各乡镇人民政府，县政府各相关部门:

现将《大通县学前教育普及普惠县创建实施方案》印发给你们，请严格按照方案内容认真组织实施。

大通回族土族自治县人民政府

                              2025年6月4日

大通县学前教育普及普惠县创建实施方案

为进一步贯彻落实好青海省人民政府教育督导委员会关于印发《青海省县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案的通知》（青教督委〔2020〕3号）和西宁市人民政府教育督导委员会办公室关于印发《西宁市县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案的通知》（宁教督委办〔2022〕3号）精神，切实提高我县学前教育普及普惠水平，确保学前教育持续健康发展，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针和党的二十大及二十届二中、三中全会精神，以“促进公平提高质量”为核心，着力解决学前教育发展不平衡不充分、普惠性资源总体不足、政策保障机制不够完善、保教质量参差不齐等问题，进一步优化学前教育资源配置，整体推进我县学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，提升人民群众获得感和满意度。

二、总体目标

进一步优化学前教育资源配置，加大学前教育经费投入，提升学前教育质量，全面普及学前三年教育。努力构建均衡发展、体制顺畅、充满活力的学前教育公共服务体系。到2027年全县学前教育普及普惠水平、政府保障程度、保教质量保障、社会认可度四方面均达到学前教育普及普惠县申报标准。

三、创建范围

县域内各级各类幼儿园均纳入学前教育普及普惠创建范围。

四、领导小组

组  长：大通县委副书记、县长

副组长：分管教育工作副县长

成  员：县委办公室、县政府办公室、县委编办、县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县住建局、县民政局、县审计局、县卫健局、县统计局、县应急管理局、县市场监管局、县公安局、县生态环境局、县消防救援大队、各乡镇人民政府主要负责同志。

领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，负责具体创建工作。

五、创建任务

创建任务包括：学前教育普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况和社会认可度等四个方面。

（一）普及普惠水平

1.学前三年毛入园率达到85%。

（责任单位：县教育局、县公安局、县统计局、各乡镇人民政府）

2.不断提高普惠性幼儿园覆盖率，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%。（公办园是指由国家机构举办，或者国有企业事业单位、街道利用财政性经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园；普惠性民办园是指通过教育部门认定、面向大众、质量合格、接受财政经费补助或政府其他方式的扶持、收费执行政府限价的非营利性民办幼儿园）

（责任单位：县教育局、县发改局、县财政局）

3.公办园在园幼儿占比达到50%。（责任单位：县教育局）

（二）政府保障

1.党的领导坚强有力。全面加强党对学前教育事业的领导，教育行政部门党组织统一领导和指导幼儿园党建工作。落实县委、县政府主体责任，把学前教育工作纳入县域经济社会发展规划和政府重要议事日程，制定推进学前教育改革发展的相关文件及配套举措，建立县级学前教育工作联席会议制度，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，不断完善学前教育公共服务体系。幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖。

（责任单位：县委办、县政府办、县教育局）

2.发展规划科学合理。制定幼儿园布局规划，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，把普惠性幼儿园建设规划纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入县域控制性详细规划。

（责任单位：县教育局、县发改局、县自然资源局、县生态环境局、各乡镇人民政府）

3.学前教育公共服务网络基本完善。农村地区每个乡镇原则上至少有一所公办中心园，大村可独立建园或设分园，小村联合办园。

（责任单位：县教育局、县发改局、县生态环境局、各乡镇人民政府）

4.小区配套幼儿园管理规范。落实《青海省城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理实施办法（试行）》要求，小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用;完成小区配套幼儿园移交、配建工作，现有小区配套幼儿园由县政府统筹安排办成公办园或委托办成普惠性民办园，且运转良好。

（责任单位：县教育局、县发改局、县住建局、县生态环境局、各乡镇人民政府）

5.财政投入到位。落实青海省公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准；学前教育成本分担机制健全；因地制宜制定机关、企事业单位、部队、街道、村办幼儿园财政补助政策。

（责任单位：县教育局、县发改局、县财政局、各乡镇人民政府）

6.收费合理。落实青海省公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费办法；幼儿园收费标准根据社会经济发展水平、办园成 本、幼儿园类别和群众承受能力等因素动态调整；各类幼儿园无 不合理收费。

（责任单位：县教育局、县发改局、县财政局）

7.教师工资待遇有保障。要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。

（责任单位：县教育局、县委编办、县人社局、县财政局）

8.安全风险防控机制健全。落实教育、公安、生态环境、交通、住建、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任；督导评估认定前2年内无较大社会影响的安全责任事故。

（责任单位：县教育局、县公安局、县住建局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队）

9.监管制度比较完善。落实幼儿园基本信息备案及公示制度；落实3年一轮覆盖所有幼儿园的保教质量督导评估制度；幼儿园责任督学挂牌督导制度落实到位；全面完成无证园治理工作。

（责任单位：县教育局、县民政局、县卫健局、县市场监管局）

（三）幼儿园保教质量保障情况

1.办园条件合格。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备普遍达到规定要求；2017年后规划设计的幼儿园符合《幼儿园建设标准》。2017年以前建设的幼儿园，经改扩建或调整减少幼儿人数等措施后达到规定要求。

（责任单位：县教育局、县发改局、县自然资源局、县生态环境局）

2.班额普遍达标。县域内85% 以上的幼儿园班额符合《幼儿园工作规程》有关规定。幼儿园规模不超过360人。小班班额不超过25人、中班班额不超过30人、大班班额不超过35人。

（责任单位：县教育局）

3.教师配足配齐。按《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配足配齐各类幼儿园教职工；公办园没有“有编不补”的情况；县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。

（责任单位：县教育局、县委编办、县人社局）

4.教师管理制度严格。建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度，全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度；落实幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度；加强师德师风建设，培养教师爱岗敬业，依法依规执教，幼儿园普遍建立师德教育、考评、奖惩机制；督导评估认定前2年内没有发生违反师德师风的事件。

（责任单位：县教育局、县委编办、县人社局）

5.落实科学保教要求。幼儿园认真贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3—6 岁儿童学习与发展指南》的规定，以游戏为基本活动，无“小学化”现象。

（责任单位：县教育局）

（四）社会认可度

通过国家统一调查平台，对包括家长、教职工、园长、人大代表、政协委员及其他群众等开展学前教育社会认可度督查，社会认可度达到85% 以上。

（责任单位：各成员单位）

六、创建步骤

（一）启动自查阶段（2025年1月—2025年6月）

召开大通县创建学前教育普及普惠县动员及培训会，印发《大通县创建学前教育普及普惠县实施方案》，明确创建目标，细化任务分解，提出工作要求，夯实各相关单位职责，开展自评自查，县教育督委办进行抽样督导评估。

（二）整改推进阶段（2025年7月—2026年12 月）

各相关部门对照自查情况和省市县督导评估反馈意见，建立问题整改台账，制定“一园一策”，逐条整改落实，限期销号，确保指标如期全部达到验收标准。

（三）县级自评阶段（2027年1月—2027年12月）

对全县创建工作进行督导评估，形成自评报告。自评报告对照督导评估内容及标准逐项说明达标情况，并附佐证材料，报西宁市人民政府办公室和市教育局督导室，提请市级初核。

（四）申报迎评阶段（2028年1月—4月）

召开创建工作领导小组会议，迎接市政府对我县学前教育普及普惠达标情况初核工作，根据反馈问题，开展整改，完善佐证资料，确保顺利通过省级评估。

（五）评估验收阶段（2028年5月—2028年12月）

接受省教育厅督导室专家的实地督导评估，根据督导结果积极整改提升，同时做好国家验收的各项准备工作。

七、保障措施

（一）政府主导，科学规划。加强政府对学前教育普及普惠创建工作的领导，完善各部门分工负责、协同联动的工作机制，强化主体责任，统筹协调学前教育重大事项，破解发展中的体制机制问题，科学分析人口发展变化趋势，优化资源配置，合理规划布局，科学谋划各类学前教育工程项目，并纳入全县教育发展“十五五”规划。

（二）明确职责，突破瓶颈。积极争取省市资金、项目对我县学前教育的支持。县联席会议制度各成员单位根据职责分工加强配合、通力协作，着力解决园舍建设、经费保障、教师队伍建设、安全管理等方面的突出问题，完善学前教育公共服务体系，优化学前教育资源配置,提升保教质量，促进学前教育普惠优质安全发展。

（三）夯实责任,高效推进。按照统一部署、分类推进、分步实施的原则，各责任单位明确具体目标任务和完成时限，确保创建工作高效推进。对未能落实普及普惠县创建任务的相关职能部门，根据相关规定采取约谈有关负责人、通报批评或责任追究等方式予以问责。

附件：1.大通县创建学前教育普及普惠县工作任务分解表

2.大通县创建学前教育普及普惠县联席会议制度

附件1

大通县创建学前教育普及普惠县工作任务分解表

附件2

大通县学前教育普及普惠县创建联席会议制度

为确保我县2028年顺利通过国家学前教育普及普惠县的省级评估和国家认定，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育，经县政府研究，特制定本制度。

一、工作职责

推动和督促学前教育法律法规和方针政策的贯彻落实；审议我县学前教育发展的相关政策和工作规划；研究我县学前教育发展中的重大问题，提出政策性建议，并进行决策；协调解决我县学前教育发展中的重点、难点问题，指导和监督各相关部门落实工作职责，促进学前教育科学、稳步和可持续发展。

二、组成人员

召 集 人：县政府分管教育工作副县长

副召集人：县政府办副主任、县教育局主要负责人

成    员：县教育局、县公安局、县发改局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局、县行政审批局、县生态环境局、县委编办、县消防救援大队、各乡镇人民政府主要负责人。    联席会议办公室设在县教育局，承担联席会议日常工作，具体负责全县学前教育普及普惠工作的统筹协调、详细规划、组织实施、检查指导管理等工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关业务负责同志担任。

三、成员单位职责

县教育局：负责贯彻学前教育方针政策。拟订学前教育事业发展规划和重要规章制度并组织实施，加强幼儿园业务领导。制定审定有关幼儿教师的政策。保障幼儿教师合法权益。建立学前教育督导和评估制度。建立园长、教师考核和资格审定制度。指导和推动家庭学前教育。

县发展和改革局：把学前教育工作纳入到我县国民经济和社会发展总体规划。研究解决学前教育改革和发展工作中的热点、难点问题并采取相应措施。根据上级有关规定，配合市级有关部门制定公办幼儿园收费标准，根据实际成本制定普惠性民办幼儿园保育教育培养成本、住宿成本。

县公安局：负责维护幼儿园周边治安秩序。指导幼儿园内部安全保卫工作。

县民政局：负责会同县教育局积极探索依托社区发展学前教育的管理机制和有关政策，将发展学前教育作为城市社区教育的重要内容。

县财政局：负责建立健全学前教育专项经费保障的长效机制。根据政策规定，落实编内编外幼儿教师工资待遇同工同酬。

县人力资源和社会保障局：负责依据《中华人民共和国教师法》的有关规定保障幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。落实省定公办幼儿园教师工资待遇保障政策，制定公办幼儿园编内编外教师工资待遇同工同酬相关政策。切实保障幼儿教师合法权益、队伍稳定。积极做好幼儿教师职称认定评审工作。

县自然资源局：负责将幼儿园建设纳入县级公共服务设施配套建设规划，确定建设规模。指导协助配合教育部门制定学前教育专项规划。

县住房和城乡建设局：负责在城镇改造和城市小区建设过程中，落实建设与居住人口相适应的幼儿园。保证新建小区和旧城区改造中幼儿园的建立，建成后交付县教育局统一管理、使用。

县交通运输局：负责监管幼儿园周边交通行业市场和基础设施建设，组织周边重点交通工程建设的实施。

县卫生健康局：负责指导幼儿园落实卫生保健方面的法规和规章制度。监督和指导幼儿园卫生保健业务工作。负责对3—6岁儿童进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导。

县应急管理局：负责指导幼儿园制定事故应急预案，综合协调各类应急资源，对各类事故应急救援工作进行监督检查和技术指导。启动应急响应时，发挥组织协调枢纽作用，负责传达县应急指挥部指令，联系沟通各有关部门，并向上级报告应急救援有关事项，同时督促落实县应急指挥部决定的事项和领导批示、指示精神。

县市场监督管理局：负责做好登记、收费、广告宣传、反垄断、食品条件保障等方面的日常监管和指导工作，并依法依规查处相关违法行为。对发布虚假广告或未经备案的招生广告等违法行为的广告主、广告经营者、广告发布者依法查处，对收费和标准未按规定公开、未使用国家规定票据，不按规定退费等违规违法行为进行查处。配合开展学前教育市场综合执法。

县政务服务监督管理局：负责积极协调涉及学前教育部门的行政许可事项的审批，推进审批服务便民化。负责民办幼儿园终止的注销手续办理、营业执照回收和信息变更后营业执照的重新办理。

县生态环境局：负责协同县教育局做好相关幼儿园及周边生态环境问题的统筹协调和监督管理。

县委编办：负责会同县教育局、县财政局加强对幼儿园编制的管理，并指导落实幼儿园教职工编制的核定工作。

县消防救援大队：负责督促指导县教育部门做好幼儿园消防安全宣传教育培训工作。

各乡镇人民政府：负责落实乡镇党委政府主体责任，把支持学前教育工作纳入乡镇政府重要议事日程，制定推进学前教育发展的相关配套举措，不断完善学前教育公共服务体系。

四、工作要求

（一）压实工作责任。联席会议制度是确保我县2028年顺利通过省级评估、国家认定的有力保障，各成员单位要高度重视，将此项工作列入重要议事议程，按照要求定期参加联席会议，承担与各自业务职能相对应的职责，积极推动联席会议制度的贯彻落实。

（二）强化协作配合。各成员单位要增强大局意识，以过硬的作风保证联席会议制度的正常落实，以高度负责的精神积极履职尽责，密切协同配合，通过联席会议制度高效研究解决我县学前教育普及普惠创建工作中的重难点问题。

（三）建立会议制度。学前教育联席会议原则上每半年召开1次例会，由召集人或召集人委托的同志主持。日常可根据县政府领导意见或工作需要，临时召开会议。在联席会议召开之前,联席会议办公室可组织召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。重大事项按程序报县政府。

抄送：存。

  大通回族土族自治县人民政府办公室                                                  2025年6月4日印发