各县（区）人民政府：
现将《大同市“三沿六区”散埋乱葬专项治理实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实，并于每月25日前报送推进情况。
大同市人民政府办公室
2021年8月11日
（此件公开发布）
大同市“三沿六区”散埋乱葬专项治理实施方案
为倡导移风易俗，减少殡葬用地，节约自然资源，保护生态环境，推动殡葬事业健康有序发展，按照中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发《关于加快推进全省殡葬综合改革促进殡葬事业发展的实施意见（试行）》（晋办发〔2021〕15号）要求，结合我市实际，现就开展“三沿六区”散埋乱葬专项治理制定如下实施方案：
一、实施范围和重点治理区域
全市“三沿六区”视野范围内现有坟墓除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外均属专项治理范围。“三沿”是指公路、铁路、河道沿线视野范围；“六区”是指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区、水库堤坝区。各县（区）要重点关注高速、高铁、重点旅游参观线路等人流量较大的区域，放在首批治理范围，确保早筹划、早动手、早见效。
二、目标任务
全面治理散埋乱葬现象，清理存量、杜绝新增。通过深埋改卧碑、迁坟入公墓、生态改造、植绿遮挡、拆除等方式进行分类治理“三沿六区”视野范围内现有坟墓，融入周边自然环境，一年初见成效，三年全部完成存量清理任务，整治率达到100％。自方案下发之日起“三沿六区”视野范围内不再新增坟墓。
三、实施时间
从2021年8月开始，到2023年12月结束。2023年后转为常态化工作。
四、治理原则
（一）属地管理原则。各县（区）要切实负起主体责任，把“三沿六区”散埋乱葬专项治理行动摆在更加突出的位置，作为“一把手”工程纳入重要议事日程和政府绩效、民生实事、平安建设、精神文明建设等考核评价范围，制定切实可行的治理方案，在规定时间内取得实效。
（二）分类治理原则。
1．对严重影响周边环境、影响整体布局的坟墓，采取迁移进入公益性公墓的方式进行整治；
2．对距离主干道较远、不影响周边整体环境的坟墓采取植绿遮挡、坟墓改小、立碑改卧等方式进行整治；
3．对查不到户主，且在公告期限内无人认领的坟墓，按无主坟予以深埋或铲平处理；
4．对“活人墓”、“超标墓”、“豪华墓”、“硬化大墓”、“家族式墓”“住宅式墓”、“非法公墓”依法予以拆除（受国家保护的历史名人墓、革命烈士墓等除外）。
（三）同步推进原则。各县（区）要将“三沿六区”散埋乱葬治理、殡葬基础设施建设、惠民殡葬政策落实、充实殡葬执法力量、培养殡葬服务人才、加强政策宣传引导等结合起来同步推进。优先规划建设辐射“三沿六区”、承载“三沿六区”坟墓迁移任务的公益性公墓，2021年底前必须实现全覆盖，具备安放（葬）条件，确保“三沿六区”范围内坟墓可随时迁移入公益性公墓。
（四）依法治理原则。严格按照有关法律、法规和法定程序，注意把握工作策略和方法，强化事前引导、事中监管、疏堵结合、依法治理，防止引发群体性社会矛盾，确保社会综合治安稳定，稳步推进专项治理，切实维护人民群众合法利益。充分发挥红白理事会和村规民约作用，教育引导群众转变观念，督促党员和干部带头移风易俗，带头做好“三沿六区”散埋乱葬专项治理工作。
五、实施步骤
第一阶段：安排部署阶段（2021年8月5日至2021年8月20日）。
全市“三沿六区”散埋乱葬治理工作由市殡葬综合改革领导小组负责推进。各县（区）要抓紧成立殡葬综合改革领导小组，在全力推进殡葬综合改革促进殡葬事业发展中，把治理本辖区内“三沿六区”散埋乱葬工作作为重要任务抓紧抓好。各县（区）要参照全市“三沿六区”散埋乱葬专项治理实施方案，结合当地实际，制定专项治理实施细则，明确任务、要求、步骤和措施。
第二阶段：摸底自查阶段（2021年8月21日至2021年12月31日）
各县（区）结合上半年摸底数据认真细致地对辖区内“三沿六区”散埋乱葬坟墓再次调查摸底，真正做到底子清、情况明，核准应整治坟墓数量、位置，根据坟墓不同情况，因地制宜明确整治方式，同时明确每座坟墓的整治责任人，建立整治台账，落实整治责任，实行销号管理。公益性公墓建成之前，通过其他方式先行治理。治理情况（大同市“三沿六区”坟头墓碑治理排查统计汇总表）于每月25日前报市殡葬综合改革领导小组办公室，邮箱：dtmzjswk＠163．com，联系电话：2539096。
第三阶段：巩固深化阶段（2022年1月1日至2023年10月31日）
在2021年治理的基础上，充分发挥已建成公益性公墓的作用，对距离“三沿六区”范围较近，不便采取其他方式治理的坟墓，分批次、有步骤迁移入公益性公墓；采取其他方式治理的坟墓同步推进。2023年10月前必须完成存量清理。市殡葬综合改革领导小组将不定期进行督导检查，对发现的重大问题，及时向当地党委和政府反馈，推动问题解决。对各地有效经验和做法，进行总结推广，每月通报一次进展情况。
第四阶段：总结深化阶段（2023年11月1日至2023年12月31日）
各县（区）对专项治理情况进行全面总结，查遗补缺。市殡葬综合改革领导小组对全市专项治理工作进行总结，推广经验、规范制度，建立健全长效工作机制。