各县（区）人民政府、开发区管委会，市直各委、局、办：
根据省政府办公厅《关于印发山西省企业技术创新全覆盖工作推进方案的通知》（晋政办发〔2020〕16号）精神，制定《大同市企业技术创新全覆盖工作推进方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
大同市人民政府办公室
2020年4月28日
（此件公开发布）
大同市企业技术创新全覆盖工作推进方案
为全面贯彻山西省科学技术大会精神，深入实施创新驱动发展战略，进一步贯彻落实省政府办公厅《关于印发山西省企业技术创新全覆盖工作推进方案的通知》（晋政办发〔2020〕16号），实现技术创新活动对全市规上工业企业的全覆盖，特制定如下工作推进方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，大力开展平台创新、合作创新、项目创新，积极推进技术研发、项目实施、技术推广，努力完善资金、人才、环境保障，全面夯实我市工业企业创新发展的工作基础。坚持统一组织、市县为主、分层分类、部门协同的原则，对全市规上工业企业开展创新服务，确保2020年创新活动对规上工业企业的全覆盖，为实现全市经济高质量转型发展提供坚实保障。
二、工作任务
（一）建立市县政府、部门、创新企业三方帮扶体系
1．成立市、县创新活动推进小组。按照“属地管理、主体负责”的原则，市、县政府是创新活动全覆盖的第一责任人，负责推动本区域内规上工业企业创新活动和各行业创新活动推进工作。市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长，各县（区）长、市工信局、市能源局、市国资委、市发改委、市科技局、市税务局等部门主要负责人为成员的市级创新活动推进小组，小组下设办公室和相关部门牵头的各领域创新活动推进工作组。办公室设在市工信局，统筹安排部署创新活动推进工作开展，综合协调和研究解决工作中的相关问题。各县（区）要相应成立由县（区）长任组长、分管副县（区）长任副组长、相关部门负责人为成员的县级创新活动推进小组，确保所有规上工业企业全部纳入帮扶对接范围。（责任单位：市、县人民政府）
2．加强部门帮扶对接。市能源局、市国资委等创新活动归口部门要按照“职能对口、工作对应”的原则，成立由局长任组长、分管局长任副组长，相关业务科室负责人为成员的部门创新活动推进工作组，并根据本领域企业开展创新活动情况，研究制定本领域推进规上工业企业技术创新全覆盖工作推进方案和创新企业帮扶对接分工方案，明确具体工作任务、组织方式、时间节点、保障措施等，并按月报送工作进度。
市发改委、市科技局、市税务局等创新活动支持部门要结合自身职能，制定工作推进方案，重点推动提供政策支持、组建专家团队、对接一流创新平台和创新团队，指导组建或参与组建各类创新平台、产业（技术）联盟等相关工作。（责任单位：市能源局、市国资委、市发改委、市科技局、市教育局、市税务局）
3．加强企业帮扶对接。按照“行业对口、全面对应”的原则，根据各行业、领域主管部门按照本行业、领域规上工业企业帮扶对接分工方案，组织已开展创新活动的规上工业企业采取“一带一”“一带多”的方式，对接帮扶行业内未开展创新活动的企业开展技术创新活动，确保本行业、本领域规模以上企业全面开展技术创新活动。（责任单位：市工信局、市能源局、市国资委）
（二）构建产业联盟、行业专家、创新平台三层指导系统
1．建立产业联盟引导机制。鼓励引导规上工业企业联合相关单位，围绕先进装备、轨道交通、新能源等产业领域的重点产业集群，产学研共建产业联盟，实现对重点行业、重点领域产业集群的创新全覆盖。产业联盟以“龙头企业＋研发机构＋配套企业＋要素保障”为模式，通过产业链配套带动创新协调、上下游耦合联动，促进产业链完善和价值链提升。各产业联盟要设立专家委员会，重点指导联盟内部未开展创新活动的成员企业开展创新活动，并积极向行业内未进入联盟的企业进行拓展，针对性提出帮扶措施。依托同煤国家级企业技术中心建立煤炭产业联盟、依托中车大同电力机车国家级企业技术中心建立轨道交通产业联盟，推进大同市医药产业联盟向未进入联盟的企业进行拓展。（责任单位：各县区政府，市工信局、市能源局、市科技局、同煤集团、同车公司）
2．建立专家团队指导机制。充分发挥大同大学、市内各科研院所优势，利用既有技术交流、交易、对接平台，联合组建专家团队，分行业针对产业的创新短板进行精准指导，弥补产业创新链条的欠缺，促进相关领域企业创新活动的全覆盖。推动大同大学、市内各科研院所以企业技术创新实际需求为导向，与市内企业开展技术合作和协调创新。促进我市企业与C9及其他高水平大学、中科院等科研院所以及省内其他高校建立战略合作协议，加速对企业创新发展的指导。（责任单位：市发改委、市科技局、大同大学）
3．建立创新平台辅导机制。鼓励领军企业、高水平创新平台发挥辐射带动能力，指导促进产业链上下游中小企业建立各种形式的研发机构，推进研发资源互补与合作模式创新，带动全产业链创新活动开展。指导规上企业与国家、省重大创新平台和行业龙头企业全面对接对标，推进高端创新平台、一流创新基地分行业分领域精准对接，推动企业在对标一流中获得大的提升和改进，争取在创新领域有所突破、有所成就、有所发展。（责任单位：各县区政府，市发改委、市工信局、市科技局）
（三）强化关键技术、创新项目、试点示范三级引领
1．加大关键技术攻关。组织各企业、高校、研究院所开展行业共性、关键技术的凝练，积极申报省关键共性技术，按照省重点行业百项关键共性技术导向目录，重点推进绿色能源产业、先进制造产业、数字产业三大产业关键技术研发。（责任单位：市工信局、市科技局）
2．扶持技术创新项目实施。围绕省百项关键共性技术研发明确的技术路径，着眼于“建链、延链、补链、强链、提链”，组织企业申报重大技术改造项目和重点技术创新项目，对列入省百项年度重点创新项目计划的企业，积极协助申报省级技术改造专项资金和省科技重大专项资金，加大市级资金支持力度。（责任单位：市工信局、市科技局）
3．推进创新示范引领。推进各类技术创新示范企业、智能制造试点示范、绿色制造试点示范、大数据试点示范、氢能试点示范及其他试点示范建设，引导试点示范企业做好示范经验归纳总结，形成可借鉴、可复制、可推广的发展经验，通过试点示范加快节能环保、大数据、氢能等先进产品、先进技术和技术标准的应用，助力产品质量提升，带动企业创新活动的开展，促进产业转型升级。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局）
三、组织实施
按照统一组织、部门联动、县区主导、企业协同的方式统筹推进全市企业技术创新全覆盖工作，全年分四个阶段组织实施：
第一阶段（4月份）：组建队伍，印发方案
抽调专业化年轻干部组建市、县创新活动推进小组及各创新活动推进工作组，每个工作组有6名成员，1名处级干部，1名高校、科研院所或创新平台的专业技术人员，确保对应所有未开展创新活动的规上工业企业。各县区、各部门要梳理本地区、本领域内规上工业企业创新活动开展情况，建立创新活动台账，组建专家团队，制定印发本县区、本领域创新活动工作推进方案，并将创新活动台账和推进方案按要求报送市创新活动推进领导组办公室（市工信局）。
第二阶段（5月份）：梳理政策，收集问题
各行业、领域主管部门要梳理中央及省、市出台的重要创新政策，并报市创新活动推进领导组办公室（市工信局）汇编成册，各工作组根据服务对象特点提出相应政策菜单，突出精准到位。各工作组要通过问卷调查、召开座谈会、工作调研等形式，收集企业创新活动开展情况和代表性问题，建立创新活动台账和问题清单，开展精准帮扶。同时，每月对活动台账进行动态更新。
第三阶段（6－12月份）：加强服务，全面推进
市创新活动推进小组和各领域创新活动推进工作组要针对摸底调研存在问题，指导各县（区）、各创新活动归口部门按照各自创新推进工作方案和创新活动台账，组织专家团队和责任人员深入企业一线开展帮扶工作，持续开展政策支持、对接一流创新平台、组建产业技术联盟等形式多样的创新全覆盖活动，并按月报送创新活动推进情况以及亮点特色工作。
第四阶段（2021年1月份）：总结成果，巩固提升
2021年1月10日前，各县（区）、各部门创新活动工作组要梳理总结全年创新全覆盖活动推进情况，客观反映工作实效和亮点工作，凝练典型经验做法，对仍需持续推进的工作和解决的问题，提出解决办法，形成年度工作报告，于1月20日前报送市创新活动推进小组办公室。
四、保障措施
（一）高度重视，协作推进。各县区和各行业、领域主管部门要高度重视企业创新工作，切实将创新活动纳入本县区、本部门年度主要工作，加强部门联动，协作推进，“一把手”亲自部署、亲自督促、亲自推动，确保全市企业技术创新全覆盖各项目标任务的如期完成。
（二）强化保障，形成合力。着力加强资金保障，市级各类新动能专项引导资金要对创新平台建设、技术创新项目实施、创新能力提升等技术创新活动给予倾斜支持，全面加大企业创新扶持力度，引导和支持企业开展创新活动；着力加强政策保障，依法依规落实企业技术中心、高新技术企业、技术转让、研究开发费用加计扣除、研究开发仪器设备折旧等优惠政策，积极探索首台套、首批次、首版次等市级配套政策；着力加强环境保障，瞄准我市高端装备制造、新一代信息技术、新材料、现代煤化工、新能源等优势产业，筛选一批具有关键核心技术与知识产权、具有知名品牌和较强竞争力的创新型企业在“企业创新板”挂牌，并支持企业转板上市。积极拓宽创新资金渠道，市金融办引导各类金融机构，构建多层次、全方位的科技金融综合服务体系，发展适应科技创新的融资担保、保险和服务，建立大同市产融创新金融服务联合体，覆盖企业创新发展全周期。依托工业云平台和96302企业服务热线，深化服务企业常态化行动，强化线上、线下政策宣贯，建立部门协调合作、服务无缝对接的主动服务机制，形成推动企业技术创新的强大合力。
（三）建立机制，确保实效。为有效保障全市创新活动的积极推进，取得实效，建立考核推进、调度运行、简报通报三项工作机制。
1．目标考核制度。发挥考核的导向作用，将产业技术联盟建设情况、企业研发机构组建情况、企业开展研发活动比重、企业研发投入强度等作为创新活动目标，纳入市政府13710督办事项，强化对各县区、各相关部门的督促，并作为对各县区年度经济社会发展情况、各部门年度工作情况考核的重要依据。
2．调度运行制度。各县区、各部门创新活动推进小组每月1日前，将上月创新活动台账进展情况报市创新活动推进领导组办公室（市工信局），对全市创新活动工作进行总体调度。
3．简报通报制度。各县区、各部门创新活动推进小组及时将推进创新活动工作情况撰写简报报市创新活动推进领导组办公室。建立企业创新活动销号制度，对创新活动推进新的进展情况每月进行通报，确保2020年12月底前完成全覆盖。
（四）加大宣传，营造氛围。充分发挥主流媒体舆论引导作用，大力宣传创新创业政策和典型企业创新发展经验，加大试点示范企业示范效应的推广应用，广泛营造企业创新发展的浓厚氛围，推动企业创新发展，做大做强。
附件：1．
大同市创新活动推进小组人员名单.pdf