各县（区）人民政府，开发区管委会，市直各相关部门，相关企业：
《大同市推动老工业城市工业遗产保护利用、打造“生活秀带”工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
大同市人民政府办公室
2022年1月7日
（此件公开发布）
大同市推动老工业城市工业遗产保护利用、打造“生活秀带”工作方案
为贯彻落实习近平总书记关于“生活秀带”的重要讲话精神，按照国家、省有关文件要求，为加快推进我市老工业城市工业遗产保护利用，促进城市更新改造，探索老工业城市转型发展新路径，以文化振兴带动老工业城市全面振兴，特制定本工作方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持把工业遗产保护利用作为我市高质量发展的重要内容，加快发展新时代大同特色工业文化，推动工业遗产保护利用与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进，打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，初步形成集行业历史文化、现代工业文明、爱国主义教育、研学基地、旅游休闲、康养于一体的“5＋2”项目体系。打造集“爱国主义历史教育、爱国主义文化宣传、爱国主义旅游发展”三位一体的示范基地，传承红色基因，发挥红色优势。延续城市历史文脉，为我市高质量发展增添新的动力。
二、基本原则
保护优先，以用促保。充分认识工业遗产除了物质形态还有制度形态和精神形态，具有区别于其他自然文化遗存的特殊性，要灵活运用保护方式，寓保护于利用之中，让工业文化融入群众生活，真正实现在发展中保护、在保护中发展。
完善体系，形成合力。强化顶层设计和分级分类管理，形成能够彰显发展历程和文化特色的工业遗产保护利用体系。加强政策协同，强化部门合作，形成工作合力。
明确路径，多方参与。充分认识工业遗产保护和利用的重要性，积极探索工业遗产科学保护与合理利用的有效路径。发挥政府投资引导作用，有效汇聚各类社会资源，营造各类主体共同参与的良好氛围。
全面推进，突出重点。全面加强、有序推进各类工业遗产的保护利用工作。重点做好国家级和省级工业遗产保护利用。注重利用现代科技手段提高工业遗产保护利用水平。
三、目标任务
充分发挥政府的引领作用，坚持把工业遗产保护利用作为推动全市高质量发展的重要内容，坚持“先保护再规划、先配套后开发”，建立工业遗产分级保护机制，统筹进行工业遗产的保护性开发。加快推进重点工业遗产保护展示，完善工业博物馆体系，通过把传统工业生产空间创意化、休闲化和游憩化，构建产业、城市之间有活力、可持续的发展新业态新模式，拓展文化生活新空间。进一步提升城市的品位和形象，推进城市经济与文化的繁荣发展。
（一）以能保尽保为目标，核定工业遗产名录，开展资源认定管理。
制定出台《大同市工业遗产保护与利用条例》，全面开展工业遗产的普查调研工作，摸清工业遗产底数，明确工业遗产构成，评估工业遗产价值，建设工业遗产数据库，为科学规划、分类保护、有效利用提供有力支撑。组织开展国家级、省级工业遗产申报，市级工业遗产认定工作，加快甄别和抢救濒危工业遗产，完善工业遗产档案记录。（责任单位：市工信局牵头，市发改委、市文物局、市文旅局、市国资委、晋能控股集团、中车大同电力、山柴、山橡、各县区政府等配合）
（二）以原创性保护为核心，推进重点保护展示，创建国家文物保护利用示范区。
坚持分类施策，突出重点，科学保护。经认定的工业遗产清单及时向社会公布，具有重要价值的工业遗产及时核定公布为文物保护单位和珍贵可移动文物。特别是已核定公布为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的工业遗产，加强修缮保养。积极创建国家文物保护利用示范区。切实加强重点工业遗产本体保护和周边环境治理，消除工业遗产安全隐患。（责任单位：市文物局牵头，市工信局、市委宣传部、市教育局、市国资委、晋能控股集团等配合）
（三）以展现工业发展历史为主题，完善工业博物馆体系，留存工业文化记忆。
以展现工业发展历史与现状为核心，以保护保存近现代工业文物资料为宗旨，充分把握国家支持大同建设博物馆之城的契机，鼓励晋能集团依托晋华公司遗址建立大同市煤矿史料馆，鼓励山柴、山橡等老牌企业利用已退出生产厂房和设备等工业遗存，设立一批重要工业遗产博物馆、专业性工业技术博物馆、传统行业博物馆、新工艺数字图书馆、老工业基础数字博物馆等，加强VR、大数据、云计算、物联网等技术应用，利用数字技术开发博物馆资源，建设智慧博物馆。以老工业特色为基础，陈列配合适当辅助展品，按照工业相关主题、序列及艺术形式组合成为完整的展览，把大同市深厚的工业基础和工业底蕴展现出来。（责任单位：市文物局牵头，市文旅局、市国资委、晋能控股集团等配合）
（四）以培育工业文化为理念，繁荣新业态新模式，推动产业转型升级。
支持晋能控股集团修缮大同煤矿博物馆，完善相关配套设施，尽早将晋华宫国家矿山公园升级为5A级景区；加快对口泉沟、马武山工业遗址的保护开发，记录传承大同市煤炭发展历史及煤炭工业精神。充分利用矿山公园内大同煤矿博物馆、百年绞车、日军侵华所建大斗沟矿石头窑煤矿、大同煤矿“五？九”安全教育馆等价值突出、内涵丰厚的工业遗存，展现大同煤文化及煤炭工业发展史。推出各类工业文化主题展览、社教研学活动与文创体验活动等，组织学生到工业遗址开展综合实践活动。紧紧围绕大同在国际知名文化旅游目的地建设上争做示范区的目标，建设“爱国主义历史教育、爱国主义文化宣传、爱国主义旅游发展”三位一体的示范基地，传承红色基因，发挥红色优势。重点打造一条以“工业遗产＋红色教育＋爱国教育”为主题，以晋华宫国家矿山公园、“万人坑”遗址纪念馆和“五·九”安全教育馆为主线的工业旅游特色线路。促进工业遗产与现代商务融合，改造利用老厂区、老厂房、老设施发展文化创意园区和影视拍摄基地，让老工业城市获得重生的同时保留自身的历史与文化，从而推动老工业城市的蝶变、转型。（责任单位：市文旅局牵头，市工信局、市文物局、市国资委、晋能控股集团、相关县区政府等配合）
（五）以城市休闲生活为导向，拓展文化生活新空间，提升城市公共文化服务能力。
擦去铁锈，点亮城市休闲生活；旧瓶新酒，拓展文化生活新空间。推广市政府对原大同煤气厂遗址整体保护利用，进一步探索完善大同开源一号文化创意产业园发展模式，将工业遗址保护与丰富市民文化生活相结合，推动以工厂旧厂房、旧仓库为主的生产岸线转型为以“城市记忆＋创意文化”为主的生活岸线，增加工业文化、餐饮美食、直播新零售等新业态，打造有创意有活力的艺术基地，推动区域文化创意产业集群发展。将工业遗产的保护利用与景观主题、地域文化等内容相结合，提供观光旅游、历史寻踪、文化探访、城市体验的场所，推动工业遗产保护利用工程对公众开放，提升城市公共文化综合服务能力。（责任单位：市城市管理局牵头，市规划和自然资源局、市文旅局、市国资委、晋能控股集团、相关县区政府等配合）
（六）以凸显大同工业文化特色的景观为标志，塑造城市文明新形象，彰显老工业基地城市厚底蕴。
承继历史，打造永远的精神堡垒；再生文化，塑造城市文明新形象。研究挖掘工业遗产保护与大同市国家历史文化名城定位中相得益彰的核心要素，在工业遗产保护中强化国家历史文化名城的个性和张力、提升国家历史文化名城灵魂和形象。推动工业遗产保护与城市形象提升相互融合，将能够凸显大同工业文化特色的景观标志纳入城市建设规划。发展以工业遗产为特色的会展经济和文化活动，积极争取第三届中国工业遗产保护与利用高峰论坛筹办资格，实施城市工业遗产品牌培育提升行动，形成一批具有示范性、带动性和影响力的工业遗产文化产品和服务品牌，提升城市品质，彰显城市特色。（责任单位：市文旅局牵头，市城市管理局、市国资委、市体育局、晋能控股集团、相关县区政府等配合）
四、实施计划
（一）工业遗产普查工作
准备工作阶段（2022年1月－2022年6月），建立健全大同市工业遗产保护利用工作机制，确定工业遗产普查工作方案，拟定工业遗产认定标准，建立工业遗产普查工作专班，抽调人员组建普查队伍，聘请专家团队，组织召开市工业遗产普查工作会。
全面普查阶段（2022年7月－2022年12月），按照普查工作方案，开展专项保护清查，对全市工业遗产进行逐点普查、确认、登记、建档，摸清工业遗产底数，明确工业遗产构成。
评估研判阶段（2023年1月－2023年6月），整合普查结果，组织专家团队对现存工业遗产历史价值和人文价值进行评估，形成《大同市工业遗产报告》，建立全市工业遗产档案资料数据库，加强资源管理。加快甄别梳理濒危工业遗产，确定一批亟须抢救的项目清单，建立紧急修缮目录。（责任单位：市文物局牵头，市工信局、市国资委、晋能控股集团、相关县区政府等配合）
（二）工业遗产申报工作
提高工业遗产保护利用重视程度，重点支持晋能控股集团等开展工业遗产申报，激活工业遗产文化基因，彰显工业遗产价值内涵。同步制定相关遗产的保护规划，明确工业遗产的保护规划、保护措施和传承利用等，最大限度的保存和再现工业遗产的价值，增强公众对工业遗产的认识。（责任单位：市工信局牵头，市国资委、晋能控股集团、相关县区政府等配合）
（三）工业遗产保护工作
尽快制定出台《大同市工业遗产保护和利用条例》，有效增强工业遗产保护利用与城市规划发展的协同性，提升工业遗产保护利用工作的合法性和可操作性。建立工业遗产分类分级保护机制，确保“应保尽保”。参照文物安全管理办法，为全市工业遗产制作标识牌，同时要求工业遗产单位做到保护“四有”，即有保护范围、有标志说明、有记录档案和有保管机构。
以工业遗产紧急修缮目录为指引，加快甄别和抢救濒危工业遗产，有序开展工业遗产修缮工作。定期对工业遗产保护情况进行督查，严格规范涉及工业遗产的生产建设活动。（责任单位：市文物局牵头，市工信局、市国资委、晋能控股集团、相关县区政府等配合）
（四）工业遗产开发利用工作
积极强化工业遗存开发利用，谋划建设一批传承工业文化的工业博物馆；探索开发一批“工业＋生态＋文化”的旅游产品；积极改造一批老厂区、老厂房为文化创业园区和影视拍摄基地；规划打造一批融合服务市民文化生活职能的工业遗产主题公园；争取中国工业遗产保护与利用高峰论坛筹办资格；建设彰显大同工业文化特色的景观标志，培育大同工业遗产品牌，积极打造工业文化名城，全面提升城市品质。（责任单位：市文物局，市工信局、市国资委牵头，市直相关部门、相关县区政府、晋能控股集团等配合）
五、重点项目
重点打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，初步形成集行业历史文化、现代工业文明、爱国主义教育、研学基地、旅游休闲、康养于一体的“5＋2”项目体系。
“5”是指已开发资源项目，“2”是指待开发资源项目。
（一）5个已开发资源项目。
1．晋华宫国家矿山公园
晋华宫国家矿山公园是我国首批获批的28个国家矿山公园之一，“全国科普教育基地”、“全国首批工业旅游示范基地”、“省级爱国主义教育基地”。晋华宫国家矿山公园由大同煤炭博物馆、工业遗址参观区、井下探秘游、观佛台、晋阳潭、石头村和棚户区遗址七大景区组成，是一座集煤炭历史、工业遗迹、现代旅游、人文景观、绿色矿山建设于一体的矿山公园。其中井下探秘游荣获“国家AAAA级旅游景区”，获得特色工业旅游项目称号；矸石山项目成为环境治理的典范。从2013年开园至今矿山公园共接待游客340万人次，创造了良好的社会效益和经济效益。
矿山公园的标志性建筑大同煤矿博物馆，总面积8000平方米，东西长108米，南北长45米。博物馆整体设计以“自然和谐、科学发展”为主题，以“煤矿、地质、资源、人类、和谐”为展示主线，包括煤的形成、煤的开采、煤的利用、煤文化和百年同煤五个展区。馆内通过文字图片、实物标本、模拟造型、多媒体、声光电等传统和现代手段，集中展现了煤炭工业技术装备变革以及具有大同煤矿鲜明特色的人文、历史、经济活动，多角度、立体式的介绍以煤矿为主的科普知识和历史知识，传载大同煤矿灿烂的煤文化和厚重的工业文明。
晋华宫国家矿山公园具有一批有历史意义的遗存，如1945年由美国诺德勃格厂设计、加拿大勃川木公司制造、现仍使用的煤峪口矿双滚筒电机绞车；日本侵华时期掠夺山西省煤炭所建的大斗沟矿石头窑；1939年日本生产的化工厂制索机；原同煤集团建企以来使用的第一台大型绞车——百年绞车，是我国目前仅存的此型号的两台绞车之一。
晋华宫国家矿山公园工业遗址区包括南山材料斜井吊车平台、南山斜井绞车房、百年绞车、锅炉房、压风机房、热风炉房、地面选煤楼、矸石山栈道等煤炭工业旧址和地面生产遗迹。这些完成保留、斑驳不平的厂房建筑物、服役过的生产设备等工业遗迹，代表了当时的生产力发展水平。
升级改造项目：修缮大同煤矿博物馆的基础设施，完善景区标识系统、游客服务中心、商品中心等辅助设施，开发教育、科普、文创、娱乐产品体系，升级成为5A级景区。（责任单位：晋能控股集团）
2．晋华公司遗址
晋华公司遗址坐落在大同市云冈区峪泉路，于1924年前后由山西省国民政府在大同煤矿筹办军人煤厂时所建。1937年9月日本侵略者占领大同煤矿时期占据此院。1950年1月为燃料工业部经理司口泉办事处，后改为营运处、运销处。晋华公司遗址总占地面积约20000m，共有大院4个，大小房间121间，属于传统古建风格，鲜明地展现了口泉沟煤炭开发的人文历史。
民国煤炭企业晋华公司办公区遗址见证了大同煤炭开采史和血泪史，晋华公司遗址修复后，将成为大同市一个重要的爱国主义教育基地。
晋华公司见证了中国近代民族工业发展的历程，是中国少见现存下来的百年老厂，晋华公司遗址的保护，对于我们研究民族工业发展历程和作为爱国教育基地具有重要的历史意义。
升级改造项目：在遗址上建立大同煤矿史料馆，对原有设施进行维修和维护。（责任单位：晋能控股集团）
3．大同煤矿“五•九”安全教育馆
1960年5月9日13时45分大同矿务局老白洞矿发生特大煤尘爆炸事故，使684名矿工殉难。为纪念殉难矿工，在“五•九”事故发生地原老白洞矿废墟上建造了“五•九”事故安全教育馆，2005年9月建成。
“五•九”教育馆包含了殉难矿工纪念碑、领导干部题词碑林、16号井玻璃金字塔、展览大厅，风格深沉、庄重，是全国煤矿安全生产警示教育基地。
基地自2005年9月建成以来，以“规范文明、立足本职、自我监控、敬业守信、无私奉献”的工作理念，着力打造文明服务窗口形象，积极开展创先争优、评星晋级等活动，确立了建设“学习型”“自控型”“奉献型”青年文明号的创建思路，传播安全理念，引领业务创新。
前事不忘后事之师，居安思危警钟长鸣。将5月9日凝固成一个永久性的警示碑，永远铭记、深刻汲取历史教训，珍爱生命，警示今天，教育后人，不断提高安全工作水平。
升级改造项目：将“五•九”事故安全教育馆整体进行全面修缮、维护，打造成为配套设施完备、更加系统全面的安全教育基地。（责任单位：晋能控股集团）
4．大同煤矿“万人坑”遗址纪念馆
大同煤矿“万人坑”遗址纪念馆是日本侵略者残害大同矿工的铁证，2015年被国务院确定为第二批国家级抗战纪念设施、遗址名录，全国30条红色旅游精品线路和百个红色旅游经典景区，第三批全国爱国主义教育示范基地，全国重点文物保护单位。
纪念馆建筑面积3500平方米，分为“觊觎矿藏、蓄谋已久”“荼毒大同、霸占煤矿”“野蛮开采、疯狂攫取”“奴役矿工、灭绝人性”“累累白骨、铁证如山”“铭记历史、珍爱和平”六个部分。现存文物105件，展馆内通过历史照片、文献史料、文物、雕塑以及各类声、光、电等的高科技手段的应用，再现了日本侵略者掠夺大同煤炭资源、迫害大同煤矿工人的历史。纪念馆从1963年8月开放至今已接待游客1000多万人次。
升级改造项目：“万人坑”遗址纪念馆内改陈布展，创新形式，利用数字技术开发纪念馆资源，尽早完成并对公众开放，提升公共文化服务能力。（责任单位：晋能控股集团）
5．大同开源一号文化创意产业园
大同开源一号文化创意产业园位于大同市平城区开源街南侧，是对原煤气厂进行改造保护利用的项目。2021年4月，开源一号文化创意产业园项目列入2021年省级重点工程（第一批）。该文创园拥有世界级工业遗产直立炉6座和4．5立方储气柜3个。JLH－D型6×20门带蓄热室复热式直立炭化炉，是1983年国家冶金部鞍山焦化耐火材料设计研究院研究试验成功的新型炉型，为全国首座，该炉的建设在全世界打破了单一动力煤不能炼焦制气的历史。其生产工艺是以当地动力煤为原料设计的，主产品为煤气，副产品为兰炭。为进一步保护和利用厂区的工业遗产、满足城市功能发展及市民休闲文化需求，市政府将煤气厂整体保护利用，打造成为文化创意产业园，是我市率先发起工业遗产保护利用的成功典范。近年来，全国其他城市随着城市化发展，直立炭化炉已大部分拆除，唯有大同市煤气厂完整保存下来，已成为单一煤种炼焦制气工艺现存最完整的唯一的工业遗存。该项目占地386亩，总投资3．17亿元，由清华大学和内蒙工大组建的团队主导整体规划设计，园区划分为休闲中心、文教中心、文化中心、众创中心、旅游中心和特色餐饮、特色民俗一条街，是集康养、健身、休闲娱乐、产学研、教育培训、文旅融合、餐饮住宿为一体的多功能文化创意产业园。规划的业态有：雕塑、绘画、摄影、动漫、影视传媒、特色餐饮、创意酒吧、创意设计、众创空间、文创产品研发、工业文化主题酒店等，是“工业锈带”转变为“生活秀带”的真实体现。由大同市国祥文化创意产业管理有限公司建设管理运营。截止目前，入驻园区的商户有创意设计、文化传媒、文教拓展、艺术摄影等31家文化企业，有骨干企业数量10家，主导产业规模以上企业营业收入0．85亿元。据初步测算，园区成功运营后，预计年产值将超过10亿元，直接带动就业近10000人。
升级改造项目：在原有工业遗址基础上改造大同市首座工业博物馆，同时对闲置厂房、报废构筑物及设备设施等低效、无效资产进行改造利用。（责任单位：市国资委）
（二）2个待开发资源项目。
1．口泉沟工业遗产
口泉沟煤矿工业遗产资源大致有7类38项（矿井类、工业设备类、厂房类、地面建筑类、民间住宅类、有文物价值的古建筑类、影像资料类），随着口泉沟煤炭资源日趋枯竭，设立口泉沟工业文化遗址保护区势在必行、意义重大。
口泉沟各煤矿均保留着不同开采时期的机械设备与建筑，采煤、掘进、机电、运输、通风等煤矿厂房、设备一应俱全，支护方式、安全设备也在不断更新完善。口泉沟集中的工业遗产就是大同煤矿发展历程的缩影，是中国煤炭工业的缩影。
1905年山西爆发争矿运动，1925年大同保晋矿务分公司在忻州窑矿一、二号竖井正式出煤，大同煤矿第一对近代半机械化矿井诞生。1929年阎锡山成立晋北矿务局，新建煤峪口、永定庄两座机械化矿井，在口泉创办矿业公司，大量煤炭由口泉运往全国各地和海外。
建立口泉沟工业文化遗产保护区，有利于记录和传承中国煤炭发展、大同煤炭发展历史；有利于丰富全省和大同的工业遗产和旅游资源；有利于弘扬煤炭工业文化精神和同煤精神；有利于推动资源枯竭煤矿可持续发展，蹚出转型发展的新路子。（责任单位：晋能控股集团）
2．马武山工业遗产
马武山位于大同市云冈峪内，在晋能控股集团晋华宫矿的正东方约2．5公里远的地方，是大同矿务局唯一的多井口大型矿井——晋华宫煤矿的4个井口之一，设计年生产能力为30万吨。该矿井1960年生产原煤41．5万吨，超出设计能力，后因资源枯竭，于1985年10月停采。
被完整保留的马武山停采的矿井工业遗址，矿业人文历史深厚，地理交通便捷通达，相信在未来老工业城市工业遗产的保护与利用中必能留下浓墨重彩的一笔。（责任单位：晋能控股集团）
六、保障措施
（一）提高政治站位，强化组织领导。
要提高政治站位，增强工业遗产保护与利用意识，充分认识保护工业遗产、开展工业旅游、弘扬工业文化、助推产业结构转型升级的重要性，坚定工业遗产文化自信。加强宏观指导，提高组织化程度，成立由市政府主要领导任组长、分管副市长任副组长，市委宣传部、市发改委、市工信局、市国资委、市文物局、市文旅局、市规划和自然资源局、各县区政府、晋能控股集团等为成员的工业遗产保护与利用领导组，统筹协调指导开展全市工业遗产保护与利用工作。聘请国内外工业遗产文化研究保护利用专家，组建专家团队，及时解决项目推进过程中存在的问题，确保项目的各项任务落到实处。
（二）加强调查研究，制定工业遗产清单。
深入挖掘工业遗产文化内涵，加强近现代以来我市工业史研究和工业文化研究，系统开展工业遗产价值研究，构建大同工业遗产价值体系。借鉴国内外工业遗产保护经验，围绕价值体系、认定原则、保护策略、利用模式等开展系统研究。基于遗产保护的最少干预原则，有针对性的分类研究工业遗产保护与利用方法，通过严谨的普查和科学的认定，分类细化工业遗产的评价标准，建立工业遗产的评价标准与体系。开展工业遗产的调查、评估和认定工作，完善工业遗产档案记录，建设工业遗产数据库，及时向社会公布工业遗产清单。以科学、合理、有效的技术保护措施实现工业遗产保护的可持续发展。
（三）优化政策保障，细化保护监管。
优化工业遗产保护利用相关行政审批流程和规范标准。探索工业遗产国有资产确权和合法流通交易体制机制。发挥企业主体作用，支持以厂房租赁、企业资产重组等多种方式，实现市场化运作，推进工业遗产保护利用。鼓励各类市场主体以多种形式参与工业遗产保护利用，营造共建、共用、共享的良好氛围。积极争取国家和省级政策支持，多渠道筹措资金，充分发挥财政资金对工业遗产保护与利用的引导和推动作用。统筹做好工业遗产保护与开发利用，在保护中发展，在发展中保护。强化工业遗产分级分类管理，突出重点，分类施策。建立监测评估制度，开展工业遗产动态监测和保护利用效益评估。
（四）抓好重点项目，扩大宣传保障。
扎实推进在建项目工程进度，提升改造完善已开发资源项目，加速认定一批新的工业遗产保护重点项目。深入研究重点项目，与地域文化和资源进行结合，实现与城市生活的对接。
加大工业遗产保护利用的宣传力度，定期组织研讨、宣传、推介等相关活动，推动工业遗产保护利用成果进校园、进社区，以多种形式讲好“中国古都天下大同工业故事”，传承和弘扬大同工业文化。扩大宣传范围及受众，调动社会大众广泛参与的积极性，向大众展现工业遗产中蕴含的爱国精神、企业家精神、工匠精神等等，使工业遗产的文化价值和认知深入人心。
以工业遗产保护利用重点项目宣传促进工业遗产保护利用项目认定和建设。