各县（区）人民政府，大同经开区管委会，市人民政府各委、局、办：
为贯彻落实《山西省人民政府关于新时代支持山西太行革命老区振兴发展的实施意见》（晋政发〔2021〕36号），支持我市列入山西太行革命老区的浑源、灵丘和广灵3个县在新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果，开启社会主义现代化建设新征程，全面推动经济社会高质量发展，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力弘扬太行精神，统筹发展与安全，持续接力奋斗，全方位推动高质量发展，加快形成基础设施完善、产业发展兴旺、红色文化繁荣、生态环境优美、居民生活幸福、社会和谐稳定的新局面。
（二）主要目标。到2025年，太行革命老区基础设施和公共服务体系更加完善，特色优势产业体系基本形成，红色文化影响力显著增强，太行山生态系统质量和稳定性进一步提升，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，居民收入增长幅度高于全国平均水平。到2035年，太行革命老区与全省、全国同步基本实现社会主义现代化，特色优势产业规模不断壮大，建成环京津冀生态屏障，红色文化影响力更加广泛深入，人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实。
二、统筹“新”“老”基础设施建设，扎实推进老区振兴发展
（三）加强新型基础设施建设。进一步提升网络基础服务能力，优化提升浑源、广灵和灵丘三县行政村光纤宽带和4G网络水平。推动浑源、广灵和灵丘三县行政村通讯基站北斗授时功能改造。科学布局智能算力基础设施，融入全省一体化大数据中心协同创新体系，推进数据中心绿色化集约化发展。夯实融合基础设施赋能效应，择优支持革命老区工业企业构建工业互联网标识解析二级节点，开展工业互联网平台建设。深入推进5G、光纤网络、物联网、人工智能等新一代信息技术与实体经济、民生服务融合发展，拓展在能源、交通、医疗、教育等行业场景应用。推进灵丘环首都·太行山能源信息技术产业基地建设项目，京东集团华北智能算力数据中兴基地项目（灵丘、广灵双基地）。（市发改委牵头，市工信局、市科技局按责任分工负责）
（四）完善现代综合交通网络。开展王庄堡至阜平高速公路王庄堡至神堂堡（省界）段（大同至雄安新区高速公路）工程前期研究。提升高速服务区规划建设水平，优化高速公路出入口布局，便捷连接重点城镇和重点红色文化纪念地。加快推进国道239线广灵县城西崖头至沙岭段改线工程、国道G239线广灵县沙岭至吕家洼段改线工程、G336线灵丘县城至下北泉段改线工程等国省道干线建设和改造。全面推进“四好农村路”建设，确保较大人口规模（30户及以上）自然村100％通硬化路。推动广灵县形成广灵—北京“两小时经济圈”。加快推进灵丘平型关通用机场建成投入使用，争取启动灵丘通用航空产业园建设工程项目落地。（市发改委、市交通局牵头，市文旅局、市规划和自然资源局按职责分工负责）
（五）建设安全高效水利工程。加快推进广灵引水工程，支持灵丘县深入实施水源地和泉域保护工程，推进中型灌区续建配套改造建设。加强小流域综合治理，完善主要河流防洪体系，实施病险水库（水闸）除险加固和水库清淤扩容工程，加强重点山洪沟道防洪治理。优先将大中灌区末级渠系节水配套改造纳入高标准农田年度建设计划。（市水务局牵头，市农业农村局、市规划和自然资源局、市发改委按职责分工负责）
（六）加快构建现代能源体系。开展绿色能源综合服务站建设试点，实施电网完善工程，有序推进“煤改电”、老旧小区改造、乡村振兴配套电网建设。积极开展源网荷储一体化和多能互补示范，因地制宜推进新能源开发布局。结合我市实际，统筹考虑相关要素，积极推进“新能源＋储能”试点示范项目，加快推进浑源150万千瓦抽水蓄能电站建设进度和广灵县100MW＋10％储能项目建设，推进秦淮数据灵丘县150MW光伏发电，推动浑源县静脉产业园（垃圾焚烧电厂）项目一期工程。加快灵丘—广灵输气管道建设，融入全省输气管道“一张网”战略。（市能源局牵头，市规划和自然资源局、市发改委按职责分工负责）
三、充分释放实体经济活力，培育壮大老区发展新动能
（七）积极发展特色农业产业。加强农业基础设施建设，实施新一轮高标准农田建设规划，多渠道筹集建设资金，提高建设标准和质量。把丘陵山区农田“宜机化”改造与高标准农田建设相结合。调整优化农业生产结构，加快发展现代特色农业，大力发展高附加值、高品质的农产品生产。以农产品精深加工十大产业集群为牵引，科学布局黄花、蔬菜、马铃薯、杂粮、食用菌、中药材、杏果、肉牛羊、奶牛、生猪等特优种养基地。加强资源整合、政策集成，推动现有广灵食用菌、浑源黄芪等5个省级和1个国家级现代农业产业园，争取设立灵丘县平型关国家有机农业公园。坚持以市场需求为导向，持续做大基地、做精加工、做优品牌，完善品牌、标准、准入三大体系，推进产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，加强农村电商基础设施建设，鼓励电商企业建立全产业链加工、物流和交易平台，健全县乡村三级物流配送体系，完善从生产端到消费端的供应链，促进“大同好粮”“大同黄花”区域公用品牌提质升级。推动灵丘加快建设恒源汇众物流园、鲜丰冷链物流中心。加大绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，试行食用农产品达标合格证制度，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。继续开拓京津冀、东进长三角、南下粤港澳，建立“供深基地”，设立农产品展示直销中心，建立农产品“绿色直通车”，推动我市优质农产品进入国内大循环中高端市场。立足资源特色，顺应发展规律，优化产业布局，大力发展农产品产地初加工和精深加工、休闲农业、电子商务等乡村新产业新业态，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。（市农业农村局牵头，市发改委、市市场监管局、市商务局按职责分工负责）
（八）发展壮大新型工业产业。重点推动浑源县、广灵县、灵丘县产业建设，浑源县重点发展现代医药与健康产业；广灵县重点发展资源综合利用产业；灵丘县重点发展新一代信息技术产业。继续强化对太行山革命老区工业产业的规划指导，全面了解老区工业发展现状及产业园区发展、重点工业企业运行和重点工业项目建设情况，组织老区企业积极争取国家、省、市的各类资金支持，充分调动企业在推进项目建设上的主观能动性，精准支持一批符合产业发展方向、转型成效突出的项目，培育形成一批新的经济增长点。（市工信局牵头，市发改委、市科技局、市规划和自然资源局和相关县人民政府按职责分工负责）
（九）提升创新发展能力。鼓励大同大学、山西通用航空职业技术学院、大同师范高等专科学校、大同煤炭职业技术学院等高职院校与革命老区建立对口帮扶机制，帮扶革命老区职业学校进行专业建设，培养师资力量，面向革命老区进行职业技术技能培训。鼓励革命老区申报科技攻关项目，通过实施科技项目引导产业发展，进一步推动革命老区经济建设健康高质量发展。支持灵丘县不断深化与清华大学、中国农业大学、山西大学、太原理工大学、国杰研究等国内知名高校的合作，构建协同配合、共建共享的创新平台。（市教育局牵头，市科技局、市工信局、市发改委和相关县人民政府按职责分工负责）
（十）深度融入国家重大区域战略。把扩大开放作为战略支点，支持太行革命老区主动融入“一带一路”大商圈建设，建设大同物流枢纽，推动大同B型保税物流中心运营，逐步扩大保税业务量。鼓励太行革命老区深度融入京津冀协同发展，建设服务京津冀、雄安新区的特色优质农产品和清洁能源供应基地。强化与中部地区、长三角地区、粤港澳大湾区务实合作，加强基础设施互联互通，深化产业协同合作。支持太行革命老区积极对接黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，鼓励谋划生态环境等领域重大项目，争取中央预算投资支持。（市商务局牵头，市发改委和相关县人民政府按职责分工负责）
四、大力传承红色基因，丰富太行精神时代内涵
（十一）繁荣发展红色文化。繁荣发展红色文化。坚持社会主义核心价值体系，加强爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设。推进灵丘县委党校平型关分校建设工程。发挥大同市红色记忆馆、广灵县“雁北星火”党史教育展览馆、左云县清风林党性教育中心、灵丘县平型关大捷纪念馆等干部党性教育现场教学点的作用，开展理想信念和党性教育，赓续红色血脉。围绕红色文化创作一批文艺作品，宣传推广《热泉》《江姐》《党的女儿》等优秀作品。在干部培训中加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育全方位、多形式开展红色文化进校园活动，统筹推进大中小学思政课一体化建设。通过仪式教育、红色寻访等活动，组织青少年学生瞻仰革命遗址，参观红色旅游景点、革命博物馆和纪念馆，让红色基因、革命薪火代代相传。（市委宣传部牵头，市委组织部、团市委、市教育局、市广播电视台、市文旅局、市发改委按职责分工负责）
（十二）加强革命文物保护利用。深入实施革命文物保护利用重点工程，加强灵丘县平型关战役遗址等革命历史遗存和文物保护修缮。实施革命文物研究、挖掘和阐释工程，上报推荐革命文物名单，提升白求恩特种外科医院旧址等文物展馆布展水平。支持全市革命历史类纪念设施、遗址积极申报各级爱国主义教育示范基地、文物保护单位、英雄烈士纪念设施和抗战纪念设施遗址。（市文物局牵头，市文旅局、市财政局、市发改委、市退役军人局按职责分工负责）
（十三）做优做强太行旅游板块。加快推进灵丘县、广灵县、浑源县旅游公路建设，同步完善旅游公路沿线风景道、观景台、驿站、自驾车营地等公共服务设施。突出浑源、灵丘、广灵县域山水、生态、康养、文化、乡村等资源优势，坚持差异化和唯一性发展思路，梯次推进恒山－悬空寺5A级旅游景区，浑源黄芪文化产业园、神溪湿地建设，加快建设灵丘平型关、唐河大峡谷、广灵水神堂、剪纸博物馆等4A级景区和旅游度假区创建。鼓励发展生态康养、观光农业、乡村旅游、红色旅游等新业态，开发文物研学、体育运动、冰雪温泉、低空运动、民俗文化等旅游产品。以补短强弱为核心，加强游客服务中心、通景道路、旅游停车场、旅游厕所等基础设施建设。大力发展乡村民宿产业，提升“太行人家”知名度和影响力，叫响太行文化旅游品牌。（市文旅局牵头，市发改委、市交通局、市委宣传部和相关县人民政府按职责分工负责）
五、加强生态环境保护修复，筑牢环京津冀生态屏障
（十四）统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复。开展太行山国土绿化行动，突出抓好晋冀交界造林，加强集中连片营造防风固沙林、水源涵养林和退化林修复建设。加强唐河、沙河、浑河等流域生态保护与修复治理。加强珍稀濒危野生动植物保护，支持恒山及周边、灵丘南部地区（黑鹳自然保护区）实施生物多样性保护重大工程。统筹规划各类自然保护地。开展绿色矿山建设，加强灵丘、浑源等重大历史遗留矿山生态修复，打造荣乌高速（大同段）沿线生态廊道。（市规划和自然资源局牵头，市生态环境局、市发改委、市财政局按职责分工负责）
（十五）完善生态文明体制机制。借鉴推广浙西南等革命老区生态保护修复成果经验，探索建立健全流域上下游横向生态保护补偿机制，建立健全地表水跨界断面水生态补偿机制，探索开展对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等新型补偿方式。支持符合条件的地区开展促进生态保护修复的产权激励机制试点和生态产品价值核算评估试点。学习借鉴福建三明集体林权制度改革经验，鼓励依法依规通过租赁、置换、合作等方式规范流转集体林地。（市财政局牵头，市生态环境局、市规划和自然资源局、市发改委按职责分工负责）
（十六）促进生产生活方式绿色转型。推进工业资源综合利用，推动灵丘、浑源、广灵等固废利用项目纳入大同大宗固废基地建设。以新型建材、再生资源等环保企业为重点，为山西太行山革命老区培育和扶持一批工艺技术先进、产品绿色环保、综合利用能力强、具有行业带动作用的资源化利用示范基地和企业，进一步提高工业资源综合利用水平，促进工业固废减量化、资源化、无害化处置。开展碳汇造林行动，蹚出一条资源型城市碳达峰、碳中和“双碳”大同示范之路。支持灵丘县绿色低碳示范县城建设。借鉴推广晋城市国家低碳试点建设经验。加强公共交通、步行道、自行车道等低碳交通系统建设，推广新能源汽车。大力倡导简约适度、绿色消费工作生活理念，积极开展绿色家庭、绿色学校、绿色建筑、绿色社区、绿色商场创建行动。（市工信局牵头，市规划和自然资源局、市发改委、市生态环境局、市交通局、市住建局、市教育局、市商务局按职责分工负责）
六、全面推进乡村振兴，推动老区人民共享发展成果
（十七）推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立帮扶政策总体稳定和调整优化机制。过渡期内严格落实责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”要求，结合我市实际，合理把握调整节奏、力度、时限，逐项分类调整优化现有帮扶政策，确保政策连续性。建立防返贫监测和农村低收入人口常态化帮扶机制。将收入水平相对较低的脱贫不稳定户和边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户作为监测对象。重点监测家庭收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况等情况。重点关注大病重病患者、重度残疾人、失能特困老年人口等特殊群体。建立易地扶贫搬迁后续扶持机制。持续推进太行山革命老区易地搬迁后续扶持。以城乡融合为目标，以产业就业为重点，推动后续产业可持续发展，扎实做好搬迁劳动力务工就业工作。大力开展技能培训和就业服务，支持就近就业和自主创业。拓展以工代赈公益性岗位开发、资产折股量化分红等赈济模式，积极推广以工代赈方式。实施饮水安全保障工程。巩固已有农村安全饮水工程成果，加强运维管护，解决好水源性、季节性缺水问题，不断提高农村供水保障水平。实施农村电网和乡村电气化提升工程。推进太行山革命老区电力基础设施建设，提高农网供电能力、供电可靠性和供电质量。实施通信网络设施改善提升工程。到2025年，5G网络基本实现乡镇级以上区域和重点行政村覆盖。实施农村危房改造工程。建立脱贫人口住房安全动态监测机制，拓宽农村住房安全保障方式，动态保障基本住房安全。实施农村人居环境整治提升工程。持续推动太行山革命老区农村人居环境整治常态化、制度化。全面落实优抚安置各项制度政策，根据国家及省相关政策，适时提高残疾军人、“三属”、“三红”等人员抚恤补助标准和在乡老复员军人的生活补助标准。（市乡村振兴局牵头，市农业农村局、市发改委、市人社局、市能源局、国网大同供电公司、市工信局、市水务局、市住建局、市民政局、市财政局、市退役军人局按职责分工负责）
（十八）加快实施新型城镇化战略。统筹革命老区县城旧城整修、新城建设和园区扩展，实施公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等工程，建设一批具有太行文化特色和时代气息的“精致”小城市和特色县城。优化国土空间布局，聚力晋北城镇圈高质量发展，全力推进以人为核心的新型城镇化。全面指导城乡一体、产城融合发展，优化城镇化空间布局，加快城乡融合发展，不断补齐文化教育、医疗卫生、公共交通、公共服务、市政设施等领域短板，全面提升城市内涵品质，全力推动“大县城”建设。统筹推进中心城镇发展，加快建设一批特色小镇，推进周边人口向中心县城集中、优势产业向工业园区集中。着力推动县域经济转型发展，以主导产业集中连片发展为核心，突出特色化、差异化发展，重点培育县域特色农业、优势产业。浑源、灵丘和广灵要积极链接雄安、融入京津冀发展，突出有机农业、文旅融合、文化休闲、低碳旅游等特色发展。建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制。（市发改委牵头，市住建局、市规划和自然资源局、市工信局和相关县人民政府按照职责分工负责）
（十九）补齐公共服务短板。完善中小学和幼儿园布局，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划、农村义务教育学校教师“特岗计划”，加强职业学校、技工院校建设。开展疾病预防控制机构标准化建设，建立完善协同高效的公共卫生体系。持续做好市级三甲综合医院与革命老区重点医院开展城乡对口支援帮扶，鼓励建立托管式医联体和专科联盟。支持市级医院建设省级区域医疗中心。巩固县域医疗卫生一体化改革成效，持续深化“放管服”改革，优化医保公共管理服务。认真抓好普通门诊跨省直接结算工作，扎实开展标准化服务建设，实施医疗保障政务服务提升工程。继续开展村医“乡招村用”“乡聘村用”工作。普及基层中医馆建设，实施中医药康复服务能力提升行动和中医药健康服务业拓展工程。实施农村“颐养工程”，形成布局完善、功能互补、统筹衔接的县乡村三级养老服务体系。为农村老年人提供服务多样化、运行可持续、费用能承受的养老保障。持续推进城乡居民补充养老保险制度。（市民政局、市教育局、市人社局、市医保局、市卫健委、市发改委按照职责分工负责）
七、强化组织实施
（二十）加强组织领导。始终把党的领导贯穿到太行革命老区振兴发展全过程和各领域各方面各环节。按照省负总责、市县抓落实的工作机制，相关市直部门和县级人民政府要将革命老区振兴发展列为重点工作，完善工作机制，细化工作措施，确保各项任务落地见效。加强与河北、内蒙信息互通、资源共享、产业互助、项目共建。市发改委要加强对太行革命老区振兴发展各项工作的统筹协调，重大事项及时向市政府报告。（责任单位：市直有关部门和相关县人民政府按职责分工负责）
（二十一）夯实要素保障。积极争取中央财政加大对太行革命老区转移支付和地方政府专项债券的倾斜支持力度，科学统筹使用，建立转移支付绩效评价制度。鼓励政策性金融机构结合职能定位和业务范围加大对革命老区支持力度，鼓励商业性金融机构以市场化方式积极参与革命老区振兴发展，支持符合条件的革命老区重点企业上市挂牌融资，进一步完善政府性融资担保体系建设，引导金融资源更高质量服务革命老区实体经济。加大革命老区重大项目用地保障，探索革命老区乡村产业发展用地政策。摸清革命老区重点城市低效用地存量底数，加大低效用地再开发力度，允许城乡建设用地增减挂钩节余指标按规定在省域范围内优先流转使用于革命老区。（市财政局、人行大同市中心支行、大同银保监分局、市金融办、市规划和自然资源局按职责分工负责）
（二十二）强化任务落实。积极争取国家及省在制定支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域政策时向我市倾斜。优先推动革命老区交通、农业农村、水利、能源等重大基础设施建设项目纳入省级相关专项规划，在开展试点示范和安排资金补助时给予我市倾斜支持。大力弘扬太行精神，广泛凝聚正能量，表彰奖励正面典型，营造全社会支持参与革命老区振兴发展的良好氛围。（责任单位：市直有关部门和相关县人民政府按职责分工负责）
大同市人民政府
2022年4月18日