各县区人民政府，市直各委、局、办：
为贯彻落实国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》和省政府《关于加快推进农产品精深加工十大产业集群发展的意见》（晋政发〔2020〕5号），深化农业供给侧结构性改革，推动我市产业兴旺，促进乡村振兴，现就加快建设具有我市特色的农产品精深加工产业集群，拟定如下实施方案：
一、指导思想与发展目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕全省“农谷药茶黄花菜，五个平台交错带。有机旱作小杂粮，十大集群聚特优”的总体部署，以“园加养种商旅研”为路径，坚持市场主导、政府扶持、企业主体、合理布局、绿色发展的原则，依托我市黄花、黄芪、黄小米、杏果、蔬菜、畜产品等特色优势产业基础，聚焦精深加工环节，突出全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持，以拳头产品为内核，以骨干企业为龙头，以园区加工为载体，以标准品牌为引领，以现代农业科技为支撑，打造培育肉制品、乳品、饮品、黄花（果蔬）、药品（化妆品）、酿品（保健品）、主食糕点（功能食品）等特色鲜明、结构合理、链条完整的农产品精深加工产业集群，使之成为农业增效、农民增收、农村发展的新引擎、巩固脱贫攻坚成果和促进乡村振兴的新支撑。
到2020年、2022年，全市农产品加工业产值分别达到125亿元、140亿元；到“十四五”末，全市农产品加工业产值达到200亿元，农业总产值与加工业总产值比例达到1∶1．9，培育年销售收入亿元以上重点骨干企业10个以上，重点打造“大同好粮”“大同黄花”等区域公用品牌，培育“雁门清高”“东方亮”“御黄”等一批全国知名品牌。
二、规划布局及重点任务
以市场需求为导向，以“大同好粮”区域公用品牌为引擎，加快推动农业发展方式由产供销向销供产转变，依托省级云州黄花、广灵食用菌、平城乳业、浑源黄芪、灵丘杂粮现代农业产业园和平城、云州现代农业产业示范区，合理布局生产基地、加工园区、科技研发、休闲旅游等功能板块，强龙头、扩规模、重科技、抓延伸，走出具有大同特色的现代农业高质量发展路径。
肉制品产业集群。按照全省“南果中粮北肉”的总体布局，紧抓省级“北肉”出口平台建设政策机遇，推进大同陆港进出口平台建设，持续推进雁门关农牧交错带建设。坚持走“两山一盆地”的农牧循环、绿色发展之路，在阴山、恒山两大养殖优势区建设8个百万只养羊大县，在中部盆地发展生猪、肉牛养殖。支持以象骏6000万只肉鸡、首农百万头生猪屠宰等为重点的屠宰加工企业投产达效，推广猪牛羊鸡生态肉、分割肉、包装肉、排酸肉中高端产品，适应城乡居民多元化消费需求。引导新建设的中央厨房熟肉加工企业大力发展系列培根、酱肉、卤肉等熟肉制品，提高产品附加值。鼓励熟肉加工企业延伸产业链条，与本地畜牧养殖基地建立利益联结机制，选用左云、新荣、阳高、浑源等山区养殖的生态猪牛羊等原料，开展熟肉深度加工，提升地方传统熟肉品牌的社会美誉度和市场竞争力。2020年、2022年，全市肉制品产业产值分别达到5亿元、7亿元，到“十四五”期末产业年产值达到10亿。
乳品产业集群。以服务城乡居民鲜奶消费需求为导向，重点打造巴氏鲜奶、地方特色酸奶和学生奶。引导牧同乳业、天镇中地、天和牧业、新荣伊磊等乳制品龙头企业改进生产经营理念，引进先进生产设备，在现有巴氏奶、灭菌乳、乳饮料、酸奶等产品的基础上，开发黄花、苦荞、黄芪等地方特色酸奶新产品；加强牧同乳业与国内知名品牌乳业集团的合作，抢占上海、广东、江苏等南方市场，提高市场占有额，全力打造“牧同乳业”品牌。到2020年、2022年，全市乳品产业产值分别达到6亿元、8亿元，到“十四五”期末年产值达到10亿。
饮品（药茶）产业集群。围绕大同药茶产业发展，依托恒宗集团，逐步培育壮大药茶生产企业、合作社，不断扩大药茶生产规模，提升黄芪、柴胡、黄芩、文冠果叶茶和饮片茶为主的药茶精深加工水平。以华晟果蔬番茄汁、云中紫塞和雁门古道沙棘汁、灵丘国春和荞宝冰苦荞等重点饮品加工企业为龙头，加强与国内知名饮品企业合作，充分挖掘资源优势，打造本地特色饮品，持续改进沙棘、冰苦荞饮品加工能力和加工工艺，开发复合型、功能型产品。力争到2020年、2022年，全市药茶产业总产值分别达1亿元、2亿元。到2020年、2022年，全市饮品产业产值分别达到1．5亿元、2亿元。
黄花（果蔬）产业集群。扶持黄花种植、加工、基础设施、保险等，助推黄花产业发展。依托大同宜民、云萱、冰华、三利等龙头加工企业，在云州区重点生产加工冰鲜和冻干黄花、黄花酱、黄花饼等产品。成立黄花协会，加强对全市黄花产业发展的指导。鼓励恒宗集团、牧同乳业、忘忧农场研发黄花酸奶、黄花饮料、黄花化妆品等产品。依托阳高、天镇、云州、广灵等县区设施蔬菜、食用菌、杏果产业基础，引导鲜干果加工龙头企业适应市场消费需求，研发多品类深加工果蔬产品，大力发展果肉、果脯、果酱、仁用杏等各类精深产品，积极开发休闲鲜干果食品，提高产品附加值。到2020年、2022年，全市黄花总产值分别达10亿元、13亿元；食用菌年产值分别达到2．5亿元、3亿元；杏果产值分别达3亿元、3．5亿元。
药品（化妆品）产业集群。立足道地黄芪资源优势，以柴胡、苦参、黄岑、板蓝根等为主的38万亩中药材种植基地为依托，重点打造各类中药饮片和中药原料。鼓励恒宗集团、同药集团、恒广北芪、北岳神耆、万生黄芪等企业，改进产地初加工设施，提高初加工水平，推进先进设备和工艺应用，延伸产业链条，开发药食同源产品，中药配方颗粒生产、中草药化妆品、面膜等日用品。到2020年、2022年，全市药品产业产值分别达到2亿、2．5亿。
酿品（保健品）产业集群。整合全市酿造产业企业，引导全市以天镇边城酒业、浑源恒山酿酒厂、云冈酒业为主的白酒酿造；以天镇雁同府、云州东和为主的黄酒酿造；以菲尼克司酒庄为主的杏子酒、红酒酿造；以新荣田源醋业、云冈口泉醋业为主的酿醋龙头企业以自身产品为载体，不断挖掘酿造产业文化底蕴，推动传统酿造工艺向现代酿造工艺转变。大力度开发杏子酒、保健醋、功能醋、醋饮料等特色农产品。鼓励建立企业集团，走联合发展之路，提高在国内外市场的占有率。到2020年、2022年，全市酿品产业产值分别达到2．5亿元、3亿元。
主食糕点（功能食品）产业集群。重点引导以广灵味全、名沙食品、广灵荞宝、啤斯饼屋、大威皇等主食加工龙头企业在发展传统主食的基础上，创新现代工艺和时尚糕点，开发以莜麦、荞麦、小米、杂豆等优质杂粮为主要食材的多元化、多功能快餐杂粮、保健杂粮等营养食品。同时开发黄芪、黄花等地方特色的功能产品。到2020年、2022年，全市主食糕点产业产值分别达到1亿、1．5亿。
三、要素保障
（一）高标准建设优质农产品生产基地。按照“企业＋基地＋农户”的模式和“标准化、规模化、良种化、机械化”的要求，立足市域、辐射全省，加快发展优质农产品生产基地，为我市发展十大产业集群奠定坚实的基础。到“十四五”期末，建设酿造用粮生产基地10万亩，药茶原料生产基地5万亩，苜宿和青贮玉米等饲料生产基地20万亩，中药材生产基地20万亩，建设高标准配套果园2万亩，改造提升老果园1万亩；建设牧同、中地、天和、伊磊万头高标准奶牛养殖基地4个、建设正大、双胞胎、大伟嘉、新大象四大高标准化生猪养殖集群、建设3000头以上标准化肉牛养殖场5个、建设8个百万只标准化肉羊养殖区域，为产业集群发展提供高质量的加工原料。（责任单位：市农业农村局、市农机发展中心、各县区人民政府）
（二）高品质打造农业产业园区。聚焦十大产业，突出优势特色，创建国家、省和市县级农业产业园区。到“十四五”期末，力争创建国家级产业园区1个，省级产业园区9个，市县级产业园区10个。要积极引导农业产业化龙头企业进入园区，形成集聚发展的优势。要加快云州区国家级现代农业产业示范区建设进度，将其建成我市农产品精深加工为主、一二三产业融合发展的典型。引导食品加工企业入驻园区实现集聚发展，建成全省一流的农产品加工园区。依托农业产业园区，布局建设肉制品、乳品、杂粮、畜禽、果蔬、中药材等产品仓储、保鲜冷链物流园区和贸易区，引领十大产业集群高质量发展。（责任单位：市农业农村局、市商务局、各县区人民政府）
（三）积极培育各类经营主体。积极培育引进各级各类加工型、流通型、基地型、科技型的十大产业集群骨干企业，努力打造引领十大产业集群发展的龙头企业。积极培育发展农业产业化联合体，发展以农产品加工龙头企业为核心，农民专业合作社为纽带，专业大户和家庭农场为基础的农业产业化联合体，建立三方共赢共同发展的产业体系。鼓励农产品加工龙头企业通过兼并、重组、收购和控股等多种形式组建企业集团，促进农产品加工龙头企业向集团化方向发展，逐步形成行业领军龙头企业。（责任单位：市农业农村局、各县区人民政府）
（四）健全质量安全标准体系。坚持生产过程全产业、生产技术全要素、作物品种全覆盖。加快实施农业标准化工程，贯彻执行农产品质量和食品安全标准体系。落实标准实施主体，加大标准推广力度。加快质量追溯普及应用，落实追溯体系建设，树立一批追溯示范标杆企业。全面试行食用农产品合格证制度，探索构建制度完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。要全面加强企业质量管理，支持企业开展质量管理体系认证，强化食品安全监控，努力提高企业的产品质量。（责任单位：市农业农村局、市卫健委、市市场监管局、各县区人民政府）
（五）强化农产品品牌建设。通过各种媒体，全方位宣传造势，进一步叫响品牌。集中力量打造“大同好粮”“大同黄花”“恒山黄芪”、“牧同好奶”等区域强势品牌，着力把“大同好粮”打造成一个国家级的知名区域公用品牌，发展壮大10个省级农业企业品牌，切实提升大同优质农产品的形象，最大限度地提升本地产品的价值营销力、核心竞争力、文化感染力。要积极推荐参加省内外各类大型农产品品牌展销会，组织开展各类农产品直播带货活动，提升品牌形象，扩大品牌影响力，增加品牌效益。积极支持各类市场主体培育打造农产品品牌，关注呵护成长性较好的小企业向品牌企业发展，形成面向市内、省内、国内等不同市场的农业品牌梯队。重点抓好区域公用品牌打造，支持有条件的县乡申报和推广区域公共品牌，加强后续准入管理、使用监督、品牌维护等工作。鼓励企业争创中国质量奖、山西省质量奖（含提名奖），鼓励企业实行国家地理标志产品保护、商标保护、农产品地理标志保护，提升企业的市场影响力。鼓励企业开展绿色食品、有机食品认证。到2022年，建设一个国家级特色农产品优势区。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市发改委、各县区人民政府）
（六）促进农村产业深度融合发展。推动农文旅康养跨界整合。加大对习近平总书记考察黄花标准化种植基地、沿途路线、坊城新村的保护性开发，大力发展旅游民宿、农家乐等新产业、新业态，建立教育基地、科普基地。深入挖掘我市多元融合历史文化内涵，培育农耕文明和游牧文明结合衍生出的农产品文化内涵，促进农文旅融合，带动乡村休闲旅游发展。建设融现代农业产业、历史人文、农耕文化传承、科技普及等板块于一体的综合性博物馆，促进农文旅融合发展。依托现有的农产品加工园区参观通道，大力开发现代农业深度游、酒庄文化体验园和科普手工制作基地等旅游景区。适应日益增长的健康养生需求，开发建设中医药养生保健旅游基地，开展中医药保健养生等旅游服务项目，引导农产品精深加工龙头企业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业相互融合，实现农业农村一二三产业全面发展。（责任单位：市农业农村局、市文旅局、市民政局、市卫健委、各县区人民政府）
四、政策保障
（一）建立工作机制。健全以农产品加工总产值、销售收入、品牌创建、质量标准为主要目标，以提高农业综合效益为主攻方向的农业农村工作考核评价体系，发挥考核指挥棒的作用，引导县区和有关部门加快推进十大产业集群发展工作，实行严格考核，完善激励机制。加强各涉农部门间的横向协调和沟通联系，围绕发展目标，推动十大产业集群规划落地、项目建设、资源配置、政策供给等，打破部门分割，集中投入，协同推进。要与乡村振兴工作责任制相适应，建立起党政一把手是第一责任人的工作推进机制，明确牵头单位，制定推进措施，推动产业发展。（责任单位：各县区人民政府）
（二）加大财政投入。各级财政扶持资金要以十大产业集群农产品加工龙头企业为重点，对农业龙头企业新改扩建项目、农业产业化联合体培育创建、农业龙头企业品牌培育等予以奖补；用好市科技创新资金、市级技术改造资金，奖励支持农业龙头企业创建示范基地；落实高学历人才引进服务农业龙头企业补贴政策；鼓励农业龙头企业进军资本市场，发挥财政资金撬动作用，支持十大产业集群龙头企业做大做强做优。（责任单位：市财政局、市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市市场监管局、市农业农村局、各县区人民政府）
（三）加强金融支持。扩大金融信贷增幅，加大金融机构支持十大产业集群农业龙头企业的信贷力度，强化农业企业发展动力。用好市级财政贷款贴息资金，用于农业龙头企业生产经营贷款。扩大农业保险范围，继续开展农产品价格指数保险。对符合业务范围的农业龙头企业贷款项目，落实政府性融资担保公司1％－2％的担保费率，降低企业融资成本。（责任单位：市金融办、市财政局、各县区人民政府）
（四）强化用地保障。各县区要将十大产业集群发展用地列入国土空间总体规划，优先安排十大产业集群加工企业和园区用地，切实保障农产品精深加工项目的合理用地需求。落实农产品加工用地政策，通过村庄整治、土地整理等方式将节余的农村集体建设用地优先用于十大产业集群发展。支持与龙头企业相连接的农产品基地建设，在土地整理项目和农业土地开发资金安排上予以倾斜。（责任单位：市规划和自然资源局、市财政局、各县区人民政府）
（五）营造良好氛围。积极宣传解读省、市关于加快推进农产品精深加工十大产业集群发展的新思路和新举措，让广大群众、农产品加工企业、各类新型经营主体和服务机构了解掌握省市在这方面的政策措施，增强发展动力。采取多种形式，充分利用微信、微博、抖音、快手直播等新媒体，对全市十大产业集群发展进行宣传推介，对示范典型进行深度报道，树立标杆，扩大影响，提高知名度和美誉度，引导全社会关注支持十大集群发展，带动全市农产品精深加工业的全面转型和全面发展。（责任单位：市农业农村局、各县区人民政府）
大同市人民政府
2020年8月21日