各县（区）人民政府，大同经开区管委会，市人民政府各委、办、局：
《大同市国省考断面水质提升方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
大同市人民政府办公室
2022年7月6日
（此件公开发布）
大同市国省考断面水质提升方案
为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，全面落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、全国生态环境保护工作会议、省第十二次党代会、省委十二届二次全会暨省委经济工作会议和省“两会”精神，落实山西省生态环境保护工作会议决策部署，与市委十六届二次全会暨市委经济工作会议提出的“奋斗两个五年，跨入第一方阵”总目标同频共振、同向发力，深入打好水污染防治攻坚战，促进我市国省考断面优良水质比例稳步提升，特制定本方案。
一、总体目标
8个国考断面：十里河红卫桥、御河利仁皂、桑干河册田水库出口断面提升为优良水质，2022年达到或好于Ⅲ类水质断面比例由上年的62．5％提升到100％。
7个省考断面：口泉河秀女桥、南洋河兰玉堡断面提升为优良水质，桑干河固定桥保IV类力争达到Ⅲ类水质。2022年达到或好于Ⅲ类水质断面比例由43％提升到86％。
（大同市国省考核断面水质达标责任清单见附表）。
二、重点任务
把习近平总书记的重要讲话精神，转化为谋划和做好大同市河流水质提升工作的具体思路和务实举措。按照国家和省工－2－作部署，扎实推进水污染防治工作，加强流域水污染治理，将国省考断面水质改善作为重中之重，细化县区和部门水污染防治职责，进一步强化河长包治、上下游共治、左右岸同治、多部门联治、全社会群治的系统治理责任，落实“责任网格化、项目清单化、问题台账化，厂内企业治、厂外政府治、流域协同治”工作机制。全力推进市建成区和县区城镇雨污合流管道分流改造工作，充分发挥我市城镇生活污水处理厂运行效能，提升城镇生活污水处理设施运行管理水平。落实水环境监测、水质超标预警、应急响应等联动机制，确保大同市桑干河及其它河流水质持续提升。
（一）管理措施
1、完善城镇管网建设。按照《大同市排水管网雨污分流改造三年攻坚行动方案》（同政办发［2021］14号）要求和县区上报情况，2023年底前，市住建部门和城管部门分别完成16．6公里、5．6公里市建成区雨污合流制管网改造，云冈区、云州区、新荣区、左云县、阳高县、天镇县、浑源县、灵丘县、广灵县、开发区分别完成35公里、25．7公里、3公里、7．3公里、8．3公里、7．3公里、4．1公里、4．7公里、2公里、14．01公里辖区城镇建成区雨污合流制管网改造。市城管部门完成平城区、云冈区（口泉区域）建成区及御东新区剩余雨污水混接点位分流改造。全市城镇污水厂进水生化需氧量平均进水浓度达150mg/L以上，且均不低于100mg/L，全市生活污水集中收集效能显著提高。（市城市管理局、市住房和城乡建设局按职责分工牵头，各县区人民政府负责）
2、推动污水厂出口人工湿地建设。在御河、十里河、口泉河、甘河、南洋河、壶流河和唐河等重点流域推动城镇污水处理厂尾水生态处理，在污水处理厂排放口与入河排污口因地制宜建设人工潜流湿地工程，优先采用带保温装置潜流湿地，并充分考虑冬季亲水植物生长条件和运行效能。（市规划和自然资源局、市城市管理局、市生态环境局按职责分工牵头，各县区人民政府负责）
3、落实污水厂“提质增效”措施。城镇生活污水厂出水温度保持在10℃以上，消毒方式由添加次氯酸钠改为紫外线消毒方式。市东郊、市西郊、市御东、市御东（二期）、开发区、云州区、新荣区、恒安新区、阳高县、浑源县、灵丘县、广灵县、左云县、天镇县、天镇县新城污水厂和晋能控股煤业集团生活污水处理分公司积极创造条件，争取省级财政奖励资金；根据国家、省和市水生态环境治理要求及技术推广情况，适时推动城镇生活污水厂再提标。（市城市管理局牵头，相关县区人民政府落实）
4、持续深化水环境治理。各级河长要把知河、巡河、治河、护河的职责履行到位，推进河长制从“有名”向“有实”转变。禁止不设置防渗导流渠无序施工，扰动河流底泥影响水质。禁止河流两岸放牧、非法排污、挖砂等违法行为；彻底清－4－理御河、十里河等河流特别是河堤内的建筑垃圾、生活垃圾、工业废弃物、违法建筑物及影响河流水质的底淤。对农灌退水采取尾水静置等处理措施，严禁直排河道；强化沿河畜禽养殖场（散养密集区）粪污治理和资源化利用。（市水务局、市农业农村局按职责分工牵头，各县区人民政府负责）
5、加强汛期排水管控。每年5月底前，全面实施管网清淤、积存污水清空、调蓄池建设运行、进水阀门精准管控等措施，加强城市缓洪池泵站、排水泵站等管理，定期对池内清淤，最大程度减少汛期雨水携带生活污水直排入河。市城市建成区和县级城镇建成区在完成片区管网排查修复改造的前提下，采取增设雨水调蓄设施、快速净化处置设施等应急措施，最大限度降低合流制管网雨季溢流污染，减少雨季污染物入河量。（市城市管理局、市住房和城乡建设局按职责分工牵头，各县区人民政府负责）
6、加强工业企业排水监管。持续推进城市产业布局优化和升级替代，加快推进工业企业“退城入园”。加强工业集聚区污水处理能力建设，新增省级工业集聚区应科学合理制定污水处理规划与工艺，按规定建设污水集中处理设施，加装在线监控。鼓励新增化工园区废水全收集处理，循环回用不外排；铁腕整治辖区河流3公里范围“散乱污”企业。（市生态环境局牵头，各县区人民政府负责）
7、加强入河排污口监管。完善排污许可分类管理，工业固定污染源实现全覆盖，涉水排污单位实施按证排污、按证监管。按照国家河流流域入河排污口排查整治要求，深入开展入河排污口“查、测、溯、治”。对水环境承载能力不足的区域，严格控制入河排污总量，加大减排力度，逐步健全权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管体系，建立以排污口为核心，排污单位—入河排污口—水质断面“三位一体”的管控体系。（市生态环境局牵头，各县区人民政府负责）
8、实施生态补水。以桑干河干流为重点，在国家生态调水的基础上，精准化实施桑干河册田水库下游生态补水，在非生态补水时段，每天按照不低于1．5～2个流量实施生态补水，保障桑干河册田水库至桑干河出省界干流不断流。适时推动御河、十里河等河流生态补水，逐步恢复河道生态基流。科学确定河流生态流量，明确闸坝、水库联合调度管理要求，合理安排下泄水量和泄流时段，维持河流生态用水。（市水务局牵头，相关县区人民政府配合）
9、加强水质预警通报。实施地表水环境质量日预警、周研判、月通报的调度通报机制，建立与县区监测数据共享和推送机制，推动“污染源－入河排污口－国考断面”一体化智慧化管控平台建设，对断面水质超标及时响应，排查溯清污染来源，采取应急管控措施，最大限度降低桑干河（大同段）及其它河流国省考断面水质超标风险。（市生态环境局牵头，各县区人民政府配合）
（二）工程措施
1、国考断面
（1）需提升为优良水质的断面
十里河红卫桥断面。市城市管理局完成市西郊污水厂提效改造工程，建设市西郊污水厂扩容新厂（4万吨/日）搬迁PPP项目；平城区落实湿地运维资金，正常运行十里河入御河交汇处生态湿地5．6万吨/日（十里河，A区3．5万吨/日、B区2．8万吨/日）水处理工程，市国资委（市经建投）配合做好工程设施移交工作。市城市管理局牵头，平城区配合实施高速公路魏都大道南出口排洪渠入河排口、西河河村排洪渠入河排口上游雨污分流改造；市城市管理局牵头，云冈区配合实施南环西延十里河桥东入河排污口上游雨污分流改造。
御河利仁皂断面。平城区落实湿地运维资金，正常运行十里河入御河交汇处生态湿地6．3万吨/日（御河，C区4．2万吨/日、D区1．4万吨/日）水处理工程，市国资委（市经建投）配合做好工程设施移交工作；平城区落实湿地清淤和运维资金，实施御河（利仁皂断面上游）生态湿地4．32万吨/日设备（植物）维护和清淤工作，正常运行御河生态湿地4．32万吨/
日生态湿地，市国资委（市经建投）配合做好工程设施移交工作，云州区配合做好湿地道路通行保障工作；市城市管理局建设市东郊污水厂12万吨/日搬迁PPP项目。市城市管理局牵头，平城区配合实施大同市御河9＃箱涵沿线雨污分流改造工程。
桑干河册田水库出口断面。云州区投运云州区污水厂扩容搬迁工程，建设桑干河河道农田退水入河堤防工程。上报氟化物背景值超标判定认定材料，争取获得国家剔除氟化物污染因子考核。
（2）需保持优良水质的断面
南洋河永嘉堡断面。阳高县：建设阳高县污水厂（0．6万吨/日）应急池建设工程、县城雨污水混接管网及雨污合流管网改造工程、辖区南洋河河道农田退水入河堤防工程。投运龙泉工业园区（0．5万吨/日）污水厂及中水回用工程，正常运行山纳合成橡胶有限公司污水深度处理系统脱瓶颈工程和白登河湿地工程；天镇县：投运天镇县（1万吨/日）新城污水厂工程，建设天镇县南洋河生态湿地工程，建设县城雨污水混接管网及雨污合流管网改造工程、辖区南洋河河道农田退水入河堤防工程。
唐河下北泉村断面。灵丘县：建设南水芦断面水质提升湿地工程和辖区唐河河道农田退水入河堤防工程；浑源县：建设辖区唐河河道农田退水入河堤防工程。
潴龙河杜里村断面。建设辖区冉庄河（三楼河）河道农田退水入河堤防工程。
壶流河水神堂泉断面。广灵县正常运行广灵县污水处理站提标扩容改造工程。建设广灵县水神堂泉国考断面水生态保护与治理工程。
浑河寺庄断面。浑源县：正常运行浑河小辛庄断面水质提升湿地工程，建设浑源县污水处理厂尾水人工湿地净化工程和浑河河道农田退水入河堤防工程。
2、省考断面
（1）需保持优良水质的断面
十里河小站断面。云冈区：建设同煤地煤公司吴官屯矿矿井水（2万吨/日）扩容提标工程和辖区十里河河道农田退水入河堤防工程；左云县：投运左云县污水厂迁建工程。
唐河王庄堡断面。浑源县：建设辖区唐河河道农田退水入河堤防工程。
潴龙河花塔断面。灵丘县：建设辖区冉庄河（三楼河）河道农田退水入河堤防工程。
（2）需提升为优良水质断面
口泉河秀女桥断面。云冈区正常运行（2万吨/日）口泉河秀女桥断面水质改善工程。建设口泉河（5万平米）人工湿地工程和口泉河河道农田退水入河堤防工程。
南洋河兰玉堡断面。阳高县建成投运阳高县污水厂（0．6万吨/日）应急池建设工程、龙泉工业园区（0．5万吨/日）污水厂及中水回用工程。正常运行山纳合成橡胶有限公司污水深度处理系统脱瓶颈工程和白登河湿地工程。建设辖区南洋河河道农田退水入河堤防工程。
甘河裴家窑断面。云冈区建设云冈区甘河（6万吨/日）水质提升工程、甘河二干渠应急处置及整体整治工程、甘河河道农田退水入河堤防工程。
（3）保IV进Ⅲ类水质断面
桑干河固定桥断面。经开区管委会建设市御东污水厂除氟工程、大同市第一医药园区深度除氟工程、大同氢都驰拓锂电研发生产项目工业废水深度除氟工程。正常运行国药集团威奇达药业有限公司和威奇达中抗制药有限公司水回收系统工程；落实湿地清淤和运维资金，实施御河（利仁皂断面下游）生态湿地4万吨/日设备（植物）维护和清淤工作，正常运行4万吨/日御河生态湿地工程。市国资委（市经建投）配合做好工程设施移交工作，云州区配合做好湿地道路通行保障工作。
三、保障措施
（一）提高政治站位，明确具体责任。全市上下要不折不扣地认真践行习近平生态文明思想，不断增强“四个意识”，自觉做到“两个维护”，以新发展理念引领环境保护工作，正确处理发展与保护生态环境的关系，坚决落实省委省政府提出的以生态环保倒逼转型发展的决策部署。县区政府（经开区管委会）进一步提高政治站位，把水生态环境保护工作摆到重要位置，同时管发展、管生产、管行业的市直部门履职尽责做好治水工作。各县区党委（工委）、政府（管委会）对改善辖区水环境质量负主体责任，工业企业和污水厂对污水治理负法定责任。
（二）坚持目标导向，层层压实责任。坚持目标导向，强化底线意识、危机意识、攻坚意识，对影响水环境质量改善的因素要进行全面分析，各县区（经开区）要对每一个考核断面科学测算、认真论证、充分调研，做到任务项目化、项目清单化、问题台账化，以水质提升倒逼措施落实。特别要抓住导致水质超标的主要因素和重要环节，结合入河排污口排查成果，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污主体，有针对性地提出整治对策和措施，实现断面水质提升。
（三）多方统筹资金，确保设施运行。各县区人民政府、各级各部门要加大财政资金投入力度，鼓励吸引社会资本投入水生态环境保护，重视项目储备入库工作，积极申请中央及省级资金支持，多方筹措资金，确保城镇污水厂、园区污水集中处理设施和农村污水处理设施等基础设施的建设和正常运行，重点工程项目按期投运。
（四）落实奖惩机制，严惩违法行为。市域内的各涉水工业企业和城镇生活污水厂对污水治理效果负法定责任。对积极增强运行效果，提升化学需氧量、氨氮、总磷三项污染物出水水质的城镇生活污水厂，按照《山西省城镇生活污水处理厂提质增效激励办法（试行）》，予以申报省级财政资金奖励。对超标排放、偷排偷倒违法排污企业由县级及以上生态环境部门责令改正，屡教不改的予以高限处罚，并启动违法企业环境信用失信联合惩戒；发现企业存在严重污染环境等犯罪行为的，立即启动生态环境、公安等部门联合执法，对责任企业法人及直接责任人追究刑事责任。
（五）专项督查督办，公开负面典型。市委、市政府两办督查室要依据《山西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》、《山西省水污染防治量化问责办法（试行）》，组织有关部门对本方案确定的重点任务、重点工程以及水质目标推进缓慢和不达标的责任县区（部门）进行专项或点穴式督查、督办，问题严重的实施区域限批和挂牌督办。对因不认真履行职责，采取措施不力造成国省考断面水质屡次超标或严重恶化的县（区）负责人及市直相关部门报市委进行约谈，并追究相关负责人和责任人的责任；充分发挥媒体舆论监督作用，环境信用体系激励和惩戒作用，及时曝光和约谈水污染防治负面典型。
附表：大同市国省考核断面水质达标责任清单
