持证上岗的良好局面。要按照全省工作推进会上提出的“加快技能人才队伍建设、全面推进人才强省战略、培养高素质劳动者大军”的要求,将技能人才培养工作纳入本地经济社会发展总体规划和本部门重点工作。要推行终身职业技能培训制度,统筹协调全市职业技能培训工作,协调解决职业技能培训推进过程中遇到的难点问题,扩大受训对象范围,全员参与培训,各单位按职责分工做好各自工作,形成推动培训工作的合力。各有关部门在审批重大项目时,要对申报单位提出技术工人培训和使用的相关要求,将项目实施所需技能人才情况纳入企业招投标、资质评估、评优评先的必要条件,进一步突出技能人才培养的重要作用。
(三)加强领导,聚焦力量,全力打造“人人持证、技能社会”新局面
市政府按照“人人持证,技能社会”建设要求,成立以武宏文市长任组长、相关副市长为副组长、各单位主要负责人为成员的工作领导小组,主要负责谋划、组织、指导、督促、监督各县区、各部门的培训工作。各县区要参照市领导小组(附后)构成,成立各自领导小组。
要树立“人人是人才、人人可成才、人人能贡献”的发展理念,各部门、社会组织、培训机构要用足用好现有政策,倾斜资源,加大投入,在全市形成打造“人人持证、技能社会”的强大合力,为培养各级各类技能人才提供师资力量、资金支持、就业岗位。
(四)搞好宣传,摸清底数精准施策
各县区人民政府、各部门积极向企业宣传国家有关职业技术培训优惠政策,鼓励企业积极开展各类用工培训。要完善企业信息台账,了解企业近期运营状况和用工需求情况,建立并完善企业相关信息台账,做到心中有数,有据可查。要了解城乡劳动力培训需求,与相关部门对接,摸排有就业要求和培训愿望的人员,尤其是贫困家庭农村闲散劳动力,城乡未就业的高校毕业生等人员信息。
(五)制定细则,有针对性的开展工作
各县区人民政府、各部门,抓紧制定本县区、本部门“人人持证、技能社会”技能提升实施细则,切实将“人人持证、技能社会”培训工作落到实处,切实为全市人员素质提高,加快经济发展做出新贡献。
大同市“人人持证、技能社会”行动领导小组
一、主要职责
统筹研究“人人持证、技能社会”技能提升行动重大政策和相关工作,指导各县区、各部门落实专项行动工作任务。
二、组成人员
组 长：武宏文 大同市人民政府市长
常务副组长：荆 虎 大同市人民政府副市长
副 组 长：郭 蕾 大同市人民政府副市长
郝献民 大同市人民政府副市长
成员单位及责任人名单:
各县(区)人民政府县(区)长
市总工会副主席 王俊仁
市妇女联合会主席 张丽珍
市残疾人联合会理事长 幸学武
市发改委主任 王明生
市教育局局长 范振凯
市科技局局长 王成舜
市工信局副局长 韩雁春
市人社局局长 张 炜
市住建局局长 田培山
市农业农村局局长 张颖龙
市商务局局长 高淑霞
市卫健委主任 张宏东
市退役军人事务局局长 张海风
市应急管理局局长 耿建举
市国资委主任 王宏栓
市能源局局长 苏春枝
领导小组办公室设在大同市人力资源和社会保障局,办公室主任由市人力资源和社会保障局张炜局长兼任。