一、制定方案的依据

《方案》主要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，依据《国家林业和草原局关于促进林下经济发展的若干措施》等国家层面的政策文件，参照《山西省林下经济发展指南（2023—2030）》及省、市相关政策文件，结合我市林草资源现状制定本实施方案。

二、制定方案的必要性

（一）落实上级部署的必然要求

为深入贯彻中央、省关于深化集体林权制度改革的决策部署，响应山西省林下经济发展相关规划要求，我市亟需通过专项方案统筹全市林下经济发展路径，确保上级政策在我市落地见效。

（二）破解发展瓶颈的现实需要

当前我市林下经济虽有一定基础，但仍存在产业布局分散、产业链条较短、融资渠道不畅、科技支撑不足等问题。全市层面尚未形成规模化、标准化发展格局，亟需以系统性方案破解发展堵点。

（三）实现生态富民的迫切需求

我市林草资源丰富，现有林地面积567万亩，森林覆盖率20．61％，林草覆盖度52．71％，具备发展林下经济的天然优势。通过发展林下经济，既能巩固生态保护成果，又能带动农户就业增收，实现“绿水青山”与“金山银山”的双向转化，助力乡村振兴。

三、方案的主要内容

（一）构建多元产业体系：推广“林药、林果、林菌”等立体种植模式，重点发展苦参、柴胡、黄芩等道地药材；打造“林光、林旅、森林康养”融合业态，推进光伏矩阵下沙棘种植，发展森林康养、森林露营、森林研学等文旅项目。

（二）强化基础设施建设：建设森林观光道路、网络等基础设施，搭建林产品仓储物流和电商销售平台；建立林下经济标准化生产体系，制定道地药材、特色养殖等地方标准。

（三）深化机制创新：推进林权“三权”分置改革，扩大林权抵押贷款覆盖面；设立林下经济发展专项资金，推广森林碳汇指数保险等金融产品，引导社会资本参与。

（四）加强科技支撑：与科研院校合作建立，推广优良品种和生态种养技术；开展林农技能培训，培育新型经营主体，打造林下经济示范基地。

解读单位：大同市规划和自然资源局

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