各县（区）人民政府，市直各委、局、办：
《大同市加快高速宽带网络建设推进网络提速降费行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
大同市人民政府办公厅
2015年12月28日
大同市加快高速宽带网络建设推进网络提速降费行动计划
为深入贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》（晋政办发〔2015〕91号），加快推进我市宽带网络基础设施建设，进一步提速降费，提升服务水平，现结合我市实际，提出如下行动计划。
一、指导思想
按照党中央、国务院关于建设“宽带中国”、促进信息消费的总体要求，坚持政府引导与市场调节相结合、网络建设与应用服务相结合、宽带普及与保障安全相结合的基本原则，以加快建设我市高速宽带网络、推进网络提速降费为工作重点，科学规划宽带网络布局，适度超前建设覆盖全市、高效畅通、技术先进的高速宽带网络，全面支撑大同经济发展和服务社会民生，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网＋”发展提供有力支撑。
二、主要原则
1、整体规划，统筹协调。准确把握我市产业发展规划全局，不断推进城市高速宽带网络建设，逐步加大农村地区宽带网络建设的投资力度，扩大覆盖范围，努力缩小城乡数字鸿沟，提升全市宽带网络发展整体水平。
2、创新发展，多措并举。大力推进信息消费，促进信息化和工业化深度融合，实施信息惠民工程，进一步扩大4G网络覆盖范围，持续推进公共场所WLAN建设，推动高速宽带服务和产品创新，不断拓展宽带网络应用领域，构建“以建促用、以用带建”的可持续发展模式。
3、完善环境，保障安全。强化安全意识，完善市场监管，规范发展秩序，建立完善通信网络基础设施安全等级保护制度，切实加强互联网骨干网通信质量监管，加大对宽带网络数据和用户信息的保护力度，重视网络安全防护和网络安全环境治理，确保网络与信息安全。
三、发展目标
到2016年，实现全市各县（区）全光网覆盖，完成5000栋以上城市老旧楼宇和1000个行政村光纤改造；建设4G基站3000个，实现乡镇以上地区4G网络全覆盖。2016年全年新增光纤到户（FTTH）家庭超过35万户，中心城市70％以上家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，其他县区宽带用户平均接入速率达到6Mbps以上，并在有条件的家庭推广50Mbps、100Mbps等高速宽带接入服务，努力实现所有行政村通宽带。加快全市宽带网络提速降费步伐，合理降低流量资费水平，2016年年底实现手机流量平均资费和固定宽带单位带宽平均资费同比下降30％。
到2018年底，全市各县（区）中心城市家庭具备100Mbps光纤接入能力，城区宽带用户平均接入速率超过20Mbps，其他县区宽带用户平均接入速率达到10Mbps；基本实现城市家庭100％光纤覆盖和行政村光纤到村，光纤宽带网基本建立；4G网络全面覆盖城市和农村，宽带应用服务水平和应用能力大幅提升，电话、电视、互联网等信息化普及率达到全省前列。
四、重点任务
（一）打造全光网城市。严格执行新建住宅区和住宅建筑光纤到户的国家标准，按照共建共享、联合建设的原则，加快既有住宅建筑光纤到户改造。对于2013年4月1日以后办理施工许可证的新建住宅小区，要按照光纤到户的两个国家强制性标准进行设计、施工及验收，并严格履行通信设施建设的备案、接入程序，实现多家运营商平等接入、用户自由选择。鼓励基础电信企业在具备一定经济基础和网络条件的农村加大投资改造力度，逐步推进光纤到村。
（二）创建“宽带中国”示范城市。各县（区）要进一步完善工作机制，创新发展思路，加大支持力度，出台创建“宽带中国”示范城市的政策措施。我市于2015年底成立“宽带大同”建设领导小组，并计划于2016年重点推动城区、南郊区等宽带网络基础设施建设较为领先的县（区）率先达到“宽带中国”示范标准。支持和引导基础电信企业加快宽带网络基础设施建设，全面完成“宽带中国”示范城市考核目标，助推新型城镇化发展。
（三）加快无线网络建设。进一步推进城市地区4G网络深度覆盖、县城及乡镇地区3G网络全面覆盖，实现城市、县城和乡镇的连续覆盖以及农村热点区域的有效覆盖。引导基础电信企业加大4G市场推广力度，支持移动通信转售企业经营和发展，促进2G用户向3G、4G网络迁移。持续推动“i－Shanxi”公共场所WLAN建设，扩大覆盖范围，完善网络功能，提高服务水平。
（四）优化宽带网络性能。加大投资力度，建设高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量。加快内容分发网络节点建设，推动其向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力。加大支持力度，促进向下一代互联网演进升级。
（五）加大共建共享力度。充分发挥铁塔公司体制机制创新优势，推进高速铁路、公路、机场等重大工程项目电信配套设施建设，切实提高电信基础设施共建共享水平。进一步加强既有住宅小区宽带接入设施共建共享，促进绿色集约发展。
（六）推动电信企业降低网络资费。加快全市宽带网络提速降费步伐，基础电信企业要增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降。2016年，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps—8Mbps；针对使用光纤技术接入的固定宽带用户，接入速率在4Mbps及以上的，按现有速率翻倍提升，免费提速一档；针对使用专线宽带、接入速率在8Mbps以下及与“互联网＋”行动计划密切关联的小微企业用户，具备网络改造条件的全部免费提速至8Mbps；50Mbps和100Mbps高速宽带服务资费平均降幅超过30％，20Mbps宽带资费平均降幅超过20％；面向所有移动终端用户，推出能够普惠的当月套餐数据业务流量不清零措施。引导和推动电信企业推出流量转赠、流量提醒、套餐匹配等服务，满足用户多样化消费需求。鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划，开展电信资费套餐满意度评估，持续完善具体办法。
（七）有序开放宽带接入市场。充分发挥民间资本的创新活力，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，切实解决当前我市宽带接入市场投资不足问题，盘活现有存量资源，提升宽带网络资源发展和利用水平，通过多种主体的良性竞争持续提升宽带服务质量降低资费水平。
（八）提升高速宽带应用水平。推动基础电信企业不断提升对工业园区、大型工矿企业、中小企业以及“众创空间”的宽带接入服务水平。引导基础电信企业、广电网络企业和互联网企业抓住“互联网＋”发展机遇，加大智慧家庭、IPTV、在线游戏等高速宽带应用产品的创新和推广力度。加快实施信息惠民等工程，建立公共信息服务平台，推进教育、医疗优质资源共享。
（九）加大公共设施开放力度。各县（区）政府机关、企事业单位和公共机构等所属的公共设施以及市政、公路、铁路、机场等公共设施，对于宽带网络基础设施建设要无条件免费开放，2016年各县（区）要免费开放10处以上重点公共设施或场所，不得收取任何费用；旅游景点、广场公园、公共绿地等市政设施要有序向宽带网络建设开放，并提供通行便利。
（十）强化市场监管和安全管控。加强宽带接入服务和资费监管，规范市场秩序，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为；督促基础电信企业落实网络与信息安全“三同步”要求，定期开展自查整改和风险评估，加快监测和处置木马和僵尸病毒、移动互联网恶意程序等技术手段建设，提升网络和信息安全保障能力。
五、保障措施
（一）加强统筹协调，完善配套政策。各县（区）、各部门要充分认识加快宽带网络建设和提速降费工作的重要意义，明确工作责任，切实落实好各项任务措施。“宽带大同”建设领导小组各成员单位要加强协调配合，将基础电信企业纳入重大工程项目议事协调机构，协调宽带网络基础设施建设与重大工程项目同步规划设计、同步建设，切实有效地推进我市宽带网络建设进程。充分发挥地方财政资金引导作用，落实国家电信普遍服务补偿政策，支持农村特别是农村中小学宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作。领导小组各成员单位要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持并加强对政策落实情况的考核。
（二）优化建设环境，规范建设行为。各有关部门在编制社会经济发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性规划和专项规划时，要同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容；要将通信行业发展建设规划中有关移动通信基站站址和机房、管道等内容纳入城市总体规划，并预留位置空间；新建铁路（含高铁）、高速公路等重大项目时，应满足信息通信需求。对因征地拆迁、城乡建设等造成的基站、管道、线路等宽带网络设施迁移或损毁，要严格按照有关标准予以补偿，若没有标准的按照成本价予以补偿。各有关部门要加大新建住宅区和住宅建筑内光纤到户两个国家强制性标准的贯彻执行力度，明确牵头部门和负责人，强化施工图纸审查；支持现有住宅小区光纤到户改造，任何机构和个人不得无故阻碍通信设施建设，坚决清理整治违规收费行为。通信行业主管部门要强化机构建设，积极参与新建住宅小区和住宅建筑的验收，严格履行相关备案手续，对未按国家强制性标准建设的，不得接入公用电信网。
（三）建立健全机制，强化监督考核。“宽带大同”建设领导小组各成员单位要按照职责分工，强化协调配合，形成工作合力，领导小组办公室要加强对全市重点任务措施落实情况的督查和指导，及时向社会公布全市进展情况，接受社会监督。市经济和信息化委员会要定期跟踪，对电信运营企业网络提速降费目标和任务完成情况进行年度考核。各县（区）人民政府要切实履行职责，加强对重点工作的督办、监督和检查，对工作不力的单位要通报追责，重大情况及时报告市人民政府。