各县区人民政府，市直各有关单位：
《今冬明春农田水利基本建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
大同市人民政府办公厅
2014年11月5日
今冬明春农田水利基本建设实施方案
为深入贯彻落实全国、全省冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，进一步增强我市农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力，推进“百园立农”工程建设，切实做好今冬明春农田水利基本建设，特制定如下方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实省委关于“净化政治生态、实现弊绝风清、重塑山西形象、促进富民强省”的部署，按照市委、市政府“一三四十”总体部署，牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以保障粮食安全、饮水安全、生态安全、防洪安全为核心，以改善民生和推进水生态文明建设为重点，以提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和水土资源利用效率为目标，坚持政府主导、群众主体、社会共建相结合，统筹规划、标本兼治，因地制宜、分类指导，突出重点、全面推进，广泛动员全社会力量大兴农田水利建设，确保在组织发动上有新举措，在政策机制上有新突破，在财力投入上有新增长，在建设内容上有新拓展，在质量效益上有新提高，在兴水强农惠民上有新佳绩，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。
二、目标任务
1、新增灌溉面积4万亩，改善恢复灌溉面积10万亩，发展节水灌溉面积4万亩；
2、改善和提高3．74万人口的饮水质量和标准；
3、治理水土流失面积10万亩；完成造林预整地9．3万亩；
4、改造中低产田6万亩；
5、完成土地整治9万亩，新增耕地0．88万亩；
6、新建日光温室2196栋，塑料大棚3395栋，移动大棚5591栋。
三、工作重点
今冬明春全市的农田水利基本建设，要立足“节水、生态、改土、增效”等主题，切实抓好农田灌溉、园区配套、饮水安全、水源拦蓄、防洪保安、水保生态、农业开发等7大重点工程建设。
1、农田水利灌溉工程。要继续统筹小型农田水利建设，进一步完善灌排体系，提高总体标准，因地制宜新建一批中小型水利工程和“五小水利”工程，着力解决好灌溉“最后一公里”问题。要突出抓好农业节水工程建设，大力推广管灌、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，不断提高农业用水的效率和效益。要重点推进阳高、广灵、灵丘、大同、南郊五县区的小农水重点县、册田灌区续建配套和节水改造、灵丘县北跃灌区改扩建等工程的建设，进一步提高农业灌溉水平。
2、农业园区配套工程。根据“百园立农”工程的建设目标，2014年要重点推进南郊区伊欣园面业加工、新荣区平荣肉羊养殖、阳高县和富设施蔬菜、灵丘县东福田村现代农业示范、浑源万生黄芪生产加工销售等26个规模大、标准高、效益好、带动力强的现代农业示范园建设。今冬明春的农田水利基本建设要紧密围绕这些园区建设，整合资金，整合项目，扎实做好园区的水利设施配套等工作，为园区建设的顺利推进提供有力的水利支撑。同时，要围绕农民增收这个核心，进一步抓好新型日光温室、塑料大棚、移动大棚等设施农业的建设，提高经济效益。
3、农村饮水安全工程。要进一步加大农村饮水安全工作力度，圆满完成改善和提高3．74万人的饮水安全标准任务，不断提高群众健康水平和生活质量。同时，要认真落实农村供水水价补贴政策，进一步完善农村饮水管理服务体系建设，全面推进农村自来水入户，年底使自来水入户率提高到90．5％。要抓好灵丘、大同两县农村饮水安全工程水质检测中心的建设，使其及早发挥作用。其他7个县区要扎实做好前期工作，积极争取中央和省级投资，加快本地农村饮水安全工程水质检测中心建设。要突出加强农村饮水安全工程管理工作，健全管理机构，全面建立饮水工程良性运行机制，确保饮水安全工程的永续利用。
4、地表水源拦蓄工程。要全力推进以拦蓄水工程建设为核心，以开发利用地表水为重点的水源工程建设。一是扎实推进守口堡水库建设。要加强管理，加快进度，尽快完成建设任务，尽早使水库发挥效益。二是加快灵丘县门头峪、浑源县王千庄2座小水库建设，完成年内建设任务。三是要按照大中小微并举、蓄引提结合的思路，强化水资源统一调度和计划用水，因地制宜建设一批水源工程。要充分挖掘小泉小水的潜力，大力兴建小型人字闸、截潜流、塘坝等蓄水工程，搞好雨洪资源利用，提高抗旱应急减灾能力。同时，要搞好现有水源工程的防渗加固、清淤扩容，增加蓄水能力。四是要加强水源工程管理，实行计划用水、节约用水，合理调度、优化配置、高效利用水资源，发挥我市水资源最大效益。五是要严格执行建设项目水资源论证、取水许可、水资源费征收等制度，强化对水资源开发利用的管理，促使经济和产业结构的优化升级。
5、防洪减灾保安工程。要抓紧搞好病险水库除险加固、重点河道整治和水毁工程修复。要扎实推进9座小型病险水库除险加固工作，保证如期竣工验收。要加大中小河流的治理力度，不断提高河道的防洪标准。重点抓好左云县十里河水库—古城桥段河道治理工程，有效提高河道的防洪能力。特别是要结合“城乡环境大整治行动”，进一步加大对城市周边河道尤其是御河、十里河河道的环境治理力度，营造良好的河道水系生态环境。
6、水保生态建设工程。要继续加强水保生态建设，圆满完成京津风沙源、全国重点小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理试点等工程建设任务；要加强水土保持预防保护，强化各类建设项目的水土保持监督管理；要建立健全监测机构，完善监测网络体系，全面落实水土保持“三同时”制度，推进各县区水土保持监督管理能力建设；要加大封禁保护力度，充分发挥生态自然修复能力；尤其要进一步制定和完善加快“四荒”拍卖治理的优惠政策和措施，全面调动社会各方面力量参与水保治理。同时，要在圆满完成9．3万亩造林预整地任务的基础上，提前规划好明年的春季造林工作，加快我市生态建设的步伐。
7、农业综合开发工程。要立足增强农业的综合生产能力，认真实施好国土部门的土地整治、农业部门的中低产田改造和开发部门的高标准农田建设项目，抓好中低产田和盐碱地的改造、基本农田的整治和高标准农田建设，提高土地的收益和利用率。今冬明春全市要完成中低产田改造6万亩，土地整治9万亩，高标准农田建设5万亩。同时，实施土地整治、中低产田改造和高标准农田建设项目区，要注重调整和优化农业结构，发展前景好、效益高的产业，引导农民群众适度规模经营，实行资金、技术等各种生产要素的集约投入，走高投入、高产出、高效益的土地利用路子，使项目区农民收入水平明显提高，真正体现项目建设的效益。
四、主要措施
1、加强领导，落实责任。各级政府和有关部门要把农田水利基本建设列入重要议事日程，切实落实主要行政首长负责制，强化组织协调，层层落实责任，明确部门分工，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子配合共同抓，部门协调合力抓的工作格局。要充分发挥政府在规划编制、资金筹集、体制机制创新等方面的主导作用，加强组织协调和监督检查，确保农建工作的健康有序推进。要做好宣传发动工作，充分利用新闻媒体和舆论工具，大张旗鼓地宣传农田水利基本建设的重要意义，提高全社会参与的积极性和自觉性，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。
2、科学规划，突出重点。各县区要本着因地制宜，突出重点，讲求效益的原则，科学规划，统筹安排，制定好年度农田水利基本建设实施方案，明确目标、落实措施。农建实施方案要结合本地实际，充分挖掘现有水资源，搞好水资源的开发、利用、节约与保护，以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展；要把农田水利基本建设与农业结构调整、农业现代化发展和社会主义新农村建设以及全面小康社会建设结合起来，突出水利建设，充分发挥水利基础设施在社会经济发展中的基础支撑作用。特别要按照生活、生产、生态的需要和先重后轻、先急后缓的原则，优先安排农民热切期盼的、影响人民群众生命财产安全、制约经济发展的热点难点项目建设，真正起到立竿见影的效果。同时，要提前做好明年春季“一抗两保”的准备工作，为圆满完成春浇任务奠定坚实基础。此外，各县区还要立足本地实际，及早谋划“十三五”期间的农建工作，着手布置县级“十三五”农田水利基本建设规划的编制工作，总结经验教训，明确发展思路、目标任务、总体布局和重点建设项目，为农田水利基本建设的持续健康开展提供基础保障。
3、多方筹措，加大投入。各县区各部门要坚持政府和市场两手发力，进一步建立健全以地方政府为主体，多元化、多层次、多渠道的农田水利资金投入机制。一是争取上级项目资金。要大力开展项目攻坚，扎实做好农村基础设施各类项目前期工作，积极争取各类项目得到国家和省更多支持。二是加大本级财政投入。要加大公共财政对农田水利建设的投入力度，全面落实土地出让收益计提及统筹、民办公助、财政贴息、金融支持等政策措施。要鼓励引导金融机构，增加对农田水利建设的信贷投放，有条件的县区，要根据不同水利工程建设特点和项目性质，落实好财政贴息的规模、期限和贴息率，鼓励乡村集体通过银行贷款修建农村小型水利设施，由政府给予适当贴息支持。三是整合农建资金。把水利、农业、林业、农机、扶贫、农业综合开发、国土整治等支农资金整合起来捆绑使用，统筹安排，形成合力，保证投资效果。四是进一步完善鼓励和支持民间资本参与水利建设的政策，探索建立项目投资者和工程运营者稳定合理的盈利预期，引导社会资本投入。同时，要不断建立健全工业反哺农业、城市支持农村、个人回馈社会和社会支持水利的投入机制，拓宽投入渠道。五是实行以奖代补。要积极探索公共财政对农民、专业户、社会团体出资兴修水利实行奖补的各种有效办法，对农民自办项目实施直接投资补助，以调动方方面面投资农田水利的积极性。并广泛动员农民群众积极投工投劳，依法推动“一事一议”兴修水利。
4、强化措施，确保质量。要把工程质量和工程安全落实到农田水利基本建设的各个环节，积极探索有效管用的建设管理新模式，加强设计、施工、质量、资金、安全和廉政等环节的风险防控，确保工程进度、质量和效益。一是规范项目建设程序。重点工程要全面实行项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制等“四制”管理，对小型工程要加强技术指导和跟踪服务。尤其要加强前期工作技术管理，优化项目设计方案，提高设计质量。二是完善质量保证体系。重点抓好施工质量监督，发现问题，及时处理，并注重推广成熟实用的新技术、新材料、新工艺和新设备。三是健全舆论监督体系。设立质量举报电话，接受社会和群众的广泛监督，杜绝形象工程、“半拉子”工程和“豆腐渣”工程，确保工程建一处、成一处、发挥效益一处。
5、创新机制，优化服务。在总结以往成功经验和典型做法的基础上，着力创新机制，切实调动基层政府和群众两个积极性。要通过完善绩效考核和评比表彰等机制，激发和调动基层政府的积极性。要继续深化水利工程管理体制改革，推广财政资金购买公共服务的做法，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护。要转变组织方式，进一步建立健全农民参与水利建设和管理的机制，充分发挥农民在小型农田水利设施管理中的主体作用。要继续深化基层水利服务组织的改革，保证其公益性服务职能的正常履行。要制定出台鼓励、培育、扶持农民专业合作社、家庭农场、用水合作组织的政策措施，促进用水协会等合作组织健康发展，提高服务水平。此外，各县区还要结合本地实际建立评比激励机制，制定激励政策，开展竞赛活动，调动农村广大干部群众投身农建的积极性，不断推动我市的农田水利基本建设迈上新的台阶。